缩小贫富差距要打“组合拳”——3.价值追求决定“蛋糕”分配，本文主要内容关键词为：组合论文,贫富差距论文,蛋糕论文,分配论文,价值论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
温总理在今年政府工作报告中明确指出：“改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个‘蛋糕’做大，也要通过合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好。”这既对我们正确处理、协调做“蛋糕”和分“蛋糕”的关系提出了基本要求，也对我们如何分好“蛋糕”指明了方向。
我以为，做“蛋糕”和分“蛋糕”的全过程涉及一个主体和五个环节。一个主体是谁来做和分“蛋糕”；五个环节包括价值追求、价值创造、价值评估、价值分配以及价值使用。在我国，关于谁来做和分“蛋糕”，这点从常识和法律规范来说应该是清楚的，即政府、用人单位、劳动者使用各种生产要素共同来做“蛋糕”；与此同时，政府、用人单位与劳动者共同来分“蛋糕”。其中，政府分“蛋糕”应该听取人大代表、政协委员的意见，是与人民商量后决定财政收入的分配和使用；企业应该与劳动者协商分“蛋糕”，共同商定给员工涨多少工资。所谓价值追求是指我们做和分“蛋糕”的目的是什么？秉持什么样的理念？所谓价值创造是指我们采取何种方式方法来做“蛋糕”，如何组织使用各种生产要素，如何以较低的投入获得较大产出。所谓价值评估是指通过一定手段和方法，评估劳动、管理、技术、资本等生产要素在创造价值（财富）过程中所起的作用和所作的贡献，为按劳分配和按其他生产要素贡献分配提供依据。所谓价值分配就是分“蛋糕”，让每类生产要素获得自己应得的一份报酬，使政府、企业、劳动者和居民分别获得各自应得的那份收入。所谓价值使用是指如何吃“蛋糕”，是乘新鲜马上吃，还是储藏起来慢慢吃；是挑着吃“蛋糕”的某一部分，还是随意吃“蛋糕”的任何一部分，等等。
当前社会各界的共识是，我们的“蛋糕”没有分好，表现在居民收入、劳动报酬两个比重偏低，城乡之间、行业之间、地区之间、群体之间不合理的收入差距偏大，分配秩序比较混乱。究其原因，从做、分“蛋糕”的全过程看，五个环节都有问题，主体方面也有些问题。先说主体，表现在部分企业主要是非公企业分配没有与劳动者协商，劳动者在分配中缺位或基本缺位；个别地方政府在分“蛋糕”时没有很好听取人大代表、政协委员的意见，没有认真接受人大代表的监督。再说有关环节。比如，在价值创造环节，我们对生产要素配置不当，结构不合理，资源浪费严重，投入多却产出少，“蛋糕”未能做得更大，反而搞脏了甚至搞坏了“厨房”。又如，在价值评估环节，我们没有正确的价值判断，又缺乏科学的评估手段和方法，搞不清各类生产要素在创造价值过程中所做的实际贡献，特别是有意无意地低估劳动者的贡献，导致无法提供科学合理的分配依据。再如，在价值分配环节，多数地区、行业以及用人单位由于缺乏量化依据，只好“毛估估”分配，使分配结果难以科学合理；还有部分地区、行业以及部分用人单位未贯彻应有规定和程序，造成劳动者在分配中缺位或半缺位，由少数掌握分配权利或资源且私心重的人说了算，造成分配不公。还如，在价值使用环节，由于后顾之忧较多，不少人不敢对分得的“蛋糕”吃个痛快，而是只吃一点就存起来，影响了继续做大“蛋糕”的原动力，压抑了做大“蛋糕”的实际需求；如此等等。
但要从根上分析，我以为，目前问题最大的还是表现在价值追求环节有偏差上。之所以这么说，是因为在我们这个共产党执政的人民共和国，主体是不会出大问题的，人民政府为人民是天经地义的事；部分企业不让劳动者参与分配也是不符合法律法规规定的，可以依法予以纠正或者通过完善法律进行纠正。而价值创造、价值评估、价值分配和价值使用这些环节包括主体都受价值追求的指引，如果价值追求环节出了问题，思想观念有偏差，不追求公平正义，不追求共同富裕，那必然影响主体和其他四个环节。实际情况是，我们的价值追求确实出了问题，影响了其他各个方面。
