摘要：本文将根据笔者在轨道交通项目招标和合同管理过程中的经验，梳理出轨道交通项目招标和合同管理过程中需注意的7个问题，以期能抛砖引玉，为同行所借鉴。
关键词：轨道交通；招标；合同；问题；
引言
轨道交通项目绝大多数需通过招投标程序发包，招投标文件中涉及到合同文件的部分会纳入到正式合同中，合同管理的思路需要通过招标文件对外传达，招标和合同管理密切联系，相辅相成。本文将根据笔者在轨道交通项目招标和合同管理过程中的经验，梳理出如下几个需注意的问题，以期能抛砖引玉。
1 注意逐步形成适合本单位的不同类型的招标文件和合同文件范本
轨道交通项目合同数量多，类型多，有建设规划及其配套专题、可研及其配套专题研究、勘察、设计、前期工程、土建施工、设备系统采购及安装、造价咨询等合同，涉及专业众多。轨道公司在成立之初，如果不注重形成适合本单位的招标文件和合同文件范本，对每一个项目随意套用其他地铁项目的文本进行修改，没有稳定文件模版，这样会大量增加讨论和修改文件的难度和时间，也不利于标准化管理。轨道公司只有逐步形成不同类型招标文件和合同文件范本，在运用中不断完善，才能在招标和合同管理过程中事半功倍。
2 招标前，需对建筑市场和潜在投标人有一定了解，必要时，可做市场测试。
轨道交通项目招标类别多，有些项目投标人多，有些项目却因市场开放程度不高，或地处偏远地区，竞争不够充分，潜在投标人少，如人防设计与施工、主变设计、车辆等项目的招标。此种情况下，如果不了解建筑市场并对潜在投标人情况做一定调查，盲目地招标，轻则导致流标，重则影响工期，或采购的标的未能达到招标人的预期。为了了解建筑市场和潜在投标人情况，特别是重大项目的招标，可实地考察建筑市场主要参与者，看生产规模、产品质量、标准化程度等，必要时，做些市场测试，如竞标意向、报价等。
3 为了便于工程实施和验收，可将涉及到产权单位的前期工程委托给产权单位实施
前期工程涉及到产权单位多，有水业、电力、燃气、热力、市政道路、园林等单位，而且这些产权单位又比较强势，要动其产权内的东西必须经其同意，如果轨道公司采用公开招标的方式确定设计和施工单位，若产权单位不认可这些单位的劳动成果，会影响到工程验收和移交。而且，涉及到产权单位的前期工程招标会较困难，易出现流标情况。此时，为了既不违反国家招投标的相关规定又能顺利通过产权单位的验收和移交，可将此部分前期工程委托产权单位承担，由产权单位按相关程序确定设计和施工单位，并负责管理。
4 慎用设计施工总承包发包模式
设计施工总承包项目可用于一些简单、标准化、合同价格易确定的小项目，但是对轨道交通项目来说，尽量慎用。设计施工总承包项目不易控制投资，特别是对不熟悉、投资大或后期可变因素较多的项目。如交通导改项目，招标时若采用设计施工总承包模式发包，采用工程量清单模式计价，因后期交通导改设计会随着现场情况调整而调整，设计可能会为了施工而提高道路标准或扩大导改范围，导致管理困难，造成投资不可控。
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5 招标前需对所招项目有一定了解，掌握项目可能存在的可变因素，并在招标和合同文件中要有相应应对条款
轨道交通项目合同类型中既有总价合同，也有单价合同，不管是总价合同还是单价合同，又有固定价和可调价之分。总价合同便于管理，单价合同需在过程中审核工程量，增加了管理难度。不同项目在确定合同类型前，需对所招项目有一定的了解，掌握项目可能存在的可变因素，并进行一定的预判，对较易估算工程量且后期变化不大的项目，可用固定总价合同，便于管理，如设计合同。对无法估算工程量且后续需根据现场情况进行调整的可能性较大的项目，可用单价合同，据实结算，如土建施工合同。但是，对设计合同来说，也不是不存在可变因素，如高架线改地下线，工法由明挖改暗挖，还有线路长度的变化等，对于这些变化，固定总价合同也可以约定调整合同价款的条款。对与土建施工合同，也可以约定当工程量超过或减少一定比例时，调整合同单价。上述这些措施就是为了使合同更加严密，避免后续产生争议，影响合同的执行。此外，采用单价合同如工程量清单招标时，工程量清单的编制也应考虑项目后期可能存在的变化，清单项尽量全，以免出现后期增补清单的麻烦。
6 招标文件商务部分与技术部分应确保一致
招标文件商务部分和技术部分是内在统一的，但因商务部分和技术部分分属不同的部门管理，存在接口问题，甚至商务条款和工程量清单有可能会由不同单位编写，易出现各自为政的情况，导致商务条款中招标范围与内容、工程量清单内容、用户需求书或工作任务三者描述不一致。如土建施工招标时，将降水施工图设计纳入合同条款中，但是在工程量清单中未开项，施工单位未能报价，这样会导致后续实施过程中出现争议。为了解决上述问题，需要招标部门会同技术主管部门共同审查招标文件，特别是招标范围与内容，必要时，召集相关外单位会商，并通过会签程序定稿。
7 及时做好合同台帐
轨道交通项目一条线合同有成百上千个，尤其是设备系统和前期工程合同尤其繁杂，若不及时做好合同台帐，合同就是一本糊涂账，不能快速查出签了多少合同，和哪些单位签的，合同额累计多少，不同合同的发包内容等基本信息。做好了合同台帐，将不同合同的合同主体、发包内容、合同价格、合同类型（单价或总价合同，固定价或可调价合同）等基本信息分类汇总在一张表中，随时查阅，一目了然，胸有成竹，同时也省去了翻阅合同的繁琐。
8 结语
轨道交通项目招标和合同管理工作在轨道交通项目建设过程中至关重要，如下7个需注意的问题是结合笔者在轨道交通项目招标和合同管理过程中的经验梳理出来的，以供同行参考。
1）注意逐步形成适合本单位的不同类型的招标文件和合同文件范本；
2）招标前，需对建筑市场和潜在投标人有一定了解，必要时，可做市场测试；
3）为了便于工程实施和验收，可将涉及到产权单位的前期工程委托给产权单位实施；
4）慎用设计施工总承包发包模式；
5）招标前需对所招项目有一定了解，掌握项目可能存在的可变因素，并在招标和合同文件中要有相应应对条款；
6）招标文件商务部分与技术部分应确保一致；
7）及时做好合同台帐。
参考文献
[1] 浅析轨道交通项目前期招标管理[J]. 夏莎丽. 科技创新与应用. 2016(24)
[2] 城市轨道交通工程招标特点研究[J]. 陈光. 中国工程咨询. 2002(12)
[3] 城市轨道交通项目合同全过程管理[J]. 范梦娜. 城市轨道交通研究. 2006(05)
论文作者:万佳文
论文发表刊物:《基层建设》2017年第15期
论文发表时间:2017/9/29
标签：合同论文; 项目论文; 轨道交通论文; 单位论文; 产权论文; 过程中论文; 文件论文; 《基层建设》2017年第15期论文;