教育出版的跨世纪危机与发展战略初探，本文主要内容关键词为：发展战略论文,跨世纪论文,危机论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
无论从教育出版的发展历史去审视，还是从教育出版的目前状况来观照，教育出版在我国的整个出版业中自始至终都占据着主体的地位。我国两家具有百年以上历史的老字号出版社——商务印书馆和中华书局当年靠编、印、发新式教科书得以发展壮大已为人们所熟知，这里姑且不论，单就教育出版在我国目前出版业中所占的比重，亦可明显看出其举足轻重、牵一发而动全身的地位和作用。据新闻出版署统计，1998年我国共出书12万种，其中教材教辅类图书在品种上占了50%，而码洋和利润则分别占到70%和90%以上。这也就是说，倘若离开教材教辅类图书的支持，我国目前经过几代人努力奋斗才筑就的这座出版大厦就会毁于一旦。
一
由于众所周知的传统计划经济体制下造成的专业分工等原因，以出版教材教辅、学生课外读物和教育理论图书为主的教育出版社得天独厚，自然而然地享有取之不尽、用之不竭的教育出版资源。与其他兄弟社相比，教育出版社不仅在出书品种、发行码洋和利润等方面名列前茅，甚至遥遥领先，而且在各种福利待遇上也相对优厚，令同行们羡慕不已，悔恨当初未能跨入教育出版社的大门。但是，随着我国社会主义市场经济体制的建立和深入发展，特别是随着下一个世纪第三次经济革命——知识经济时代的逐步来临，多年捧着金饭碗、靠着摇钱树过日子的教育出版社也毫无例外地遇到了前所未有的严重危机和挑战。据教育出版业内人士分析研究，这些危机和挑战突出表现在以下十个方面：
一是非法出版活动对现有教育图书市场的严重冲击。因为教材教辅、学生课外读物等教育类图书市场的需求量大，回报率高，所以不法之徒在利益的诱惑下，总是将盗印的黑手首先伸向教材教辅、学生课外读物这一领域，从而构成了对现有教育图书市场的严重冲击。这种冲击可以说防不胜防，愈演愈烈。它不仅使教育出版社蒙受了很大的经济损失，而且还败坏了教育出版社在广大中小学师生和学生家长心目中的良好形象。
二是整个图书市场疲软带来的压力。由于住房制度改革、大学教育并轨、下岗待业人员增加、图书定价飙升等诸多原因，广大读者对图书的实际购买能力大大下降。譬如1998年在上海举办的第十三届出版社联合图书看样订货会，尽管在品种总量及新品种数量上均比上届有较大幅度的增长，但订货码洋却比上届减少19%，与会人数也比上届减少约三分之一。再譬如在全国出版界影响最大、最被出版社看重的1999年北京图书订货会，其订货码洋也比上届减少2.3亿元，下降了13.5%。 不管你主观上愿意不愿意、承认不承认，种种资料显示，整个图书市场进一步疲软却是一个客观存在的现实。这种疲软导致出版社库存激增，资金周转困难，给出版社的正常运转造成很大的压力。教育出版社没有生活在真空中，当然也不能置身其外。
三是出版、教育管理部门对教材教辅的行政干预和宏观调控。有的省份已将主要教材教辅划归到出版总社，有的省份则将部分教材教辅调配给其他出版社，教育出版社独家垄断教材教辅出版已成昨日黄花，不复存在。再加上各类出版社超专业分工范围出书，无不千方百计地在教材教辅上大做文章。无形之中，教材教辅出版的竞争进一步加剧，教材教辅混战的局面已经形成。
四是教育体制改革必将对教育出版造成重大影响。随着我国由应试教育向素质教育的转变，新的教学和教材体系正在建构之中。减少课程的设置，降低课程的难度和要求，减轻学生的课业负担等，无疑都是题中应有之义。这样一来，教材教辅的品种和数量将大为减少，教育出版社长期赖以生存和发展的经济支柱将从根本上被动摇。
五是现有教材教辅、学生课外读物的整体质量堪忧。现行教材教辅、学生课外读物的质量虽说有了很大的提高，但在内容、结构、形式等方面仍存在着这样或那样的问题。单就内容而言，偏深、偏难、陈旧、老化等，可谓是现行教材教辅、学生课外读物的一大通病。这与国家大力提倡的素质教育和飞速发展的时代要求显然极不适应。
