里海油气管道地缘政治经济博弈态势分析，本文主要内容关键词为：里海论文,地缘论文,油气论文,政治经济论文,态势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】 D83 【文章标识】 A 【文章编号】 1009—721X(2006)02—0058—(04)
里海含油气盆地是世界第三大油气资源富集区，被誉为“第二个中东”。据美国能源部估计，里海石油地质储量约2000亿桶，占世界总储量的18％；2005年6月公布的《BP世界能源统计2005》年度报告保守评估，里海地区原油(包括凝析油在内)可采储量范围在170—330亿桶(23—45亿吨)之间。伊拉克战争后，波斯湾地区局势持续动荡，西方大国在该地区的战略利益受到了严重挑战，为了寻找稳定而可靠的油源及分散对中东石油依赖的风险，美国等西方大国开始盯住里海，从而使该地区成为大国利益和国际资本激烈争夺的舞台。
一、里海地缘政治的油气利益分配
里海盆地的输油管网是大国地缘政治的焦点。这里集中了相互对立的世界大国和地区小国的利益，美国、俄罗斯、中国、伊朗、土耳其、日本及欧盟都是该地区石油资源流向的主要角逐者。一些过境小国也依附于某些大国来追逐自己的经济利益。大国通过博弈来争取自己的利益，而经过多次博弈后大国利益将会取得新的平衡，各自取得应得的利益：美国在BTC(巴库—第比利斯—杰伊汉)管道开通后强化了自己在本地区的存在；俄罗斯力争维护自己的里海油气过境国地位不被严重削弱；中国作为世界能源格局的“利益相关者”，也日益重视里海地区；欧盟的介入也正在加强。
2006年5月BTC管道和中哈管道正式投入运营，被认为是里海地区地缘政治和经济中的核心事件。美国和中国凭借这两个管道正改变该地区业已形成的力量平衡，使俄罗斯垄断里海石油的过境国地位受到一定程度的削弱。
获取能源以保障自身的能源安全是美国国家安全战略关切的重要利益所在。1994—2004年美国石油需求增长了14％，而本国石油产量仅增长2％，进口增长30％，对石油的需求严重依赖外部供应。而石油价格的增长和全球恐怖事件频仍增强了美国对里海资源控制的紧迫性。西方力争主导世界油价的定价权，而非欧佩克成员国石油供应的增加会弱化欧佩克对世界油价的影响力。诚然，美国石油安全政策的核心是控制波斯湾产油国的资源，但在掌控阿富汗和伊拉克后，美国开始将大中东战略与里海战略结合起来实施，把里海列入美国生命攸关的重要利益区，目的就是为能源安全再加一道保险。BTC管道一开始就被俄罗斯视为政治管道。十分明显，从技术经济上讲，BTC管道如果没有哈萨克斯坦石油的注入，将面临运营亏损的状况。这样，哈萨克斯坦的石油流向也必将成为俄美等大国争夺的焦点。
在格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯相继发生“颜色革命”后，美国主导修建的BTC管道更能体现出有利于美国地缘政治和经济战略的态势，它作为里海石油主要出口管道，会弱化俄罗斯从原苏联继承的里海油气输出垄断地位，阻断经过伊朗出口的可能性，并影响东向到中国输油管道的流量。
美国在里海地区的政策是遏制俄罗斯对中亚—外高加索原苏联国家的控制，加强自己对产油国的影响。美国和西方跨国石油公司扩大在里海油气产区的存在，对输油管道的控制将主导该地区石油流向地中海。美国对伊朗的制裁也有控制里海油气资源的因素。在伊朗政府不放弃反美之前，美国以伊朗企图发展核武器、支持国际恐怖主义活动、反对和准备进攻以色列等借口，对伊朗实行单方面制裁，反对外国公司与伊朗开展油气合作，阻止伊朗进入国际社会。美国阻止里海石油经过伊朗进入波斯湾市场，伊朗不让美国公司进入，美国就不让别国进入，严重损害里海盆地中亚产油国的利益。哈萨克斯坦和土库曼斯坦希望修建过境伊朗的油气输出管道，伊朗也极力扩大与中亚里海国家联系，通过发展与欧盟、俄罗斯和中国以及日本的关系以抵消美国的压力和影响。
二、里海油气过境国地位的争夺趋势
