上海市堤防（泵闸）设施管理处 马钧 200080
摘要：因建设规模大、建筑类型多、建设工期长，建设过程中的不可控因素多，造成了水利工程造价控制难度高。因此，需要对影响水利工程造价的因素进行分析，并制定具有针对性的控制方法。
关键词:水利工程；造价；因素；控制
1、引言
水利工程具有较为显著的特征，涉及的建筑类型比较多，建设规模较大。对此，需要深入分析工程内容，对单位工程、单项工程、分布分项工程逐一进行划分，对影响造价的因素进行梳理并排序，平衡各要素之间的轻重，从而进行综合考量、统一管理。根据水利工程建设的实际情况制定管理办法和操作程序。
2、当前水利工程造价管理中存在的问题
2.1 投资决策阶段
水利工程造价管理需要在认真调研当地气象水文及水质地质情况、了解工程现场周边工况条件、仔细研究设计文件和施工图纸、编制施工进度计划及施工组织设计的基础上进行。同时由于水利工程在进行项目投资决策的过程中，将经济法分析和设计方案编制作为重点工作内容，导致不能对水利工程的设计方案进行全面审核，尤其是经济评价，评估结果不准确，在实施后和工程建设实际情况之间存在很大偏差。同时，项目可行性研究一般是按照政府提出的总体规划（如：灌区节水续建配套工程、城市防洪工程等）进行研究，并且在上报项目可行性研究报告中都是按照跨年度实施计划，不仅设计时间长，而且对于方案的设计分析程度不够细致和深刻，在项目投资估算时，未能或很少考虑未来经济的增长趋势和政策的变化，都是按照当前的原材料价格、人工工资标准、费用定额以及概算定额的要求进行编制，这种情况下在一定程度上致使估算造价和实际造价之间存在着差异，影响了投资估算的准确性，并且投资估算一旦经发改委审查批准后，项目总投资就不能高于该投资估算，也不得随意进行更改。此外，对于跨年度实施的项目，由于建筑用工、材料的变化和设计方案的变更，会使工程投资增加，更为重要的是，分年度实施的工程项目未能每年进行限额设计，概算编制依据的定额也可能存在调整。
2.2 勘察设计阶段
一般情况下，水利工程勘察设计过程中，工程造价管理人员需要在设计方案基本形成之后才能进行审核，但是由于管理内容比较单一，且没有对中间过程进行全面监管，在初期设计阶段，也没有出具较为详细的限额设计要求以及造价控制指标，也没有建立与工程建设情况相符的奖惩机制，只重视技术的管理控制，导致投资的浪费，最后造成概算超估算。另外，作为设计单位，没有对图纸进行深入审查，造成设计质量低，也会造成结算超预算。
2.3 招标投标阶段
为了有效防止招标投标管理上的腐败，我国多次制定和完善水利工程招标投标管理办法，但仍存在着一些问题，例如：招标方只对投标企业的信誉、业绩以及财务状况进行考察，只要符合相关招标文件的要求就可以，未能对多家投标方按照优胜劣汰的方法进行选择，投标资格审查过程简单，且投标方法不合理。这种情况在一定程度上影响了工程项目的建设管理。在工程建设时，因为前期规划不科学，施工单位在有限投资里只能偷工减料。
2.4 施工阶段
目前水利工程项目建设中大多采用的是工程建设监理制度，其主要是由业主将监理工作全权交付给监理单位进行直接管理的。但是当前我国很多监理工程师的管理能力不高，其责任意识也不强，在实际工作中，仅仅关注工程质量以及进度，对造价管理工作没有引起重视，如现场签证和项目变革，没有将其和进度、质量管理有效结合。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆与此同时，在工程建设现场开展管理工作时，业主委派的管理人员造价管理意识不强，没有发挥出个人价值。
2.5 水利工程造价管理人员较少且整体素质不高
当前因为造价人员资格考核要求比较严格，国家水利部门规定造价从业人员必须具有职业资格才能参与工作，当前水利造价人员数量较少，很多水利工程建设时造价管理人员缺乏，导致造价管理工作不能全面开展。同时，很多水利工程造价管理人员因为自身能力的限制使得造价控制中经常出现超估算以及预算超概算等问题，造成这一现象的主要原因是造价管理人员的素质水平较低。