六是教育出版队伍的整体素质亟待提高。教育出版社的专业分工，既使教育出版社赚了大钱，发了大财，但同时也给教育出版队伍造成了许多先天性不足。这种先天性不足具体表现为：（1）安于现状， 不思进取，市场竞争意识淡漠，缺乏危机意识和忧患意识；（2 ）眼界不宽，作者队伍不广，知识结构严重老化，编辑策划一般图书特别是双效书的能力不强；（3）发行人员文化水平低，吃苦精神差， 服务意识淡薄，营销一般图书的水平不高；（4）观念陈旧，应变、决策、 创新能力不强，经营管理不科学、不规范，远远落后于形势发展。一言以蔽之，不少教育出版中人对早已出现和将要出现的危机和挑战没有清醒的认识，教育出版社高素质、高水平的编辑人员、设计人员、校对人员、营销人员和经营管理人员相对缺乏。
七是教育出版社自身存在的出书误区。或人云亦云，人出亦出，在低层次、低水平上简单重复；或急功近利，贪大求洋，片面追求规模数量，一味讲究豪华精装，使出版资源造成巨大浪费。
八是行业外和海外力量的介入。最近几年，一批高学历、高素质人员打着“文化”的旗号，以“公司”、“工作室”、“策划室”、“编创室”等名义，利用各种方式与出版社联手，大做特做出版生意；一些资金雄厚的大企业或集体、个体发行商也纷纷解囊，或公开、或暗中全面介入出版领域，譬如北京科利华软件集团投入上千万元与三联书店共同制作的《学习的革命》一书，不仅震惊了出版界，而且轰动了全国；某些国外出版界的大公司也想方设法打进我国的图书市场，譬如德国的贝塔斯曼公司就早已在上海建起了自己的书友会。据说该书友会在短短的两年多时间里，会员就发展到二三十万。行业外和海外力量的介入，也抢占了部分教育图书市场。
九是教材教辅、学生课外读物的自身市场正在日益萎缩。随着我国计划生育工作的逐渐深入，目前入学儿童正以20%以上的速度逐年递减，原本很大的教材教辅、学生课外读物市场越来越小，教育出版社想长期依赖教材教辅求发展已不现实。
十是高新科技带来的挑战。随着当今世界科学技术的突飞猛进，信息的载体和传播渠道日新月异、不断增多，各种内容的大中小学教育软件、磁带、录像带等纷纷问世，也对现有教育图书市场构成了一定的挑战。不难设想，随着时间的推移，这种挑战将会越来越猛烈，越来越严峻。
凡此种种，不一而足。
业内人士将教育出版的这种跨世纪危机比喻为“狼来了”，真是既贴切又形象。面对“狼来了”这种无法回避的残酷现实，教育出版中人既不必怨天尤人，惊慌失措，更不能听之任之，坐以待毙。惟一的方法和出路就是审时度势，群策群力，积极寻找和实施新的教育出版发展战略，做到“与狼共舞”。
二
“教育出版发展战略”是一个具有全局性、前瞻性的重大课题，内涵十分丰富。它所研究的是整个教育出版未来的走势及应采取的对策。因此，笔者根本不可能在数千字的篇幅里展开全面论述。这里，仅就整个教育出版发展战略中的四个比较重要的子发展战略略陈己见，作为引玉之砖，以期引起教育出版同仁的进一步关注和研究。
（一）以人为本、实施人才发展战略。
出版社之间的竞争，归根结底是人才的竞争。谁拥有一流的人才，谁就能编出一流的出版物，办出一流的出版社。因此，教育出版事业能否得以繁荣发展，长盛不衰，人才是根本、是关键。尤其是在实施科教兴国、迎接知识经济挑战的今天，努力培养和造就一批高水平、高素质的教育出版人才，更有其重大的现实意义和深远的历史意义。
笔者认为，以人为本，实施人才发展战略，起码应包含以下三个方面的内容：
1.采取多种措施，加强出版队伍的自身建设。加强出版队伍自身建设是由出版工作自身的性质决定的。出版工作既是一项宣传教育工作，具有鲜明的政治性、思想性和导向性；同时又是一项科学文化工作，具有很强的知识性和科学性。出版队伍特别是编辑队伍、发行队伍的政治思想水平、科学知识水平、职业道德水平和业务能力的高低，不仅直接影响着出版物的结构和质量，而且直接影响着整个出版社的经营管理水平。因此，加强出版队伍特别是编辑队伍、发行队伍的思想建设、组织建设和业务建设，努力培养和造就“一批熟悉党和国家方针政策、社会责任感强、精通业务知识的出版家”，是摆在所有教育出版社面前一项首要的和主要的任务，也是教育出版社摆脱危机、迎接挑战的当务之急。
