基层文化馆的困境与突围
王姝媛 广西艺术学院
摘要： 文化馆作为公益性文化事业改革的一部分，在基础设施建设、公共服务等方面取得了一定的成绩，但基层文化馆作为文化馆机构中的关键部分，其发展仍举步维艰。基层文化馆发展不平衡、资金不足、人才缺失，且缺少特色、缺少内容、缺少品牌。通过融入现代科技，树立品牌，吸引投资使得基层文化馆焕发活力。
关键词： 基层文化；公共服务；总分馆制
文化体制改革在经历了初步探索的破冰期、扩大探索的爬坡期、有效探索的拓展期后，在2013年进入到了创新探索的攻坚期。文化体制改革中，公益性文化事业单位作为改革的重要一部分，其改革发展状况直接影响着人民群众的精神文化生活，也影响着文化体制改革发展进程。虽在近年的改革过程中基层文化馆不断创新突破，但距离文化体制改革的目标还有差距。想要真正形成具有地区特色、民族特色、中国特色的现代化公共服务体系，基层文化馆还需进一步突围。
一、基层文化馆新要求
文化馆的定义随着改革的一步步深入发生着全新的变化，构建现代化公共服务体系，增强文化服务职能，宣传中国文化，成为对基层文化馆的新要求。
通常，硫酸铅的最佳沉淀酸度为9%～30%的硫酸介质,且在沉淀时加入10 mL酒精，更能提高硫酸铅的沉淀率。而由于样品的复杂性，且Ksp(PbSO4)=1.82×10-8，故硫酸铅的沉淀率在最佳沉淀条件下也不到99%[3]。而火焰原子吸收光谱法测定铅元素的灵敏度低，高沉淀率并不适合准确测定滤液中的铅量[4]，故选用5%的硫酸介质，沉淀率在98%左右，此时，滤液中的铅量适合火焰原子吸收光谱法测定。
(一)构建现代公共服务体系
“公益性、基本性、均衡性、便利性是现代公共文化服务体系的基本特征，”(1)公益性特征要求基层文化馆不仅要实现各场馆免费开放，而且能够实现艺术培训、艺术服务的公益性，实现文化馆公益性事业惠及基层、惠及农村。基本性特征指的是基层文化馆的公共服务面向每一位公民。均衡性要求基层文化馆实现各地区文化馆基础设施平衡，服务质量平衡。而便利性是要实现县县有两馆，村村有综合服务站，使得居民、村民能够就近享受文化服务。
(二)推行总分馆制
基层文化馆作为中间枢纽，向上联系着省市级文化馆，向下带领着村级文化站。但是在相当长时间内各馆之间沟通匮乏，基层文化馆成为了孤岛。为了解决基层文化馆的孤岛问题，文化部提出建设县级文化馆总分馆制，以市级文化馆为中心馆、县级文化馆为总馆、各文化站文化服务中心为分馆，形成一个上下联通、资源共享、人才集聚的文化馆群。在总分馆制模式下，文化馆由过去“办文化”转变为“管文化”。
(三)群众文化走出去
文化馆在群众文化走出去中具有重要的作用。基层文化馆与人民群众最为亲近，也是掌握第一手民间群众艺术资源的关键部门。群众文化的对外传播直接代表着中国形象。“加强群众性文化活动的国际交流，支持群众文化走出去，形成多层次的对外文化交流格局。”(2)文化馆在进行公共服务的同时，担负起群众文化走出去这一重要使命。
二、基层文化馆的困境
基层文化馆在整个文化馆中处于最前沿、最基础的地位。但是在实际发展中基层文化馆却是落后的。从外部因素说，区域经济发展不平衡致使各地文化馆的发展呈阶梯状分布。从内部谈起，大部分基层文化馆公共服务缺少特色、缺少内容、缺少品牌。这些因素都极大地阻碍着基层文化馆的发展。
当下我国基层文化馆的建设数量逐年增涨，但是基层文化馆的特色却没有显现出来。文化馆评估仅以场馆面积大小，举办活动次数作为量化标准，部分文化馆为了评比只看数字。且各个基层文化馆不仅外表相同、连工作内容也雷同。
(一)宏观上：区域发展不平衡
10 kV中压线路承担着配送电能的作用，是连接35 kV变电站和居民用户的纽带。进行10 kV线路规划并计算其在不同状况时的供电半径，可提高配电网工程建设项目的投资效益，有效解决由于线路选型和供电距离过长等因素导致的居民电能质量问题，从根本上改善中国配电网使用寿命短、供电不可靠的现状。
由于基层文化馆人才结构不合理，文艺工作者多为高龄化人员，在节目的编创上没有新意，难以吸引受众。不少部门为了解决这一难题，纷纷引进城市优秀的剧本让老工作者演绎。但老工作者固有的演出方式却与新本子形成矛盾，演出效果反而更差。
