摘要：党的十八大以来，全国上下聚焦水利工程建设，这昭示着我国水利工程建设事业迈上了一个崭新的台阶。然而，我们取得成绩的同时，也应当看到现实中存在的一些问题，其中监理问题突出，而且关系重大。本文主要分析当前水利工程项目建设监理存在的问题，并就如何应对，谈一下个人的观点和认识。
关键词：水利工程项目；施工建设；监理；问题；对策
目前水利工程项目建设尤其是中小型的项目建设过程中，监理的作用主要体现在施工阶段，监理单位受到委托以后，水利工程项目建设开始动工。水利工程项目建设过程中，最为突出的特点就是工程位置分散、战线较长，而且施工环境条件相对较差，监理难度较大。在水利工程实施工实践中，监理人员受自身条件的限制以及其他客观因素的影响，难免会出现监理问题。
一、水利工程项目建设监理问题分析
随着水利工程项目建设事业的快速发展，虽然国内水利工程建设整体水平有所提升，但是监理问题依然存在，具体表现再以下方面。
1、监理人员的素质普遍有待提高
从目前国内水利工程建设监理行业来看，在岗监理人员为注册监理人员者不足半数，其他在册不在岗的者，主要从事的是教学、设计以及行政和具体施工作业等工作。虽然监理有注册挂名，但是没有具体从事监理工作。此外，调查发现很多水利工程建设监理人员都是转业而来，可谓半路出家，专业资质不够。值得一提的是，监理人员具有较大的流动性，其中很多监理人员是临时聘用的。监理人员匮乏，整体素质有待提高。
2、管理乏力
调查发现监理企业存在着严重的挂靠现象，总监与监理工程师多为非本企业人员挂靠的皮包公司，为了得到监理业务而不择手段，得到业务后临时拼凑队伍。虽然监理企业制定的管理机构部门齐全，但是实际为减少开支，除驻地工程师外，公司经理一人兼顾大小事务。此外，内部管理机制不健全，程序模糊，严重影响了企业管理水平。对于水利工程建设监理行业而言，总监人才及其匮乏，一些企业甚至让总监一人担任多个项目总监，以致于总监作用难以真正的发挥出来。
3、其他影响因素
第一，监理工作多体现在施工过程中。从本质上来讲，监理制度应当始终贯穿于整个工程项目健全全过程，即投资决策、设计以及施工招投标等各个阶段，然而实践中监理工作仅局限于工程建设施工阶段。制度上的缺陷和不完善，导致建设、设计意图把握不准，以致于建设过程中前后衔接不连贯。对于一些中小型的水利工程而言，由于其分布非常的广泛，而且地形地势以及地质条件非常的复杂，加之现场勘测不详细，因此导致很多地方需临时变更设计，最终因程序需申报审批而延误工期。
第二，监理收费制约了工作质量。实践中可以看到，监理企业收费收入低于国标要求。部分业主将监理费用开支视为不必要的经济负担，于是监理费就会高度压紧，以致于监理工作非常的被动，不利于监理工作的全面开展。同时，同行减价现象也非常的普遍，部分监理企业因人员不到位而费用开支较少，承接水利工程项目时主动降低监理费，最终以低价优势大量承揽水利工程建设项目。再一方面，
第三，监理市场与建筑市场一致，转包等现象屡见不鲜。
二、提高水利工程建设监理水平的有效策略
基于以上对当前水利工程建设监理过程中存在的问题分析，笔者认为要想解决这些问题，提高监理水平和质量，应当做好以下工作。
1、严格落实水利管理制度，提升法人管理素养
水利主管部门应当针对性地培训法人，使他们系统学习政策法规，尤其是《合同法》以及《水利工程建设监理规定》等，目的是使其能够明白工程项目法人与工程建设监理单位之间的合同关系，应当相信并且支持监理单位的工作。
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2、加强水利工程项目施工质量监管
