论成人院校的科学定位，本文主要内容关键词为：成人论文,院校论文,科学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来的20多年间，成人高等教育经过恢复、发展、整顿、规范、改革，成为我国高等教育的重要组成部分，办学规模与普通高等教育并驾齐驱，形成普通高等教育与成人高等教育“两条腿走路”协调发展的格局，为我国高等教育大众化作出了重要贡献。但是，面对21世纪知识经济时代和学习化社会的到来，以及我国高等教育管理体制改革、普通高校扩招、社会经济结构调整等，成人院校如何科学定位，充分发挥自身的优势，办出特色，使其稳定、健康地发展，就成为一个至关重要的问题，应该引起成人教育工作者的重视并加以深入研究、探讨。
一、成人院校科学定位的必要性
首先，成人院校进行科学定位是世界成人教育发展趋势的必然要求。从20世纪60年代法国著名学者保罗·朗格郎提出“终身教育”理论以来，国际成人教育理论和实践都发生了巨大变化。1972年联合国科教文组织在《学会生存——教育世界的今天和明天》报告中提出：“国际教育发展委员会特别强调两个概念：终身教育和学习社会”，终身教育、终身学习和学习社会成为被广为引用、互相联系又不可分割的三个基本术语。1994年底在意大利首都罗马召开的全世界首届终身教育大会，又进一步阐述了这个观点，认为世界环境剧烈变化，新技术不断出现，企业技术高度集约，使终身教育和终身学习成为紧迫需要。
用终身教育的观念指导成人教育，成人教育终身化，已成为当代世界各国成人教育发展的趋势。
同时，随着信息技术的飞速发展，发达国家以计算机网络和多媒体技术为基础的现代远程教育体系已经初步形成，我国也已开始试验。可以预见，在不久的将来，现代远程教育将彻底改变目前以教师、教材、课堂为中心的教育方式，使教与学的个别化、个性化、自主性成为可能，传统的课程编制、教学组织、教学方法和方式都将发生根本转变，学习者则由受教育者成为教育的主体和归宿。因此，如何把握成人教育的这种发展趋势，进行科学的定位，是关系到成人院校顺应潮流、发展提高的大问题。
其次，成人教育市场的变化决定成人院校需要进行科学定位。与普通高等教育不同，成人高等教育与社会、经济的相关度更高，与社会、经济的联系更为密切。成人院校的发展取决于国家政策、生源市场和自身办学条件、办学水平三个方面，即外部环境、内部条件和市场需求三大要素。在外部环境相同、内部条件可以改善的前提下，成人院校的生存发展则在很大程度上决定于市场需求即生源市场。进入20世纪90年代以来，我国成人教育市场发生很大变化。一是自考、电大、成人院校及其他各类学校争夺生源，一些成人院校和普通高校的成人教育学院，以成人招生计划大量招收应届高考落榜生脱产学习，使成人高等教育出现“异化”现象。这些问题很大程度上都是由于普通高校招生规模受限，高考升学压力太大，教育资源处于“短缺”的状态造成的。随着高等教育结构和管理体制的调整、改革，普通高校扩招和新高职的开办，将逐步缓解普通高考升学压力。二是成人学习的动力发生了变化。80年代中期的第一次成人教育高潮是以企业组织行为和个人对知识的渴求为主要动力的，90年代初的第二次高潮是以获取文凭为目的的，企业行为弱化、工学矛盾突出，由此引发了教育者和学习者均出现功利化的短期行为，部分院校在功利主义的促动下，不惜降低教学要求，放松管理，恶性争夺生源，学生素质和教育质量在一定程度上都有所下降。90年代末，由于社会、经济等改革的深入，信息技术的发展和终身学习观点的普遍被认同，促使人们根据社会的发展变化自主设计学习发展计划，主动吸取新知识、新技术，实现自我完善，籍以改善个人工作环境、生存条件、生活质量，学习动力又开始出现新的变化，可称之为“学习者主观觉醒”阶段。所以，成人院校如不能进行科学定位，调整办学结构、办学思想、教学模式、教学内容、教学方法，则难以找到自己生存发展的空间。
