关键词：乡村、线网、研究
一、调研背景
十八大以来，国家高度重视美好乡村建设，国家主席习近平提出“中国要美，农村必须美”战略发展要求，乡村线网作为乡村建设重要基础设施，目前存在乱搭乱建、环境差的短板现象。本研究一方面呼应落实国家建设美好乡村的战略要求，另一方面紧密结合宿迁市乡村线网建设实际，探索创新宿迁市乡村线网规划管理体制，通过规范乡村线网规划内容、深度标准及建设管理规程，提高乡村线网规划建设管理水平。
二、规划指引
1、规划定位
系统研究乡村线网规划在规划编制体系中的定位。研究剖析乡村线网规划与乡镇空间规划、村庄规划的相互关系，将乡村线网规划定位为——乡村及乡村间通信、电力线路协调发展的总纲，指导乡村线网规划建设管理的主要依据，其成果纳入乡镇空间规划、村庄规划，各乡村在线网规划的基础上，针对重点村、特色村的发展重点，对线网进行方案深化和细化实施对策。
2、规划目标
统筹电力和通信设施安全布局，引导乡村各类杆线设施科学合理布设，明确各部门线网建设通道设置要求和乡村线网规划建设时序，通过资源整合，共建共享，逐步实现乡村线网并杆并线，稳步推进美丽乡村建设。
3、现状评估
对现状乡村电网的电压等级、通信线路的类型、布局及安全间距等进行全面调研。对其是否穿越农田、村庄，影响乡村景观环境；是否缺少安全保护间距，存在漏电危险；是否缺少与地面垂直的安全保护间距，影响交通出行；是否存在通信线路重复建设，浪费通信资源；以及是否存在私搭乱接，易发生火灾等安全隐患方面进行分析评估，找出存在问题。
4、规划要求
（1）镇（村）域层面
依据乡镇空间规划或村庄规划，根据村庄分布情况，规划10kV电力线路、通信线路沿镇村主要道路敷设至村庄，采用架空敷设的方式，有条件的地区可采用埋地敷设。
35kV及以上高压电力线路尽可能沿主要河道和主要道路架设，在可以绕行的情况下，一般不得穿越农田、村庄居民区、文物保护区、风景名胜区和危险品仓库等地段。
（2）村庄层面
①保留线路
整改老化线路、更换破损杆线、加装驱鸟器等，防止线路故障和触电危险；对架空电力、通信线路保护区内树木进行清理，改善电力、通信线路运行环境，确保安全。
②新建线路
依据村庄规划，着重与周边环境相衔接，规划架空线路应根据地形、地貌特点，宜沿河、沿路架设，并与防护林带、行道树保持安全距离；路径宜短捷、顺直，并应减少与道路、河流、铁路等交叉，避免跨越建筑物。
三、建设指引
1、以因地制宜为原则，提出乡村线网的差别化建设。
根据宿迁市村庄布局规划和镇村布局规划，将自然村庄划分为重点村、特色村、一般村三种类型，其中重点村分为新建地区和保留地区进行差别化引导。重点村的新建地区、特色村以“架空为主，鼓励埋地”的原则进行敷设，重点村保留地区、一般村以“架空归并为主”的原则进行敷设。
2、以共建共享为原则，实现乡村线网的集约化建设。
主要体现在四个方面：一是电力线路之间的共建共享。中、低压电力线路宜同路同杆架设，新建电力线路尽量结合已有杆路进行架设。同一路段不同电力电缆宜同沟埋设。
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二是通信线路之间的共建共享。针对农村信息化发展需求，加强电信、移动、联通和广播电视等通信运营商共建共享。新建架空通信线路尽量结合已有杆路进行架设，埋地通信线路采用通信综合管道，预留电信、移动、联通和广播电视等各种通信线路。
三是通信设施之间的共建共享。遵循集约化原则，结合村庄公共设施集中设置通信交接箱和机房。现有通信基站应对其他运营商开放共享，新建基站实现各大运营商共建共享。