水利工程项目建设主管部门，应当对施工单位加强监督管理。具体而言，应当严厉查处水利工程建设借资质中标者，对施工质量进行严格的审查，不合格者应当对其责任人追究责任；建立监理持证上岗以及注册管理制度，构建科学的水利工程建设监理管理体系，以此来维护水利工程建设监理秩序，确保监理质量和效率。同时，还要不断加大执法检查监督管理力度，尽快淘汰那些不规范的企业以及不称职的人员，严禁不规范行为出现。
3、建立和完善项目法人责任制，严禁转包
水利工程项目法人作为投资者，主要负责筹措建设资金；但作为项目所有者，还应当对建设全面过程负责。项目法人与监理、咨询以及勘察设计和施工等单位，签订合同，并且对项目建设全过程负总责。水利工程建设过程中，业主招标，与设计、监理以及施工单位分别签订合同，并且在合同中处于主导地位。根据工程建设资金来源，对其采取分类管理措施，而且政府应当制定项目法人管理方法，用于划清政府与水利工程项目之间的关系；同时，还要明确政府、项目法人以及主管部门的职责，并在此基础上规划项目法人机构，构建质量保证机制，最大限度地避免水利工程项目转包现象，以此来确保水利工程项目整体施工质量。
4、严格执行监理规范，提高监理水平
第一，加强事前控制。水利建设项目监理过程中，事前控制非常重要。监理人员应当充分认识事前控制的重要性，重复发挥事前控制的作用。对环境条件以及时机准确把握，比如组织图纸会审，做好技术交底工作，对测量基准点复核；对施工组织设计、专项技术标准、施工质量保证以及施工工艺和投入的机械设备等进行严格审查，确保其满足工程建设要求；检查施工方技术交底是否做到位，控制还原材料的质量。
训情况仔细核查。
第二，加强事中控制。日常巡查时，若发现工程质量问题或隐患，需发出监理指令；后续工作中应当对其追踪，以此来解决问题；设置旁站对施工工艺、工序加强监管，做好旁站记录，发现问题需进行及时处理；同时，还要对机械设备的完好与否进行监督和审查，对进场施工材料按照规范和要求进行严格抽检、严把工序控制关。
第三，做好合同管理工作。合同管理主要包括项目变更、违约和索赔等，同时还包括水利工程保险以及分包和合同争议解决等。在水利工程建设监理规范中，需明确规定工作内容、责任主体。水利工程监理管理过程中，信息是开展各项监理工作的基础和，应当就监理信息管理体系的建立、文件制定和传递、监理日志、通知与联络、报告与会议纪要以及档案资料管理等提出要求，从而确保监理管理的规范化。
第四，工程验收与移交。实践中，监理机构应当根据国家、水利部相关规定，做好各时段的工程验收监理工作，其中主要包括分部工程、阶段性工程、单位工程以及合同项目完工和竣工验收管理，并在此基础上督促承包人提交相应的验收报告、资料，协助发包方审核；同时，还要督促承包人根据验收鉴定书要求，对遗留的问题给出处理意见，验收后签订移交证书。
结束语：
总而言之，水利工程项目有其自身的特点，而且整个过程也非常的复杂，涉及到诸多方面的影响因素，相对于普通工程项目建设监理，水利工程建设监理涉及范围更加广泛。监理人员的作用体现在整个水利工程建设全过程之中，在此过程中监理人员应当认真贯彻和落实国家各项规程以及行业标准和要求，加强行业知识学习，对水利工程施工建设质量进行严格严关，在水利工程建设监理过程中，遵循用数据说话的基本原则，处理好工程项目法人、建设监理以及施工单位之间的相互关系，以确保水利工程建设如期完工。
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论文作者:杨韬,张灿
论文发表刊物:《基层建设》2017年第10期
论文发表时间:2017/7/24
标签：水利工程论文; 水利论文; 建设监理论文; 工程建设论文; 人员论文; 工作论文; 工程项目论文; 《基层建设》2017年第10期论文;