“9·11事件”后，美军打着“反恐”旗号进驻中亚，力图控制中亚、里海及外高加索，并通过乌克兰连接欧盟的波兰，建立一个由“古阿姆集团”构成的反俄罗斯的“防疫地带”，力图实现地缘政治利益和控制油气资源的流向。
美国急于控制里海地区，主要意图有五：其一，控制里海石油这个“21世纪的能源宝库”，扼住世界经济发展的动力命脉；其二，里海的战略地位极其重要，控制了里海就控制了欧亚大陆的核心；其三，中东局势复杂，获得里海石油可以减少对“欧佩克”的依赖，降低供应风险；其四，里海石油储量为美国国内的7倍，消费里海石油就可以最大限度地保存其国内储量；其五，控制世界主要产油区已成为美国在全球争霸的主要手段之一，美国力主帮助原苏联国家摆脱俄罗斯控制，实现能源供应来源和运输通道的独立，并从根本上动摇俄罗斯在里海—外高加索地区的地位。
除了大国在里海地缘政治博弈中展开激烈争夺外，里海—高加索—黑海—地中海、里海—波斯湾、里海—波罗的海、里海—黑海—亚得里亚海之间的国家，特别是里海周边国家为了争夺里海石油的过境运输利益也展开了竞争。土耳其作为BTC输油管的地中海海上终端国，已经成为实施里海石油外运的主要推动力量。
巴库—第比利斯—杰伊汉输油管道是一条美国主导的政治管道。2005年5月25日，在巴库输油终端(里海之滨桑哥恰尔斯克)举行BTC开通仪式。阿塞拜疆总统阿利耶夫、哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫、土耳其总统塞泽尔、格鲁吉亚总统萨卡什维利、乌克兰总统尤先科以及BP首席执行官约翰·布朗勋爵、美国能源部长博德曼、俄罗斯里海问题总统特别代表尤素福夫等人出席了隆重的剪彩仪式。显然，BTC输油管道已经成为布什能源政策的一部分。
阿塞拜疆总统阿利耶夫当天在讲话中指出，BTC输油管道是全世界最大的能源项目，将给阿塞拜疆和友好邻国带来巨大利益，可以保障地区的安全、和平和稳定，并且在地区合作中发挥巨大作用。格鲁吉亚总统萨卡什维利认为，新的输油管道能够帮助他的国家提高能源的独立性。此外，第比利斯还可以收取6500万美元/年的石油过境运输费。BTC管道日流量为100万桶，全年为5000万吨，约占世界消费量的1％。至此，阿塞拜疆有了第三条输出里海石油的管道，另两条是巴库—新罗西斯克(俄罗斯)和巴库—苏波萨(格鲁吉亚)。
BTC管道财团由8个国家的11家股东组成，其中英国石油公司(BP)占30.1％股份，阿塞拜疆国家石油公司占25％，美国的三家公司占13.76％，其余股份为挪威、土耳其、意大利、法国、日本公司所持有。据悉，运费成为最敏感的问题。属于BTC管道财团成员的公司每吨运费为3美元，而俄罗斯公司要运输原油则需支付26美元的高额运费。
在安全保障方面，美国欧洲司令部正在组建保卫里海能源的特种部队，以加强对里海能源的军事控制和保护。其成员包括美国、阿塞拜疆、格鲁吉亚和土耳其4国。2005年4月12日，美国国防部长拉姆斯菲尔德对阿塞拜疆进行秘密访问，目的是讨论驻阿“临时流动部队”的美军限额，探讨双边军事合作和保护BTC输油管道的安全措施。
此外，2004年10月21日，BP宣布开工建设南高加索天然气管道，即巴库—第比利斯—埃尔祖鲁姆天然气管道，这条贯穿阿塞拜疆—格鲁吉亚—土耳其的天然气管道与BTC输油管道并行，承建商为希腊公司和法国—美国联合公司，钢管由日本公司提供，BP在阿塞拜疆已经投入150亿美元。
俄罗斯回应BTC管道的举措是建设绕过土耳其海峡的跨巴尔干半岛的输油管道。2005年4月12日俄罗斯与保加利亚和希腊在索非亚签署布尔加斯—亚历山德鲁波利斯输油管道备忘录。[1] 该管道项目由俄罗斯和希腊公司倡议发起。管道长度为312公里，输油量为3500—5000万吨/年，造价7亿多美元。管道建成之后，先把石油从俄新罗西斯克港用油轮运抵保加利亚的布尔加斯港，再进入管道流向希腊的亚历山德鲁波利斯港，从那里出口西欧。土耳其两海峡是俄罗斯和其他黑海国家进入世界市场的唯一通道。经过土耳其两海峡每天运出的原油和油品为250万桶，全年达1.25亿吨，油轮经常堵塞，生态风险加大。俄罗斯由于担心运价上涨，2004年12月曾拒绝土耳其建议其修建萨姆松—杰伊汉的贯通小亚细亚半岛东部、连接黑海和地中海的北南输油管道的方案。