四是电力线路与通信线路之间共建共享。通信线路与10千伏以下电力线路可同杆架设。同一路段电力线路与通信线路采用缆线管廊形式进行敷设。
3、以环境协调为原则，加强村与村线网路径的统筹与优化。
依据乡村规划，着重与周边环境相衔接，乡村线网应根据地形、地貌，考虑交通、水利、土地利用等相关规划的影响，线网沿河、沿路架设，减少与道路、河流等交叉。
特别是35kV及以上高压电力线路，应划定专用线路走廊，一般不得穿越农田，村庄居住区等地段，减少高压廊道侵占基本农田，实现农村土地集约和基本农田保护，达到改善乡村环境，提升土地利用价值的目的。
4、以安全可靠为原则，对线网技术标准进行系统化整合。
根据电力通信相关法律法规、规范标准，并结合宿迁市乡村建设实际情况，制定乡村线网相关技术标准。
主要包括架空线网与建筑物、树木、地面之间安全距离、埋地线网与其他线路之间安全距离等，为宿迁市乡村线网规划建设管理提供技术参照标准，填补省内技术标准空白，对全国乡村建设管理具有示范意义。
5、以统一协调为原则，强化乡村线网的统筹化建设。
主要体现在两个方面，一是强化线网与道路、村庄协同建设。供电部门、各家通信运营商及铁塔公司制定乡村线网年度建设计划，纳入乡村建设计划中，并与村庄、道路建设同步实施，实现线网统一规划，分期建设。
四、管理指引
1、规划管理指引
（1）规划编制
在乡镇空间规划、村庄规划编制过程中，应按照本导则的要求，深化乡村线网规划的相关内容，使规划更加合理与完善。
单独编制的乡村线网规划，应以乡镇空间规划、村庄规划为上位规划，进行方案编制。
（2）审批实施
乡镇空间规划、村庄规划中的乡村线网规划成果，作为乡镇空间规划、村庄规划的重要组成部分，由当地县（区）人民政府批准后实施，当地规划部门负责解释，并实施规划管理。
单独编制的乡村线网规划，应由当地规划部门批准后实施，当地规划部门负责解释，并实施规划管理。
其中通信基站专项规划可由铁塔公司组织编制，经规划部门、通信主管部门审核后，报市（县）政府批准后方可实施。
2、建设管理指引
（1）工作机制
①建立乡村线网综合管理协调机制。由经信部门和通信主管部门牵头，组织规划部门、乡镇政府、供电公司、通信公司、移动公司、联通公司、广电公司、铁塔公司、通信协会等有关部门和单位，在线网综合管理中加强联动协调。
②强化乡镇政府在乡村线网设施建设过程中的综合协调作用，着力解决各职能部门、线网单位难以协调的基层矛盾及工作难点，推进乡村线网设施建设工作的正常开展。
③供电公司及各家运营商、铁塔公司每年年初制定乡村线网设施的拆除、建设计划，并向规划部门、经信部门、通信主管部门、乡镇政府报备，便于以上行政管理部门将乡村线网设施建设计划纳入乡村建设计划中。
④建立各职能部门、各管线行业之间协调、分工合作和资源共享的地上和地下管线档案信息管理体制和运行机制，保证各类新建地上和地下管线档案信息由规划部门及时输入数字宿迁地理信息平台，并移交城建档案管理机构，保障乡村地上和地下管线档案信息的动态化管理。
五、结论
在全国尚无标准的前提下针对乡村区域线网规划建设管理标准进行的系统研究，对加强认识乡村线网规划建设管理工作的重要性、提高乡村线网规划编制质量和水平、规范乡村线网建设管理工作都发挥重要作用。
个人信息：韩雪丽 女 给水排水专业 宿迁市城市规划设计研究院有限公司 223800
论文作者:韩雪丽
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年21期
论文发表时间:2019/11/29
标签：乡村论文; 村庄论文; 宿迁市论文; 通信论文; 空间规划论文; 部门论文; 通信线路论文; 《工程管理前沿》2019年21期论文;