城乡发展不平衡主要体现：人才流失严重，人才队伍建设缓慢。以同为一级馆的浠水县文化馆和重庆市群众艺术馆为例；浠水县文化馆只有14个事业编制。在职称结构方面，有高级职称6人，中级职称17人，初级职称3人，占总人数的70%，但高级职称者全部为退休人员。在学历结构方面，本科3人，没有研究生以上学历。在年龄结构方面，文化馆55岁以上及退休人员所占比重较大。”(4)“重庆市艺术馆现有编制81人。正高职称6人，副高职称19人，中级职称16人，初级职称19人。研究生学历6人、本科40人分别约占全馆总人数的7.6%、50.6%。”(5)单从人员占比来比较，重庆市群众艺术馆人才队伍结构合理，素质较高。
基层文化馆作为总分馆制中的重要环节，其公共文化服务水平的高低直接影响着文化体制改革进程。在多个政策扶持下，文化馆找准了定位，重新标定了职能。面对基层文化馆因区域差异所带来的资金不足，人才缺失，以及自身品牌意识薄弱，服务内容脱离大众等问题。我们应采取多种措施助力其突围，创新体制机制，多制度聘用人才，多渠道吸纳资金，推进数字化特色服务，创立知名本土品牌，做好文化宣传。将基层文化馆打造成资源共享、人才流动、服务特色、品牌知名的现代公共服务机构，为推动文化体制改革加力，促进文化大发展大繁荣。
(二)微观上：自身发展不足
文化馆服务过程中特色。多地的文化馆活动内容大同小异，部分地区更是生搬硬套，花费大功夫、大价钱复制的文艺作品、文艺服务项目。导致文化馆逐渐淡出群众视野，无法发挥公共服务职能。
1.缺少特色
三个通道的振动加速度信号通过信号调理器和INV36DF型信号采集处理仪采集得到，输入到电脑中由与之相配套的DASP软件纪录和存储。
由上式可知，P值越大，表明老年人口数量越多，人口老龄化程度越高。因此P可作为衡量人口老龄化程度的变量。将P作为人口老龄化程度的代理变量引入到公式（3）中，得到L(t)与P之间的关系如下：
2.缺少内容
在经济发展不平衡的现实情况下，各地区基层文化馆的发展参差不齐——东西部发展不平衡、城乡发展不平衡，难以形成均等化的公共文化服务体系。
地区发展不平衡主要体现为：资金支持落差大，资源质量差异大。“2017年全国文化事业费中，东部地区381.71亿元，占44.6%；中部地区213.30亿元，占24.9%；西部地区230.70亿元，占27.0%。”(3)东部地区文化事业费用占比最大，中部地区低于西部、东部地区，成为了文化投入上的“中部塌陷”。其次，资源的差异也造成了基层文化馆发展不平衡。西部地区因经济欠发达、资源匮乏，仍较为落后。
文化馆场所的免费开放吸引了大部分群众走进文化馆，但基层文化馆由于专业技术人才不完备，能够开展的公益性培训只局限于舞蹈、声乐艺术，不能够满足群众多样性的文化需求。且培训内容因无专业老师教授，内容简单重复，在一定程度上既不能提升群众文化素养，也无法真正落实服务职能。
3.缺少品牌
品牌是文化馆公共服务的重要支撑，基层文化馆要树立品牌意识，重视活动品牌的建设。但品牌的建设不是形式化、空壳子，要因地制宜，从自身情况出发。利用特色文化，依据当地群众需求，创造具有本土化的群众文化活动品牌。在创建品牌之前，要充分做好社会调研，确立目标服务群体，形成活动核心价值。品牌活动内容要真实、贴近群众生活。其次要注重文化品牌宣传，提高知名度。要通过知名媒体及时跟进活动进程。同时了解现代人们接受信息的习惯，利用微信、微博等网络手段对品牌赛事进行宣传。
三、基层文化馆的突围
(一)创新体制机制，吸纳多渠道资金
在文化馆体制机制改革方面，最关注用人机制、资金来源、管理机制三个方面。用人机制是根本，打破原有阻碍改革的用人机制，采用事业编制、聘用制、合同制相结合的聘用制度。文化馆要出台相应的激励机制，完善绩效考核制度，定期进行量化管理。对于基层文化馆人才匮乏问题，在推进总分馆制的背景下，应促进人才流动——优秀人才下基层帮扶政策。同时基层文化馆也要制定具体可行的培训，提升本馆人才队伍的工作素养。在资金方面要建立多渠道资金来源，吸引民间资本的投入。逐渐形成政府引导、社会参与、市场运作、多方投资的公共文化服务格局。
(二)发掘地方特色，融入现代技术
