“一带一路”背景下中国开展国际警务执法合作的困境和对策
谈 伟
湖北警官学院，湖北 武汉 430034
摘 要： “一带一路”背景之下，我国需要重视对外合作，这对于我国的长远发展非常重要。正是由于该倡议的提出，“一带一路”沿线国家的国际警务执法合作也迎来了新的发展机会，与此同时，国际警务合作也面临着大量的挑战。对当前国际形势进行分析，各个国家的法律制度、人员技术水平存在明显的差别，这些因素都给我国开展国际警务执法合作带来了很大难题。针对问题，需要在国际合作中遵循互相尊重以及沟通协调的原则，并对相关法律法规进行完善。在提升自身能力的同时，还需积极推进与“一带一路”沿线国家签订引渡条约。
关键词： 一带一路；国际警务执法合作；困境分析；对策
现阶段，世界各国的合作交流越发紧密，人们也面临着新时代下的非传统安全问题。跨国犯罪在世界范围不断蔓延，要保证国际社会安全，各国警方必须加强合作，合力打击犯罪。然而，因为各国的法律制度等存在着不少的差异性，导致国际警务执法合作面临着种种困难。全球化的国际社会为跨国犯罪带来便利，但也催生出国际化的跨国犯罪治理体系。
一、“一带一路”背景下中国国际警务执法合作的困境
(一)国际警务合作立法还不完善
迄今为止，国际社会并未建立各国共同认可的国际刑法，不同国家都依据自己的国内法来惩治国际犯罪，而且，各国的意识形态、民俗风情等各不相同，其法律体系也有着不小的差异性[1]。例如，在认定犯罪事实、刑事犯以及政治犯、引渡等方面，经常会出现法律规定不一致的情况。在许多针对国际犯罪的执法过程中，双方虽已确认犯罪，但被请求国和请求国在犯罪的界定上无法协调一致，导致警务合作难以进行。
(二)引渡存在障碍
与我国签订引渡条约的国家比较少，与发达国家签订数量更是不足，这种情况直接导致一些逃犯无法被引渡回国，而且容易被政治因素所干扰。和西方发达国家相比，我国目前签订的引渡条约还无法支持我国和“一带一路”沿线国家进行深入、高效的执法合作。例如，政治犯不会被引渡，但是，各国关于政治犯的定义存在差异性。我国有一些不法人员凭借政治迫害为借口逃往国外，使我方引渡工作非常困难。
1.3观察指标及疗效判定标准 ①疗程结束后,对两组患者疗效进行评价[6]:显效:患者的脑缺血发生率降低了75%;有效:患者的脑缺血发生率降低50%至75%;无效:患者的病情反复,没有改善。总有效率=(显效+有效)/总例数×100%。②观察并记录两组患者在用药期间不良反应发生情况。
(三)人员素质有待提高
“一带一路”沿线国家经济科技发展水平各异，因此，各国警方执法时所运用的技术及装备也有差异，这就难以确保执法技术水平的一致性，警方实战能力还有待提升[3]。当下国际犯罪案件呈上升趋势，“一带一路”沿线国家警务作战能力相对滞后，无法确保打击跨境犯罪的有效合作。
卡尔曼滤波是一种递推最优估计理论,它通过对当前状态的观测值,上一状态的预测值及其预测误差的计算得到当前状态的最优预测值,从而对下一状态进行预测[11-12]。由于在测量方差已知的情况下能够从噪声背景下估计出动态系统的状态且利于编程实现,被广泛应用于信号处理与处理控制领域[13]。卡尔曼滤波的状态预测方程及观测方程表达式为:
二、走出中国国际警务执法合作困境的对策
(一)加强国际警务合作方面的立法
在国际法方面，中国应该充分利用国际反恐因素，加快国际警务合作领域的谈判，积极拓展同“一带一路”沿线国家在反恐上的全方位合作与交流，拓展国际警务执法合作新内容。
中国可以进一步消化和吸收国际公约、国际惯例的相关内容，从而弥补法律方面的空白，做好国内法跟国际法的衔接工作，明确国际法的地位、程序和内化方法，尽快与国际接轨。
如在学习《中国的自然环境》内容时，教材给我们展开了我国自然环境的雄伟画卷：多姿多彩，气象万千。提问引导教学设计，让学生自然而然的立足教材进行拓展延伸：地图上了解哪里分布着著名的山脉和宏伟的高原；图书馆里涉猎“天府之国”和“鱼米之乡”的前世今生；网络世界身临其境茫茫的草原和悲壮苍凉的大漠；领略滔滔黄河的慷慨激昂和滚滚长江的恢弘浩荡；饱览感悟祖国地大物博、物产丰饶……
(二)积极推进签订“一带一路”沿线国家的引渡条约
要想凭借引渡方式，有力打击跨国犯罪，我们必须要适当增加引渡条约，和世界各国展开良好有效的合作，在自我保护同时，要明确惩治跨国犯罪是世界各国必须共同承担的责任。例如，我国和欧盟国家在人权观念以及意识形态等方面存在的差别致使我国和欧盟国家开展引渡比较困难。要想解决这个困难，双方可以基于互惠互利的基础展开合作，相互之间加强沟通，构建信任关系。不仅如此，我们还需要尽可能地与欧盟当中的友好国家签订双边引渡条约，借力达利，跟欧盟整体订立引渡条约，从而有效地解决引渡难题。同时，中国可以充分利用“一带一路”共建发展，在开展经济交流合作中，扩大在国际警务和司法协助方面的协商。
(三)不断提升人员执法合作水平
我国需要主动的加入到国际双边或多边警务合作活动当中，通过有关的研讨会，提升我国警察的国际警务执法合作能力；大力开展跨国警务执法合作人员的培养，让他们掌握多种语言，首先消除国际沟通交流障碍。此外，通过大力开展外警培训，让外国同行了解中国法律制度，消除误解；对当下的培训资源进行整合，并根据实际工作的需要，通过我国知名公安院校，构建出全面且具有优势的国际警务执法培训体系。在培训当中，融入中国的特色，贯彻高标准、高要求，推动我国的国际警务执法力量的全面提升。
三、总结
根据上文论述可以得知，当下，全球范围内，跨国犯罪案件不断涌现，必须加强国际警务执法合作，对其进行有效打击。我国的改革越来越深入，不断朝着国际化发展，面对国际警务执法中出现的新现象新问题，我们必须有效借鉴发达国家经验，不断转化为符合我国国情的模式，努力消除在合作中出现的障碍，促进国际警务交流合作纵深发展，与“一带一路”沿线各国建立广泛的警务执法合作机制。
[ 参 考 文 献 ]
[1]纪成坤.全球化背景下我国打击跨国犯罪的国际警务合作研究[D].吉林大学，2008.
[2]侯静，纪成坤.全球化背景下加强我国打击跨国犯罪的国际警务合作[J].吉林公安高等专科学校学报，2009(4)：35-37.
[3]李宜超.我国国际警务合作的障碍分析与对策[J].湖南警察学院学报，2011(3)：18-20.
中图分类号： D523.3
文献标识码： A
文章编号： 2095-4379- (2019 )27-0253-01
作者简介： 谈伟(1974- )，男，汉族，湖北武汉人，跨国犯罪预防硕士，湖北警官学院，讲师，研究方向：跨国犯罪和国际执法合作研究。
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