改革开放以来，特别是最近几年，各地教育出版社都十分重视出版队伍的自身建设，把它当做自己立社之本的头等大事来抓。他们通过岗位培训、举办专题讲座、以老带新、外出进修、出国考察、重奖拔尖人才、引进高学历高素质人员等种种举措，使教育出版队伍的整体素质得到了极大提高，为参与日益激烈的图书市场竞争、保障自身的跨世纪腾飞奠定了组织上的保证。毫无疑问，这是一笔极为宝贵的财富，应加以百倍的珍惜和爱护。
2.充分利用社会人才资源，组建社外编辑队伍、校对队伍、审读队伍和营销队伍。这是一项投入较少而收益颇高的工作，也是深化出版改革的一项有力举措。它不仅对提高图书质量、扩大图书发行十分必要，而且还能将编辑从繁重的案头工作中解放出来，让他们有更多的时间和精力去联系作者、了解信息、调查研究、捕捉选题。总之，这项工作有百利而无一弊，我们何乐而不为！经验证明组建社外编辑队伍、校对队伍、审读队伍和营销队伍，一定要采取向社会公开招聘的方式，严格坚持公平、公正的用人原则，真正把分散在社会上的各类人才吸引进来，为我所用。这支队伍组建后，要及时进行集中培训，组织他们学习党和国家关于出版工作的方针、路线和政策，学习有关编辑人员、校对、审读和营销方面的专业知识。为了加强对这支队伍的管理，要明确一名社领导或有一定组织协调和工作经验的编审、副编审专门主管，同时要配备1～2名专职人员负责日常联系工作。出版社要经常不断地给他们分任务、压担子，并在业务上予以具体指导，以便充分发挥他们的作用。
3.坚持名家和新人并重原则，团结和造就一流的作者队伍。作者队伍素质的高低，直接影响着书稿质量的优劣。要想多出好书，多出精品，没有一流的作者队伍无疑是纸上谈兵。因此，从一定意义上讲，未来图书市场的激烈竞争实际上是对作者的竞争。这是因为，一个好的作者往往会给出版社带来多重效益。在作者队伍建设上，一定要坚持名家和新人并重的原则，既要团结一批在全国乃至世界知名的专家、学者，也要关于发现、扶植和培养一批名不见经传但具有潜在实力的作者。这两类作者各有自己的优势和长处，不可偏废。至于能否将一流的作者团结在自己的周围，完全听从自己的指挥，那就要看你与作者合作的诚意、看你在社会上和读者中的形象了。
人才发展战略在整个教育出版发展战略中具有特殊的至关重要的意义。只有以人为本，顺利实施人才发展战略，培养和造就一支政治强、业务精、作风正的出版队伍，才能保障整个教育出版发展战略的全面实施，重新开创教育出版工作的新局面。
（二）一手抓教材教辅，一手抓一般图书。实施两轮驱动发展战略。
教材教辅是教育出版社出书的最大特色，也是教育出版社赖以生存和发展的经济命脉。特别是在教育出版社走向市场、参与竞争的过程中，更需要这种经济上的支持和保证。因此，对教材教辅在教育出版工作中的重要地位和作用要进一步加深认识。尽管目前的教材教辅市场风云翻卷，变幻莫测，但是，只要教材教辅生存一日，教育出版社就应该把它作为自己出书的重中之重，只能抓紧而不能有丝毫的放松和懈怠。一般图书是指教材教辅之外的其他图书，这类图书是教育出版社的品牌图书、形象图书、标志性图书，只要做得到位，不但会为出版社赢得较好的社会声誉，同时也会带来不可估量的经济效益。由此可见，教材教辅和一般图书犹车之两轮、鸟之双翼，缺一不可。只有做到两个轮子一起转，两个翅膀一起飞，教育出版才能得到进一步的繁荣和发展。尤其是在图书市场竞争日趋白热化的今天，教育出版社要想应付裕如，使自己立于不败之地，更应在编好、出好、发好教材教辅的同时，加大一般图书的出版力度，不断增加一般图书在全社发货码洋和利润中的比重，使教育出版社早日走出过分依赖教材教辅、完全靠它过日子的怪圈。
十几年来，河北、辽宁、江苏、安徽等省的教育出版社根据党和国家的经济体制改革精神和图书市场竞争日益激烈的实际情况，无不及时地提出了一手抓教材教辅，一手抓一般图书，两手都要抓，两手都要硬，逐步向全国乃至世界名社、大社迈进的发展思路。在这一思路指导下，他们首先把教材教辅作为自己出书的重点，从人力、物力、财力上给予充分保证，并采取各种行之有效的措施，全面提高了现有教材教辅的质量，使市场占有率逐年上升。他们还积极取得当地教育部门的大力支持，共同开发了一批教材教辅的新品种。这些新品种既满足了本省中小学教学上的急需，服务了教学，又成为出版社一个新的、最重要的经济增长点。在保持专业分工优势、强化自身出书特色的同时，他们还十分注重文化成果的积累，不失时机地加大了一般图书的出版力度，相继推出了一批社会效益和经济效益俱佳、深受读者欢迎和好评的图书，引起了出版界乃至全社会的广泛关注。在新闻出版署和中宣部组织的国家图书奖、中国图书奖和“五个一工程”图书奖评选活动中，他们每年都榜上有名。这些获奖图书既提高了他们在社会上的知名度，树立了他们在广大读者中的良好形象，也为他们自身的长远发展积淀了深厚底蕴，使他们开始走向良性循环之路。