同时，俄罗斯密切注视着哈萨克斯坦的动向。莫斯科对哈萨克斯坦的石油有自己的安排。随着自己石油开采量增速的放慢，同时又要发展旨在扩大管道出口能力的大型工程，如果失去哈国石油的补充，俄罗斯担心不能满足向各个不同方向的石油出口。所以，俄罗斯一开始就反对建设BTC管道，认为会对运输田吉兹油田原油的里海管道财团(CPC)所属的阿特劳—新罗西斯克管道，以及阿特劳—萨马拉、巴库—新罗西斯克管道的流量带来冲击，因而积极参与CPC管道建设。① 该管道已于2001年11月27日正式开通，预计给俄罗斯和哈萨克斯坦分别带来230亿美元和80亿美元的税收和运费收入。1996年12月CPC管道铺设合同中规定运营商为俄罗斯石油运输公司，2000年CPC股东决定由财团自己管理。[2] 2005年3月1日CPC管道财团股东在阿斯塔纳开会，决定把管道运输量从2800万吨/年(56万桶/天)扩大到2008年的6700万吨/年(140万桶/天)，扩建费为16亿美元，并决定把运输费率由原来的27美元提高到29.5美元/吨。CPC管道由3个国家政府参与的股份占50％(俄罗斯占24％，哈萨克斯坦占19％，阿曼占7％)，另外50％的股份由8家私营公司持有。2005年12月俄罗斯能源与工业部建议国营石油运输公司制订方案，研究参与或取代上述两家公司直接管理俄方股份，以提高运输效率。但经济发展部反对这一建议。而外方股东也反对俄罗斯石油运输公司的介入，担心俄方会对运输决策施加影响。俄罗斯石油运输公司认为，由外方控制的这条私营性质的管道游离于俄罗斯输油管道网，没有给俄罗斯带来应有的效益。[3]
不仅如此，俄罗斯还对欧盟赞助的绕过俄罗斯跨西伯利亚大铁路的另一条铁路干线——欧洲—高加索—亚洲的欧亚大陆桥计划表示担忧。土耳其、格鲁吉亚和阿塞拜疆主张的这一被称为“新丝绸之路”的计划旨在通过外高加索和土耳其把中亚与欧洲连接起来。
三、哈萨克斯坦油气管道地缘政治
哈萨克斯坦油气资源丰富。《BP世界能源统计2005》把哈萨克斯坦2004年石油储量从12亿吨修正到54亿吨，占世界储量的3.3％。哈萨克斯坦国家储量委员会确认该国油气储量为：石油储量300亿桶(40亿吨)，进入世界10大油气储量国行列；天然气储量3万亿立方米，天然气探明储量居世界第15位。2005年哈去年石油产量为5127.5万吨，比上年增长8.6％，其中80％供出口。
同时，哈萨克斯坦拥有比较发达的油气运输基础设施。哈萨克斯坦目前正在实施和设计的油气出口管道有：把阿特劳—萨马拉输油管道的输油量从1500万吨/年扩大到2500万吨/年；CPC输油管道从2820万吨/年分阶段提高到6700万吨/年；哈萨克斯坦—中国输油管道从1000万吨扩建到2000万吨/年；阿克套(库雷克港)—BTC输油管道；研究论证哈萨克斯坦—土库曼斯坦—伊朗输油管道方案。哈萨克斯坦正在对原苏联“中亚—中央”天然气管道系统进行现代化改造，使输气量提高到1170亿立方米/年。同时研究向中国铺设哈萨克斯坦—中国天然气管道的方案。前三个管道2015年输出哈石油的能力可达1.12亿吨。以2015年哈石油出口量为1.275亿吨计算，石油管输能力基本满足出口的需求。但是，如果哈石油产量在2015年只能达到最低预测产量1.2亿吨，出口为1.02亿吨，则管道输油能力将会剩余1000万吨/年。可见，如果再修建里海海底管道连接BTC管道，以及实施南向伊朗管道，管输能力将会大量过剩。