第三，从系统论观点看，成人教育系统是社会大系统中的一个子系统，这个系统必然要受到社会大系统和其他子系统的影响并相互作用。如果系统功能不能适应环境的变化，社会就会促使系统结构进化或迫使系统结构衰退。因此，必须从社会大系统和其他子系统特别是高等教育系统、经济子系统等多视角来思考成人教育系统的优化问题。成人院校作为成人教育系统的基本单元，如果不能选准自己在系统中的位置或偏离其应处的位置，就会对系统功能产生破坏作用，进而会被系统优化掉。也就是说，成人院校作为系统中的一个结合点，要主动适应环境变化，不断进行内部结构的自适性调整，才能对系统功能起强化作用，使自身与其他社会系统相互协调发展。
二、成人院校科学定位的特征指标
成人院校科学定位是指在系统、全面分析学校外部环境和自身实力的基础上，根据一组定位特征指标，合理确定学校在成人教育系统中的位置。这个系统可以限定在一定地理区域或行业的成人教育系统，也可以是全国、甚至全世界的成人教育系统。所谓定位就是形成、突出特色，进而提高自己在社会上的知名度，产生品牌效应。如以大学后继续教育为主的院校，以职业技术培训为主的院校，以成人学历教育为主的院校或以某一专业领域如外语培训等为主的院校等。对成人院校的定位问题目前尚未见到专题讨论，因而对系统的概念和内容、特征指标还难以提出比较系统和科学的体系，笔者提出以下几个方面供讨论参考。
1.战略定位。战略定位是指成人院校长远的或一个阶段内的发展方向、发展目标定位，并对办学规模、办学水平、办学结构、办学特色、办学层次起规定性作用。在总的发展方向下，应根据社会经济的发展不断调整发展目标，所以战略定位具有阶段性。独立设置成人高校的战略定位自主性较大，普通高校的成人教育学院，其战略定位要受到学校整体发展目标的制约。战略定位反映领导者的办学指导思想和办学理念。
2.服务区域定位。服务区域定位反映了学校在人才培养、社会服务等多方面具有明确的地理范围。确定了服务区域就可以调查了解该区域经济发展、人力资源状况和社会需求，制定相应的发展策略。如地方性成人院校和一些普通高校的成人教育学院，就应向社区学院发展，主要承担社区教育的职能。由于区域经济发展不平衡，东西部地区之间、中心城市与中等城市之间、城乡之间成人教育发展存在很大差异，服务区域定位大体确定了教育市场的范围。
3.服务对象定位。成人教育具有显著的产业特征和市场特征，面对生源市场要确定特定的服务人群，制定相应的教学和管理体系，才能吸引生源，产生积极的社会反应。如老年大学学员主要是离退休老同志；农民学校招生对象是农村知识青年；而一些重点普通高校的成教学院应该面向大学毕业生开展继续教育和开展本科以上的学历教育；师范院校应面向中小学教师；地区性的成人高校应面向本地区职工开展技能性培训等。确定服务对象的形成办学特色至关重要。
4.规模定位。一个学校的办学规模受到办学条件的限制，不可能无限制增长。由于教育投入、师资队伍建设等作用的滞后性和人才培养的特殊规律，学校不可能象企业一样通过兼并扩大生产或通过降价占领市场。每一学校都有一个最佳办学规模，在这个规模可以达到最佳办学效益，超出这个规模，则势必降低人才培养的质量，从而降低自己的社会信誉度和评价值；而低于这个规模则造成教育资源的浪费，办学成本上升，经济效益低下，甚至会引起内部管理、教学系统的紊乱。
