摘要：水利工程主要由国家或地方政府投资，征地移民工作执行国家法律、法规、部门规章等相关规定。征地移民问题是我国水利水电工程建设的基础性问题，其能够为水利水电工程建设奠定良好的群众基础，也能够促进区域经济的稳定和发展。但是由于我国水利水电工程中存在多项利益冲突，且这些冲突尚未能制定完善的机制予以有效解决，基于此，本文主要对水利水电工程征地移民问题和对策进分析研究。
关键词：水利水电工程；征地移民；问题分析；对策研究
1、前言
水利水电工程建设需要搞好工程实体建设，也需要处理好工程涉及范围内人们生活和生产问题。征地移民问题是水利水电工程建设中的重要方面，征地移民问题的解决对稳定当地社会发展，推进地区经济的恢复和进步具有十分重要的意义。因此，水利水电工程要想进一步发展建设必须首先妥善处理好现阶段的由于水利水电工程建设而引起的征地移民问题。
2、水利水电工程征地移民问题分析
大中型水利水电工程征地移民是一项庞大的系统工程，工程用地的特殊性决定了征地移民安置的复杂性，征地移民安置问题已经成为大中型水利水电工程建设的主要问题之一。
2.1是管理体制不合理
水利水电工程征地移民工作是一项综合性的工作，需要有关部门参与，这就出现了在不同部门和机构之间合理分工与综合协调的要求。水利工程移民安置工作一般实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。项目单位在工程前期负责征地移民手续报批，实施时与地方政府签订移民征地协议，地方政府是征地移民实施的主体，项目法人参与管理并接受相关部门管理和监督。
水利行业移民机构没有足够的征地移民管理权限，实施期间多采取当地政府总承包方式，把征地移民管理权限交给当地政府，水利部门、项目法人、移民监理等只能做事后或外围监督工作；征地移民机构不稳定，工程上马后临时抽调人员，长期并专职从事该项工作的人员较少，缺乏理论及经验，对政策法规了解不透彻，已出台政策不能有效贯彻执行。
2.2征地补偿标准
在水利工程征地移民中，被征地单位和群众普遍认为补偿标准低，难以接受，易引发社会矛盾。由于水利工程前期工作周期较长，工程实施一般要等两年甚至更长时间，批准的补偿标准与实际不匹配；与公路、铁路等有较大差距；补偿不是按市场经济的原则进行，而只是一个概数。随着社会、经济的不断发展和进步，同时受项目审批时限、政策、通货膨胀等因素影响，征地移民补偿标准相对来说实际较低。
2.3移民安置准备工作落实不到位
调查发现，很多移民安置问题的出现是因为前期的准备工作没有做好。之所以会出现这样的问题，主要原因有以下几个方面：①基于政府视角考量，国内部分地区对移民安置工作的重要性缺乏足够的重视，而且也没有出台有针对性的完善政策和法律规制，致使移民安置准备工作无法可依，开展前期工作时不知所措。②从设计单位视角考量，水利水电工程规模非常大，而且非常系统，尤其是其移民安置程序特别烦琐。在该种情况下，设计单位要针对具体问题进行合理的规划。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆③从项目施工视角考量，目前国内还有部分水利水电工程建设单位在移民安置前期存在“重工程建设，轻移民安置”的现象。实践中，为了能够尽早开工建设，通常会尽可能地压缩移民计划设计、安置周期，根本没有考虑移民的意愿，甚至连其基本的参与权、知情权也剥夺了。④监理工作不到位。监理单位应负责对移民安置的全过程进行监督管理。但就目前状况来看，监理单位的职责作用并未有效发挥出来，工作多流于形式。
2.4群体利益调整不均衡
工程建设的同时就会对工程周边地区的居民产生颠覆性的影响，这些居民需要从定居地搬迁出去，并重新适应迁移地的生活和发展方式，这就涉及到淹区人民的利益。另外，迁移地的居民也会受到移民的影响，这些居民需要面临更加激烈的竞争，也需要重新调整地区发展的政策，因此，区域之间利益的不均衡性也导致移民问题多发。
3、对策建议
3.1完善政策法规
征地移民现行政策法规是征地移民工作的依据，为解决土地政策不完善，或相关政策不衔接、不匹配，甚至互相矛盾等问题，能够真正体现公平、等价、有偿，并保障工程顺利实施，建议成立专门的征地移民政策研究机构，统一协调各行业、各部门，以原有出台的政策为基础，广泛征求各方意见，尽快完善或出台新的移民政策法规，构建完备的政策法规体系。
3.2及时调整政策法规，与实际相匹配
建议水利工程征地补偿标准及时调整，《移民安置条例》规定的补偿标准普遍认为较低，省域耕地的最低统一年产值标准和区域综合地价应及时调整，与实际相匹配。高效落实在解决水利水电工程征地移民安置问题时，应当树立国家政策法规的权威性，体现其强制性。实践中，要想确保征地移民安置工作能够顺利进行，相关部门及地方政府应当密切结合水利水电工程建设过程中的移民安置工作，对现有的法律规制进行完善和健全，使其能够有效发挥作用，并且确保政策法规之间的统一性。与此同时，移民安置过程中还应当立足实际，针对移民安置中存在的问题建立有效的工作机制，以保证移民安置后能够正常生产生活，保障机制应当健全和完善。
3.3坚持“先移民、后建设”的原则
坚持“先移民、后建设”的原则，确保移民安置工作能够顺利进行。水利水电工程建设征地移民安置结果直接关系着该工程项目建设能否顺利进行，二者之间是连带关系。由于移民安置好坏对水利水电工程建设产生较大的影响，而且是直接的影响，因此水利水电工程建设企业在移民安置过程中，应当严格遵循基本工作原则，即“先安置好移民，后开工建设”。同时，还要进一步明确合理进行移民安置的重大意义，这样才能确保移民安置工作的顺利进行。对此，要想从根本上有效解决好移民安置问题，确保移民安置工作能够顺利进行，必须做好以下2方面的工作：①严格按照水利水电工程特点、征用地顺序确定项目建设征地范围内的移民搬迁顺序，准确拟定移民安置周期；②制订移民安置具体实施方案，以确保移民安置工作能够有序进行。
3.4以实际情况为依据，制定适当的移民投资政策
移民问题的解决需要协调各方的利益冲突，这就需要满足各方发展的需要。因此，移民问题必须以移民投资为基础，通过充分的调查和分析，立足于当地的实际情况，解决移民的实际需要。同时要严格控制移民投资的范围和比例，既要防止无故减少移民投资现象的发生，也要防止责任人滥用职权，浪费投资。
3.5制定严格的责任机制，确定规划中的职责权限
移民问题受到国家发展水平、地区经济发展需要等因素的限制。不同历史阶段的移民规划制度具有不同的内容。因此，我国的移民规划制度必须要建立严格的责任机制，要通过对库区情况的深入把握，建立严格的问责制度，防止出现移民计划设计不合理损害多方利益的情况。责任机制中明确规划过程设计部门、执行部门等各主体的职责权限，要以可操作、有意义的奖惩制度保证责任机制的实施。
4、结语
水利工程基本为大中型、公益性项目，兴修水利、整治江河主旨是为民造福，但移民征地涉及被征地农民的切身利益，处理不当会引发社会矛盾，影响社会稳定。移民征地应从广大人民的根本利益出发，不断探索适应经济社会发展水平、保护移民合法权益的补偿安置模式。
参考文献
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论文作者:王强
论文发表刊物:《防护工程》2017年第7期
论文发表时间:2017/7/21
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