改革开放以来，我们全力做大“蛋糕”，但对为什么做大“蛋糕”想得不多不深，对如何分好“蛋糕”更关注不够。虽然邓小平同志早就说过，到20世纪末、21世纪初就要努力实现共同富裕；改革开放以来我们党的历届全国党代会都高度重视收入分配问题，先后制定了一系列有关收入分配的方针政策；特别是以胡锦涛为总书记的党中央提出的科学发展观明确了“发展是第一要务，以人为本是核心，全面协调可持续是基本要求，统筹兼顾是基本方法”，应该说党中央、国务院对做大“蛋糕”的目的是什么已经讲得很清楚了，就是为了持续满足人民群众日益增长的物质文化需求，更好更快地改善和提高人民群众的物质和精神生活水平。但由于各种各样的原因，迄今为止，这些精神尚未被各级政府完全理解领会，有关收入分配的方针政策也没有完全贯彻落实到收入分配领域特别是各类用人单位中去。因此，部分地区、行业以及部分用人单位在价值追求环节出现了偏差，严重影响了分好“蛋糕”。主要表现在以下几方面：
从政府角度看，目前仍有一些地方政府官员在价值追求上存在偏差，只关注和追求单一的GDP及其增长，对资源浪费、环境保护和本地民生建设等重视不够；在财政收入的支出使用上，舍得花大钱搞生产建设投资，却舍不得加大对社会保障的投入和地区内对农村、贫困区域的转移支付。这些价值追求偏差当然会影响到地区正确进行价值创造、政绩评价，同时也影响到正确分配地区的“蛋糕”。
从用人单位看，目前仍有不少企业及其负责人对企业生产的目的是什么缺乏正确认识。其中，一些国有企业没有认识到国企利润应该属于全国人民，缺乏主动将其上缴国家的观念；一些非公有制大中型企业缺少社会责任感，只关注扩大生产规模，多创增加值，缺少关心员工、承担社会责任的理念；少数私营企业主只考虑多赚钱，急于扩大原始资本积累，想方设法侵占劳动者利益，不管工人死活，缺乏起码的道德良心。这些价值追求偏差当然会造成价值创造中过度使用劳动力，价值评估中有意无意压低劳动者贡献度，同时不合理提高资本等的贡献度；价值分配中故意使主体重要组成部分的工人缺位，阻碍和制约企业“蛋糕”的合理分配。
从劳动者自身看，部分企业缺乏工会组织，劳动者自我维权观念不强，也不利于“蛋糕”的合理分配。
综上可见，当前全面树立正确的价值观念，尤其是使掌握资源和分配权力的部门、人员进一步明确做大“蛋糕”的目的，确立追求分配领域的公平正义和共同富裕的理念，对于继续正确做大“蛋糕”和合理分好“蛋糕”具有关键的作用。为此，我认为需要在以下几方面努力：
一是加大宣传教育力度，逐步树立正确的价值追求。要通过党性教育等多种手段，使各级干部确立正确的政绩观，以人为本，把民生建设摆到优先的位置；同时，要加强对企业经营者、管理者的宣传教育，使他们普遍成为具有社会责任感、公平正义观的经营管理者，为不同层面正确做大“蛋糕”和分好“蛋糕”奠定思想基础。
二是用相应的政府绩效指标和财政预算计划来引领正确价值追求的实现。主要是用绿色GDP指标来引领做好做大“蛋糕”，减少、控制并杜绝无用、无效、血色等GDP，确保“蛋糕”的质量和数量；在各级财政预算支出中用确定并逐步提高的社会保障投入和对农村、贫困地区等的转移支付比例来指导“蛋糕”的分配，并充分征求人大代表的意见，接受其监督。
三是努力解决劳动者主体缺位问题。主要是在非公有企业加强工会组织建设，建立集体协商指导员队伍，推行区域、行业工资集体协商等，从组织上保证企业的价值创造、价值评估、价值分配等环节贯彻落实公平正义的理念。
四是用正确的价值追求指导用人单位建立健全生产劳动管理、薪酬分配、绩效考核等制度。一方面要建立对经营管理者做“蛋糕”的监督机制，保证做“蛋糕”的过程不侵害劳动者权益；另一方面，要建立健全对经营管理者分“蛋糕”的监督机制，建立健全科学合理的绩效考核制度，正确评价并充分肯定劳动要素的贡献，制止高评资本等要素的贡献，使劳动与资本要素分配关系趋于合理；把劳动者薪酬水平的提高与经营管理者收入的提高挂钩，使二者形成联动机制，控制并缩小二者之间不合理收入差距的扩大。对那些只顾自己赚利润或捞钱者，在道义上予以谴责，在制度上予以制约。
此外，还要鼓励消费，吃好“蛋糕”，形成扩大消费、促进生产、规范交换、有利分配的良性循环。同时，抓好相关配套改革，为建立公平合理的收入分配制度创造有利的外部环境。