5.特色定位。特色定位是指与其他院校相比所具有的优势、区别，包括专业设置特色、教学手段特色、管理特色等。专业设置趋同，特色不明显是目前成人院校普遍存在的一个问题。例如管理、财会、计算机等专业几乎各校均设，无论是否具备相应的师资和设备，学计算机专业的不懂计算机，学财会的不会看财务报表，学管理的不会运筹学的基本方法，成了普遍现象。这是成人学历教育社会评价下降的一个重要原因。对许多院校特别是原中央部委和省市专业厅局所属的成人院校，在管理体制改变后也应突出而不是淡化行业特色；在专科层次上应突出职业技能的培养和专业特色，而不是盲目追求所谓淡化专业和宽口径；对成人学员强化职业素质的教育而不是一般的加强人文素质的培养，即使本科层次的培养目标也应该是工程型人才，而不应该是研究型人才。在这方面成人院校与普通高校存在很大的差异，因为两者在培养对象、培养目标、学习目的等方面均不相同。虽然成人高等教育的教学改革远远落后于普通高校，但不应力图使成人高等教育与普通高等教育趋同，进而淡化成人教育的特色。没有特色就没有生命力。
6.办学层次定位。办学层次定位也即功能定位。由于社会经济生活越来越复杂化，对成人教育的需求呈现出多样化特点，因此各院校的功能也应不同，有的以本科成人学历教育为主，有的以专科成人学历教育为主，有的以岗位技能培训为主，有的以大学后继续教育为主，一所学校不可能兼具各层次教育功能。只有确定、坚持层次定位，才能积累经验、完善条件、办出水平、形成特色，得到社会的认可。不同类型学校办学层次上的区别，体现了不同的功能和分工。应该引起重视的问题是目前许多普通高校重视成人学历教育，忽视继续教育的开展，这一定位显然不对，没有发挥出应有的功能。
7.办学形式定位。以教学方式划分，目前成人教育可分为函授、夜大学、广播电视教育、计算机网络教育、卫星传输等各种形式，以及成人脱产班、自考助学班、校内班、校外班等。有的办学形式随时间的推移将会逐步萎缩，如函授、成人脱产班、自学助考班等；有的形式则会日益加强和扩大，如网络教育，甚至会出现几种形式融合的情况。
8.管理定位。管理定位包括三层含意，一是根据管理理念确定管理机构、类型，目前大体有三种类型：行政管理、企业管理和研究型管理（学习型组织）；二是队伍素质结构，包括学历、专业结构、年龄结构等；三是教学组织管理模式，如函授教育的矩阵管理、垂直管理等。在管理定位中要做到机构、人员精干、高效，建立起创新机制，减少管理的环节和成本，避免采用行政管理模式。随着我国成人教育产业化的发展，也可尝试采用董事会制管理办法，促进学校与学校、学校与产业的合作与联合。
9.形象定位。形象是国内外同行、政府、社会对一所成人院校的总体评价，反映了学校的知名度和影响力。形象定位主要取决于院校的办学实力、人才培养质量、管理水平、杰出毕业生的社会贡献，以及对外宣传的广度和深度。良好的社会形象是一种无形教育资产，能增强市场竞争力，与普通高校相比，成人院校的形象定位更为重要。
总之，成人院校的定位是一项受多种因素影响的复杂决策过程，其指标也应是一个包括多项特征的体系，该体系除上述9个特征指标外，还可以从更为广阔和深入的角度加以补充和完善。如在普通高校定位研究中，有学者提出以时间序列为特征，分为目前定位和未来定位；由于成人教育的市场特性和生源的不稳定性，一所成人院校发展战略的调整相对普通高校周期要短得多，这也是战略定位中应有之意，所以本文不将此列为一个特征指标。
三、成人院校科学定位的原则
笔者认为，成人院校要做到科学定位需要遵循一定的原则，从宏观和微观两个方面，用定量和定性两种方法，通过广泛调研和比较研究，对各种信息进行综合分析和判断，才能做出正确的决策。
1.国际性原则。由于信息技术和知识经济的发展，使全球经济越来越趋向一体化，成人高等教育必然走向社会化、大众化、开放化和国际化。成人教育市场的竞争不仅仅发生在各成人院校之间，发达国家的高等院校会越来越多地抢占我国的成人教育市场，因此必须以国际成人高等教育以大背景进行定位。同时在教学理论、教学方法、教学手段等方面认真研究国内外先进学校的现状和发展趋势，与发达国家的有关院校或教育机构合作办学，建立国际化的办学体制和机制。