经验证明，实施两轮驱动发展战略的关键是优化图书结构，提高图书质量。这是党的十五大对出版工作提出的总要求，也是每一个出版工作者追求的最高目标。优化结构是指实现出版资源的最佳配置，目的是为了满足人们日益增长的不同层次的精神文化生活需求。它是深化出版改革的一项重大举措。提高质量是指增加图书的文化品味和文化含量，目的是给社会提供更加精美的精神食粮。它是出版工作实现阶段性转移的主要内容，也是整个出版工作的出发点和归结点。只有认真优化图书结构，全面提高图书质量，多出好书，多出精品，才能在激烈的图书市场竞争中占据主动，为社会主义精神文明建设和物质文明建设作出自己的新贡献。
（三）面向全国，面向世界，实施横向联合发展战略。
随着第三次经济革命浪潮的扑面而来，出版行业全球化的趋势愈来愈明显，整个世界正在逐步变为统一的图书大市场，各国之间出版合作和交流的机会日益增多，各种出版物的流通步伐不断加快。这从1998年的第七届北京国际图书博览会上亦可略见一斑。据组委会不完全统计，本届博览会版权贸易洽谈数已超过4221项，其中引进版权2599项，输出版权1575项，合作出版472项， 版权贸易成为本届图书博览会一个最为引人注目的热点。
随着改革开放的进一步深入，我国的版权贸易获得了长足的发展，并继续呈现强劲的上升势头。引进版权、输出版权和合作出版的数量越来越多，范围越来越大，领域越来越宽，呈现出一种既喜人又逼人的发展态势。
一般来说，引进版图书均具有很强的创新性和前沿性，所以大规模、成系列、多形式的版权引进，既在一定程度上解决了我国目前低层次重复出版的问题，极大地丰富了我国的图书市场，开阔了读者的视野，更新了国人的观念，提高了国民的素质；同时也为我国出版业带来了新的活力，带来了新的经济增长点。譬如外语教学与研究出版，社引进的《新概念英语》，作家出版社引进的《苏菲的世界》、《马语者》，江苏教育出版社、江苏人民出版社共同引进的《拉贝日记》，华夏出版社引进的《哈佛商业经典名著系列》等，都为该社赢得了双重的效益。据业内人士分析，版权引进是一块远未做完、还有待做大的蛋糕。机不可失，时不再来，教育出版社亦应凭借自己雄厚的经济实力，加大投入，广交朋友，建立网络，尽快抢占自己的一席之地。当然，在引进版权时，一定要充分了解和掌握国内外的图书市场信息，千万不要盲目从事。这方面的教训不少，值得认真吸取。
在积极引进版权的同时，还需加大合作出版的范围和规模，需有计划有目的地开发一些外向型图书，使我国有更多的优秀图书步出国门，打入国际市场，以促进我国与海外的文化交流，使中华文明在世界各地广为传播。多年图书贸易的经验表明，我国对外合作出版和输出版权的图书种类以传统文化类、实用生活类、汉语学习类为主。我们应充分挖掘这方面的出版资源，加大这方面选题的开发力度，使我国在对外合作出版和输出版权初见成效的基础上取得更快的发展。
再就是与国内相关相近的出版社联手，共同策划或出版一些规模较大、投入较多的学术书或成系列的学生课外读物，以缩短出版周期，早日投放市场。亦可以根据本地区的图书市场需求，采取从兄弟出版社租型的方式，引进一些适销对路的图书，以降低生产成本，减少重复性劳动。
三是利用和发挥教育出版社与当地教育、共青团、新闻、妇联、科研等部门以及书店、印刷厂工作联系密切、朋友较多、目标一致等自身优势，与它们走联合办刊、联合办学、联合办厂、联合办读者俱乐部之路，这上面大有文章可做，大有潜力可挖。
实施横向联合发展战略，走优势互补、资源共享、联合发展之路，已是整个出版行业的大势所趋，也是整个出版行业求取自身长期发展的一条康庄大道，务必引起教育出版同仁的进一步关注和重视。