地区特色资源是文化馆发展的财富，充分发挥和利用当地特色资源有利于形成文化品牌，提升当地文化馆服务质量和影响力。在文艺创作方面，文化挖掘要深入，文艺创作者要深入实际考察，并将其创作成群众喜闻乐见的精品艺术。文化馆要发挥管文化的职能，引导群众将身边可贵的文化特色资源自觉地融入到群众文化创作中。在日常的公益培训中，将本地的工艺制作纳入培训中，既丰富了公共服务内容，又保护了当地的文化资源。除此之外，适当运用现代技术，大力推进数字化建设。将特色服务、公益培训以全息投影、人机互动等方式呈现，增加服务新奇感，提升服务便捷性，吸引更多群众走进文化馆。
荷载位移曲线中可以看出虽然贯穿钢筋直径不一样，但这三组试件的线性阶段基本一致.当荷载增加，试件进入非线性阶段后，三组试件的荷载位移曲线出现差异.而且根据荷载位移曲线发现，贯穿钢筋直径对试件的承载力有明显的影响，表现为当贯穿钢筋直径从16 mm～20 mm时，波形PBL连接件的承载力在增加，当贯穿钢筋直径从20 mm增加到25 mm的时候，发现波形PBL连接件的承载力虽在增加但增加的幅度很小.可能的原因是因为由于孔径直径固定不变的情况下，贯穿钢筋直径过大导致混凝土中的粗骨料不能进入开孔中，导致混凝土榫的承载力减小，而影响了波形PBL连接件的承载力.
(三)树立品牌意识，做好文化宣传
文化馆作为公益性事业单位，更多的强调公益性、服务性，而忽视了文化馆也要面向市场。面向市场就要形成品牌，有足够的竞争力。我们所熟知的文化部群星奖、东丽杯群众文学评奖活动。这些知名品牌活动带来的品牌效应提升了公共服务效果。可细数下来，成功的品牌活动只有寥寥数个。各地区匆匆建设品牌，昙花一现，生命周期不长。不少品牌活动内容相似，抄袭现象严重。在当下整体群众品牌建设中，我国品牌种类少，同质化严重，核心价值不清晰，辨识度低。
四、结语
一项研究纳入120例乙肝肝硬化患者（其中男94例，女26例），使用SF—36简表测量乙肝肝硬化患者生活质量，女性乙肝肝硬化患者生活质量下降要比男性乙肝肝硬化患者生活质量下降明显，女性生活质量降低是男性的4.973倍[9]。一些国外研究亦发现女性在生理功能评分量表（PCS）及心理功能评分量表（MCS）方面得分明显低于男性，这与女性[14]在情感上依赖较强，比男性更多的愿意表达负面情绪，自我认同的社会角色狭隘，因而导致两性差异明显。
1.2.2 正交设计 试验采取44×23正交设计[9]，每个处理以3个品种各为1个重复，每个重复3株。
注释：
(1) 《国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知(2012年7月11日)》，中华人民共和国中央人民政府http：//www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm，2018年1月3日。
(2) 徐玲：《传播学视角下的现代公共文化服务体系构建》，国际文化出版公司2015年版，第141页
(3) 文化和旅游部财务司：《中华人民共和国文化和旅游部2017年文化发展统计公报》，中国人民共和国文化和旅游部网，http：//zwgk.mct.gov.cn/auto255/201805/t20180531_833078.html2018年05月31日
(4) 傅才武主编：《中国公共文化政策实验基地观察报告》，社会科学文献出版社，2014年版，第146页。
(5) 同 1。
参考文献：
[1]刘仓.中国文化体制改革探析[J].当代中国史研究，2018，25(04).
[2]王毅，柯平，孙慧云，刘子慧.国家级贫困县基本公共文化服务均等化发展策略研究——基于图书馆和文化馆评估结果的分析[J].国家图书馆学刊，2017，26(05).
[3]唐健春.论公共文化服务体系与文化馆(站)建设的转型升级[J].四川戏剧，2014(10).
[4]戴珩.提高县域公共文化服务效能的重要途径——《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》解读[J].图书馆杂志，2017，36(03).
作者简介： 王姝媛，广西艺术学院 人文学院研究生。