3、加强水利工程造价管理的措施
3.1 投资决策阶段工程造价管理控制措施
投资决策阶段的造价管理控制工作对于工程整体造价的影响较大，这也是工程造价管理工作开展的主要依据。在控制过程中，需要深入了解水利工程项目的地形地貌等地质资料，再依据国家政策和地区市场发展等对投资以及技术方案进行评估，要求工程建设内容以及费用构成齐全，投资控制也必须抓住要点。
3.2 设计阶段工程造价管理控制措施
可以引入竞争机制，通过对技术以及经济的比对和分析，在多种方案竞标的情况下选出经济性较高且合理的设计方案。同时，实行限额设计，经济管理人员以及设计人员需要加强联系和沟通，而经济管理人员需要对工程造价进行严密计算，为设计方案的编制奠定基础，而设计人员需要在考虑到工程造价的前提下，选出最佳的设计方案。另外，推行限额设计，设计人员和经济管理人员进行交流，在经济管理人员进行合理造价估算之后，为设计人员提供必备的数据信息，设计人员在制定设计方案时也需要考虑到经济因素的影響，对设计方案进行调整和比对。然后，在完成工程概算编制工作之后，在投资估算价的基础上对设计方案进行比选。
3.3 招标投标阶段工程造价管理控制措施
所谓招投标就是指某工程建设或者是大宗商品买卖交易，要求具有参与一项的厂商或者是承包商出价，从中选择适宜的对象。水利工程招标投标定价程序是我国相关法律明文规定的，先由招标人编制招标文件，投标人再进行竞标，中标人和招标方商定合同内容并按照合同价格进行工程定价，这种定价模式属于市场调节价。所以，在招标投标阶段，工程造价控制要点如下：首先，对施工单位资质进行严格审查，需要对施工现场实际情况进行深入调查，掌握投标人工程投标报价的形式和计算方法，避免出现施工质量差、财务管理有问题的施工单位参与投标，影响工程建设质量；其次，建设方需要对项目造价有定位，不能因为对象报价较低就优先选择，这样会助长恶意竞标的坏风气；然后，在签订合同时，合同条款格式要规范，文字表述要准确，避免后期的扯皮经济纠纷。
3.4 施工阶段工程造价管理控制措施
第一，需要根据工程造价控制的业务需求，相关工作人员需要赶赴施工现场进行调查，了解工程造价控制要点，如图1所示，并且对其进行严格监管，使得签证等工作更加规范，尤其是对隐蔽工程以及变更签证等加强控制力度。第二，建立专业的施工队伍，要求施工人员必须具有较强的工作能力以及丰富的工作经验，熟练掌握施工工艺。第三，物资管理，在采购之前，需要对材料设备等投标报价以及用量等进行严格管理，在采购过程中也需要对材料市场的价格变化趋势进行观测，从物资的质量、性能、价格等方面入手。在实际使用过程中，也需要遵照施工材料消耗定额以及工程进度对物资进行合理配置，并要求限额使用，避免材料的浪费。第四，工程进度拨款控制，按照合同的相关要求进行拨款，在实际拨款时，要求使用单位必须根据实际完成情况提交工程预算，造价控制师需要对提交的工程预算进行核查，再对各项工程量的造价进行校核，从而对工程完工部分产生的费用进行计算。
4、结束语
综上所述，水利工程造价控制与其经济效益以及社会效益息息相关，造价控制须贯穿于水利工程建设全过程。因此，需要对工程造价控制现状进行深入分析，并且提出适当的造价控制机制，并加强监督管理，从而保证工程造价控制效果，以节省工程建设成本，提升投资效益。
参考文献：
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[3]巴克西?马克来克.小型水利工程的项目管理与工程造价控制探讨[J].中国科技纵横，2014（15）：119.
论文作者:马钧
论文发表刊物:《防护工程》2018年第28期
论文发表时间:2018/12/24
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