（四）扩大经营规模，实施产业化发展战略。
随着知识经济时代的逐步来临，以积累和传播科学文化知识为主的出版业在遇到严重危机和挑战的同时，也遇到了一个千载难逢的发展机遇，被人们形象地比喻为“朝阳行业”。这也就是说，随着形势的发展，出版这一行业的产业地位将会越来越明显，越来越突出。这就要求我们进一步更新观念，调整结构，不断扩大经营规模，不失时机地来发展和壮大自己，走产业化发展之路。
实施社刊工程，培育新的经济增长点，是实施产业化发展战略的一条有效途径。改革开放以来，我国几家大的报刊巨头，如人民日报、光明日报、经济日报、求是杂志、南方日报、羊城晚报、新民晚报等相继办起了自己的出版社。我们出版社为何不能反其道而行之，通过办报办刊来优化自己的出版结构，扩大自己的经营规模，发展自己的实力呢？再说，目前出版社办报办刊也适逢其时。因为随着人们生活节奏的不断加快，传媒渠道的不断增加，人们整块的读书时间在不断减少，报刊必将成为深受欢迎的一道“文化快餐”。实践证明，出版社办报办刊，有许多自身的优势，且有十分成功的范例。据1998年有关资料统计，已有24家社办期刊的利润占到该社当年所创利润的25%以上。其中，上海文艺出版社主办的《故事会》、甘肃人民出版社主办的《读者》、百花文艺出版社主办的《小说月报》等三家期刊所创下的利润，分别占该社当年利润的47.5%、50%和59.5%。不难看出，这些期刊已真正成为所属出版社的重要经济支柱。另据有关资料显示，1997年在全国评出的百家重点期刊中，就有22种社办期刊跻身其间，为所属出版社赢得了荣誉。据笔者所知，目前欧美出版业中期刊所占的份额已普遍超过50%，而世界出版强国日本则高达62%。也就是说，他们走的都是以刊养社，期刊与图书并驾齐驱、协调发展之路。因此，教育出版社一定要更新观念，转变思想，把实施社刊工程提到建立与社会主义市场经济相适应的出版产业体系，实现出版资源从优配置，深化出版社产业结构调整的高度来认识，从而开辟出版社经济增长的新途径。
可喜的是，一些教育出版社未雨绸缪，已将实施社刊工程列入了自己的重要议事日程，把它作为本单位优化产业结构的重头戏来唱。譬如江苏教育出版社已决定建立期刊部，把加强社办期刊工作作为本社持续发展的一项重要改革措施。他们除采取竞争上岗、双向选择的方式，进一步激活现有三份社办教辅类期刊的资源活力外，同时着手信息类期刊的开发工作，使期刊占全社出版总量的比例由目前的不到3 %逐步扩大到30%。再如河北教育出版社，曾长期单打一地出书，没有自己的期刊。经过反复论证，1994年，他们与中国写作学会联合创办了《中国小学生作文》（现已更名为《21世纪小学生作文》）月刊。不到五年时间，该刊发行量已突破15万份，很快成为该社一个新的经济增长点。在此基础上，他们正着手创办其他教辅类和文化类期刊，逐步向办刊大社、强社挺进。
组建经济实体，开展多元化经营，综合利用出版优势。目前，不少教育出版社按照现代企业的运作模式，纷纷办起了自己的电脑排版公司、纸张公司、印刷公司、发行公司、教育书店、音像公司、广告公司、教师岗位培训中心等经济实体。其目的都是为了培育新的经济增长点，形成更大的规模效益，逐步向产业化的方向迈进。一旦条件成熟，即可采取“母鸡生蛋”的方式，通过资本市场融资，采用高新科技设备，以高起点、高投入直接组建现代化的出版企业集团。
扩大固定资产，增强发展后劲。江苏教育出版社投入数百万元在全社实现了电脑联网。山东、福建、湖南等省的教育出版社则分别购置了数千万元的房地产。所有这些，也都不失为明智之举。
沧海横流，方显出英雄本色。尽管我国的教育出版面临着跨世纪的严重危机和挑战，直接关系到教育出版社的发展乃至生存，但我们有理由相信，自身拥有很大优势的教育出版社，只要审时度势，根据发展变化的新情况，积极寻求和实施新的发展战略，就能在激烈竞争的社会主义市场经济大潮中，劈波斩浪，勇往直前，跨向更加光辉灿烂的21世纪。
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