城市狗患，对公德与法规的拷问，本文主要内容关键词为：公德论文,法规论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
10年前，福州市家养犬的数量仅8000多只，10年后的今天，已激增至10万只以上。随之而来的狂犬病、环境污染、噪声扰民、流浪狗问题等狗患也日益突出。人们期待着养狗之人提高公德意识，也呼吁政府尽快制定城市养犬法规——
狗患其实是人患
福州市鼓楼区天骐路一位经营水果蔬菜的妇女这几天变成了“祥林嫂”，每个光顾她小店的人都免不了看她痛苦的表情，听她一遍一遍地述说：“唉，真倒霉，真倒霉，上门送货还被人家的狗咬了。”
目睹“祥林嫂”一只脚腕两侧高高肿起的伤口，前来买菜的宋女士深表同情。说起狗患，她最痛恨那些把宠物狗带进面包店、小超市里的人。她说，多次看见那些宠物狗在落地货架上闻来嗅去，有时还要伸出舌头舔一舔，尽管隔着包装袋，可亲眼目睹，倍觉恶心，只好逃之夭夭。
市民吴老太太告诉记者，散步是她每晚必做的功课。然而走在人行道上，时常会遭遇宠物狗留下的大小秽物，将闲适的情调破坏殆尽。
一位中学生对记者说：“我常在小吃店看到有的阿姨把狗放在凳子上，然后人一口狗一口地吃着，像对孩子一样，很好玩儿，但就是感到不怎么卫生，有时还会影响别人的胃口。”
据悉，福州市目前家养犬的数量已超过10万只，但每年到市畜牧兽医站以及正规宠物医院进行免疫接种的加起来也不足5000只，免疫密度仅为5%左右，而据专家介绍，预防狂犬病要求的最低免疫密度是75%，福州远远没有达到这个标准，这是一个巨大的安全隐患。记者在市卫生防疫站了解到，这两年被狗咬伤抓伤者数量不断增加，仅到市防疫站就诊的人数2004年为3900人，去年已增至4300人。防疫站门诊部罗主任告诉记者，虽然被狗咬的不一定都会得狂犬病，但咬人的狗若带有狂犬病毒，快者3小时内可致人发病死亡，慢者狂犬病的潜伏期为20年，且病死率100%。今年1月20日，50多岁的郑某被自家养的狗咬伤，一向没病没灾的他没当一回事，只是自己简单地处理一下伤口，也没去打疫苗。4月20日，郑某突然出现发烧不退、全身酸痛、喉部痉挛、怕水怕光等狂犬病典型症状，到医院隔离治疗两天后不幸死亡。一旦被狗咬，伤者即使打了防狂犬病针，还是会造成身心双重的伤害，处理不慎还会引发矛盾纠纷和刑事案件。
“狗又何辜？狗患其实是人患。”中国养犬研究会理事、福建省宠物专业委员会理事长林立中副教授指出，养犬本是一件愉悦身心、陶冶性情的好事，但如果缺少公德意识和卫生意识，则会适得其反。他认为狗患主要表现为：狂犬病、环境污染、人畜共患病、噪声扰民及流浪狗对人健康安全的威胁等。
夭折的养犬法规
“狗通人性”，惹人喜爱，但大多数被采访市民还是觉得在城市里养狗应有所限制，政府更应该对此加强管理。
资料显示，自1995年北京出台“限养家犬”法规之后，全国已有广州、昆明、厦门、武汉、重庆等20多个城市相继出台“限养”规定，并不断根据实际情况对法规进行及时修订，像北京和武汉的法规就在近期由“限养”向“严管”过渡。
2001年11月2日，福州市政府制定了《福州市养犬管理办法》。可惜的是，这部本该自2002年3月1日起就开始施行的法规，却因为需要进行选址、组建专门队伍、制作狗牌等一系列繁琐工作，迁延两年多无法付诸实施。2004年，《国家行政许可法》出台，规定政府无权制定地方性法规，《福州市养犬管理办法》必须提请市人大审议通过方可实施。由于未经人大审议，这部本就相对滞后的养犬法规，转瞬成了一张废纸。
记者到相关部门查阅了这个夭折的《福州市养犬管理办法》，也就此采访了一些市民，感觉除了狗牌收费3000元存在争议外，其他规定还是相当明晰的，可操作性也很强，人们也比较认同。《办法》规定公安部门是限制养犬工作的执法部门，负责养犬登记注册及审批、发放预准通知单、经营许可证和犬牌等，并对违法养犬行为进行查处，卫生防疫部门负责接种防疫和疫情监测；还对养犬者提出了必须取得养犬许可、必须到正规防疫部门给狗接种疫苗、狗出门必须挂狗牌、戴狗罩、不得把狗带入商场、医院等公共场所等8项规定。
如今，由于无法可依，除非因养狗而引发民事纠纷，人们会打“110”找警察，其他跟养狗有关的事情则陷入了无人管理的境地。
尽管如此，还是有人为此着急。市人大代表陈继祥、林章雅等人就多次提交《关于制定福州市城市限养犬地方性法规的议案》，虽然未被采纳，但他们坚信会引起相关部门的重视，养犬管理合法化、规范化问题迟早会得到解决。
爱狗人士当自律
据林立忠副教授介绍，随着老龄化现象的出现，空巢家庭的增多，大多数人把宠物狗当作了伴侣动物。福州养狗的人只有少部分是经济条件好的所谓富人，绝大部分则是中低收入人群。养犬人的素质良莠不齐，也是狗患问题高居不下的因素之一。
除了呼吁政府尽快出台切实可行的养犬法规外，林立忠以及市畜牧兽医站专业人士一致强调养狗人要树立公德意识和卫生意识。他们认为，爱犬之人大多心地善良，理应把对动物的爱心椎及他人，延至社会；另外要学会科学饲养，定期防疫，调教有方，保持合理距离；不要带狗上街进店，有损公德影响他人，也不要与宠物同吃同睡，以免引病上身，后悔莫及。
福州市城市管理执法大队有关人士还谈到，养犬的人要有责任感，对宠物负责，对他人负责，对社会负责，不能一时兴起，想养就养，不想养、不好养或养不好时就随意遗弃，大量的流浪狗不仅影响市容卫生，也给市民的健康及人身安全制造隐患。
说来也巧，就在记者结束有关市民养狗问题的采访返回家时，一只神情落寞的流浪狗一直跟随记者到家门口，并很“绅士”地轻轻在门上半挠半拍着。记者猜测着这只狗的命运：是主人玩够了不喜欢它了？还是生病了主人不想给它治了？亦或是它生活得大苦而离家出走？记者不能给它安居的场所，只有几块肉骨头相送。吃过之后，它冲记者摇摇尾巴，知趣地转身消失了。
“狗是人类最好的朋友”，宠物狗的命运更是与我们有着千丝万缕的关联。君子爱狗，养之有道，管好宠物狗，不需要什么理由。