从削弱俄罗斯在中亚的影响出发，美国一直主张哈萨克斯坦参加BTC管道供油。切尼于今年5月4日在维尔纽斯指责俄罗斯压制国内政治且利用能源武器讹诈邻国后，5月5日访问阿斯塔纳，希望哈国石油加入BTC输油管道，并铺设里海水底天然气管道，通过外高加索管道经土耳其向欧洲输送天然气。欧盟也支持修建从哈萨克斯坦到欧洲的天然气管线，以减轻对俄天然气的过度依赖。欧盟委员会负责能源问题的特使彼巴尔格斯5月4日在阿斯塔纳表示，“修建第四条进入欧盟国家的天然气运输走廊可以增加对欧洲的天然气供应量，对哈萨克斯坦来说其可成为出口路线多元化的路径之一”。哈萨克斯坦建议修建一条跨里海天然气管道“田吉斯—土库曼巴什—巴库—第比利斯—埃鲁祖鲁姆”，其中巴库—第比利斯—埃鲁祖鲁姆外高加索管道已建成。哈能源与资源部长对欧盟能源特使宣布，2015年通过土耳其向欧洲出口200亿立方米/年。
近年来，随着国际市场能源价格的持续走高，哈萨克斯坦在不断增加油气产量的同时，积极推动出口的多元化。纳扎尔巴耶夫2005年11月访问基辅时，表现出了对于利用乌克兰敖德萨—勃罗德输油管道运输哈石油到波兰和欧洲市场的兴趣。今年2月16日，乌总理叶哈努罗夫访问波兰，波兰总理马尔岑凯维奇确认了继续支持修建勃罗德—波洛茨克输油管道，决定由两国的经济部在3个月内完成效益论证，争取在年内动工。此前，为了督促波兰下定决心，乌克兰提出经过白俄罗斯至立陶宛的替代性管道路线，在今年2月启动了与白俄罗斯和立陶宛谈判。此间引人注意的是，哈中管道已经正式建成并向中国输油。哈还支持土库曼斯坦和乌兹别克斯坦从本国过境向中国出口天然气，以及引入俄天然气公司进入哈上游开发领域。同时，纳扎尔巴耶夫原则上同意把本国石油通过BTC管道出口西方。
但哈萨克斯坦真正加入BTC管道输出本国石油还存在以下障碍：第一，哈石油产量主要由外国公司控制，由他们自主决定所采石油的运输路线。BTC管道可能吸纳的石油将来自北里海哈境内卡尚甘油田。另外，哈与俄罗斯签有政府间协议，有义务从俄罗斯过境出口石油。由于卡尚甘油田的股东同时也是CPC管道的股东，如果在2007—2008年CPC管道的运力得到满足，剩余石油可以提供给BTC管道；第二，哈中管道完工后，哈也正在研究其它向东方出口路线。第三，里海国际法地位问题尚未解决，这是哈阿两国未来建设里海水底管道的法律障碍。可以预料，俄罗斯和伊朗将否决在里海水底铺设阿克套—巴库管道。2015年前这一方案无法实施。而在此之前，伊拉克出口石油将从2005年的160万桶/天迅速提高2—3倍，将极大地增加对世界原油市场供应，届时伊拉克与欧盟和美国的关系保持稳定，西方对建设里海水下管道的迫切性将不足。
为反击西方，俄罗斯加大对中亚里海油气资源国的合作力度，控制中亚天然气出口流向。俄拒不批准1994年签署的《能源宪章条约》的主要原因就是不愿意向欧盟提供俄罗斯油气管道运输中亚油气过境。2005年11月11日俄罗斯天然气工业公司与哈油气公司所属的“中亚国际天然气”公司签署《2006—2010年哈境内天然气运输合同》，利用“中亚—中央”和“布哈拉—乌拉尔”管道运输俄罗斯和中亚天然气，由哈俄天然气合营公司利用统一的出口通道执行共同的营销政策。[4] 今年5月20日俄哈两国元首在索契举行会谈，对哈气出口俄罗斯的价格达成协议，解决了双边关系中最为敏感的问题。普京同意俄收购哈气的价格从原来的哈俄边界交货价47—50美元/千立方米，提高到138—140美元/千立方米。2005年哈产气140亿立方米，其中对俄出口80亿立方米。[5] 哈俄计划在2006年年底前建立两个合资企业。俄罗斯以同意天然气涨价来换取哈允许俄罗斯天然气工业公司进入该国气田开采天然气。此举将引起对乌克兰天然气出口价格的进一步上调。
当前，由于各种外部势力的介入，对里海能源外运管线的争夺已经白热化。今年2月22日，俄罗斯能源部长赫里斯坚科在巴库表示，建设任何跨里海的系统，包括铺设跨里海管道，只有在确定里海的法律地位之后才有可能。里海五国至今只有哈萨克斯坦、俄罗斯和阿塞拜疆之间为了资源利用的目的签署了划分边界协议。在里海最终法律地位没有完全确定的情况下，由于同划界问题联系在一起，各方的争夺将进一步复杂化和政治化。
注释：
①里海管道财团项目将哈萨克斯坦石油产区与俄罗斯黑海港口新罗西斯克港联接起来，石油到达港口后再用油轮运往世界市场。
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