2.预见性和超前性原则。21世纪初期我国的社会、政治、经济、文化都处于一个大变革时代，特别是经济结构的调整和市场经济机制的逐步完善，使人们对知识经济的认识加深，对专业人才的需求方向和人才的知识、能力结构都发生变化，预示着一个新的成人教育高潮的到来，并促使成人教育进行结构调整、教学改革。特别是随着计算机网络和多媒体技术的发展，现代远程教育必然要淘汰落后的函授办学形式，所有这些都要求我们要预见到社会需求的发展变化，超前准备，才能适应、满足社会要求。
3.开放性原则。开放性包括成人教育观念的开放和功能的开放两个方面。传统教育观念认为成人教育是普通高等教育的“补充”，普通高校的成人教育是“剩余教育资源的利用”，而现代教育观念认为成人教育是终身教育体系的重要组成部分。所以必须以大教育观来考虑成人院校在终身教育体系中的定位问题，使其成为促进学习社会形成的推动力，扩展办学功能，面向社会开放办学，为公众提供平等的求学机会。
4.质量原则。对成人院校而言，质量是其生存与发展的基础和前提。目前，大部分成人院校办学条件较差，教学手段落后，教学方法陈旧，课程设置基本沿用普通高校的教学计划，而教学改革又远远落后于普通高校。因此要保证人才培养质量，在实际教学中要注意引进、借鉴国外的先进理论与方法，如德国的双元制教育模式、加拿大以能力为基础的教育(CBE)、国际劳工组织的模块组合式教育(MES)、日本的单元组合式教育等，都是国际上有代表性的职业教育教学模式。以传统的学科教育模式培养的专科生、中专生已经不适应企业生产、经营的需要，所以成人教育的专科层次应注重实际操作技能的培养，即培养把新知识、新技术、新理论转化为现实生产力的能力；在教育思想上从“应试”教育和传授知识教育转向人力资源开发，着力提高职业岗位能力和再就业能力，用新的质量观来指导教学活动。
5.经济效益原则。成人教育是产业，产业就要研究投资回报率，但教育有其自身的规律，是一种特殊的生产劳动力的产业，不可能与企业一样追求利润最大化。从经济学的观点来看，成人院校办学的经济效益是学费总收入减去办学成本（包括教学成本和管理成本）所得的净收益。成人院校办学没有经济效益会失去发展的动力和活力，如果以“赢利”为目的，则会偏离教育的本质属性。在目前成人教育市场“短缺”的情况下，应注意以大幅降低教学成本为代价提高经济效益的倾向，这势必造成教育质量的下降，从而引发成人教育社会信誉度下降。
6.资源优化配置原则。一是充分发挥现有教育资源的作用，提高现有资源的利用率。二是成人院校之间实行合作、合并，实行优势互补，资源优化配置。三是校企之间合作，占领和稳定生源市场，扩大资金来源，改善办学条件。对新的教育方式，如网络教育进行超前投资。
7.现实性原则。成人院校的定位必须立足自身条件，包括校舍、教室、实验室、实训工厂、教师、教材、电化教学设备、管理队伍素质等，同时要加强对生源市场的调查，广泛征询校内外专家的意见，研究国家有关成人教育的政策，注意总结和分析本院校办学的优势，学习和汲取国内外成人院校的办学经验。
科学定位是成人院校正确选择发展空间和发展方向，正确确定发展目标的重要环节。通过科学定位，可以形成自己的办学特色，促进教育观念更新、管理创新和教学创新，激发成人院校内部谋求进一步发展的动力和活力，在激烈的成人教育市场竞争中找到自己的位置和角色，进而发挥优势，改善办学条件，办出特色。以科学定位为依据，可以促进改善与调整专业设置、课程体系、教学内容、教学手段和教学设施，加强教材建设。所以科学定位能促进管理水平、教育质量的提高，是涉及成人院校建设与发展的重大问题，值得我们深入研究。
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