摘 要：建设工程合同管理,是市场经济和工程建设管理中一项十分重要的内容。在工程项目的建设过程中,其主体的行为必定会形成各个方面的社会关系,诸如项目法人单位(业主)、设计单位、施工单位、监理单位等，各方面社会关系都是通过“合同”这一契约关系来完成的。工程建设活动的质量、投资和进度都是在合同管理的调整、保护和制约下进行的。
关键词：合同管理 龙开口水电工程
概 况：龙开口水电工程位于金沙江中游、云南省大理州与丽江市交界的鹤庆县朵美乡龙开口村河段上，是金沙江中游河段规划的第六个梯级电站，上接金安桥水电站，下邻鲁地拉水电站。枢纽工程主要由碾压混凝土重力拦河坝、河床泄洪建筑物、右岸坝后式引水发电厂房及冲沙底孔、两岸坝头灌溉取水口等建筑物组成。
一、建设工程合同管理的意义及概述
（一）建设工程合同管理的意义
建设工程合同是工程施工、监理和验收的重要法律依据,是建筑施工企业走向市场的桥梁和纽带,合同的内容也直接关系双方的根本利益。建设工程合同管理是社会主义市场经济的要求，是现代企业自身发展的必然要求。
（二）合同管理的目标
工程合同管理是对工程项目中相关合同的策划、签订、履行、变更、索赔和争议解决的管理。它是工程项目管理的重要组成部分。合同管理是为项目总目标和企业总目标服务的，保证项目总目标和企业总目标的实现。具体地说，合同管理目标包括：使整个工程项目在预定的成本(投资)、预定的工期范围内完成，达到预定的质量和功能要求，实现工程项目的三大目标；使项目的实施过程顺利，合同争执较少，合同各方面能互相协调，都能够圆满地履行合同责任；保证整个工程合同的签订和实施过程符合法律的要求；一个成功的合同管理，还要在工程结束时使双方都感到满意。
（三）合同管理的角度
由于合同在工程中的特殊作用，项目的参加者以及与项目有关的组织都有合同管理工作。但不同的单位或人员，如政府行政管理部门、律师、业主、工程师、承包商、供应商等，在工程项目中的角色不同，则有不同角度、不同性质、不同内容和侧重点的合同管理工作。业主作为工程合同的主体之一，通过合同运作项目，实现项目的总目标。业主的合同管理工作主要包括：对工程合同进行总体策划，决定项目的承发包模式和管理模式，选择合同类型等；对合同的签订进行决策，选择项目管理(咨询)单位、承包商、供应商、设计单位，委托项目任务，并以项目所有者的身份与他们签订合同；为合同实施提供必要的条件，作宏观控制，如在项目实施过程中重大问题的决策，重大的技术和实施方案的选择和批准；设计和计划的重大修改的批准。
二、建设工程合同的种类
一个工程项目从立项到投入使用,特别是大中型项目,需要经历一个十分复杂的过程。在这个过程中,鉴订的合同可能有很多,但主要有以下几种：建筑工程勘察设计合同；建设工程委托监理合同；建设工程施工合同；建设工程物资采购合同；其他合同等。
三、龙开口水电工程合同管理工作内容
（一）合同管理的基本原则
合同管理实行分级归口管理的原则，并实行经办人、经办部门负责制；各单位要高度重视合同风险的防范，对外签订的合同必须遵守国家法律、法规和有关政策，贯彻“平等自愿、诚实信用、公平合理”的原则，并以书面形式签订；各单位要强化合同风险管理意识，充分发挥法律事前预防、事中监督的保障作用，对照公司合同风控点，严格执行内控流程，防范经济损失和诉讼风险；各单位要强化合同的法律审核工作，加强对重大合同的法律审核，签订涉及资本运营、企业改制、国际业务等重大合同时，应聘请律师事务所参与合同的起草、审核、谈判等工作。
（二）制度管理
根据龙开口工程建设特点及实际情况制定《龙开口水电工程项目招标管理规定》、《龙开口水电工程变更管理实施细则》等一系列管理制度，合同管理制度的制定就形成了以业主、设计、监理、施工单位及其它承包人参与的合同管理体系，参建各方以合同为基础，按照管理制度规范的程序进行合同管理行为，大大提高了工作效率。
（三）招投标管理
严格执行国家有关法律、法规及相关制度和规定，部分涉及防洪度汛和物业维护类合同外，全部按照“公开、公平、公正、诚信”的原则，采取公开招标方式组织开展招标工作。在招标工作中，坚持做好设计方案评审、招标文件技术和商务评审工作，高度重视分标界面、业主提供条件等环节。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆针对水电工程在招标阶段一般采用可研设计成果，涉及深度不够的问题，业主通过对设计的管理，超前研究总体管理布局及规划，主动介入招标项目的设计方案讨论和确定，将业主管理思想反映在设计成果中，尽可能减少在合同实施过程中因业主管理带来的合同变更或施工阶段因设计变化带来的一系列经济问题。龙开口招标项目的招标文件参照相关合同范本进行编制，招标主管部门根据招标项目的特点，有针对性的邀请外聘专家、监理及相关部门人员参加评审，结合龙开口工程特点集思广义，认真研究合同边界条件，合同谈判时对合同条款进行进一步约定，从而提高合同质量。
（四）零星项目合同管理
由于水电工程建设时间长、涉及专业跨度大，工程建设中不具备招标条件的防洪度汛项目及零星项目的合同管理在日常工作中占业主合同管理工作的较大比重。这些项目大都存在投资小，专业单一，工期紧等特点，往往直接进行委托施工。零星项目的合同管理对业主的合同管理提出了较高的要求，龙开口公司针对零星项目明确先确定设计方案，再进行合同立项，签订合同后才能实施。
（五）项目实施过程的合同管理
1.全面贯彻合同交底制度
在项目实施过程中，龙开口公司实行合同交底制度。一个建安工程项目在完成合同招标及签订工作后，合同主管部门针对该项目的特点，组织项目主管部门、监理及施工单位有关人员进行合同交底，以此明确合同管理目标，了解合同边界条件，共同学习合同主要条款，研究合同执行过程中可能存在的困难和施工难点，通过讨论学习，统一各方对合同的理解，对合同风险提前分析，制订应对措施。并向合同执行相关部门和监理单位及时下发合同执行有关通知。
2.不断强化合同管理意识
工程建设合同管理涉及到工程安全管理、质量管理、进度管理、投资管理等各个方面，任何项目管理行为都必须以合同为准绳，参与项目管理的人员认真学习合同条款，以确保项目管理过程中的管理行为不会出现违背合同的现象，提高合同履约意识。
3.加强合同管理沟通机制
建立健全合同管理沟通机制，制定合同管理例会制度，对已出现的经济问题进行讨论，统一思路，对可能出现的经济问题进行研究，提出应对措施。定期召开由业主、监理及施工单位参加的合同例会，对存在经济问题进行讨论，及时消除各单位存在的分歧，以保证经济问题处理的效率。在建立合同理会制度的同时，项目管理人员与设计、监理及施工单位积极主动交流沟通，建立良好关系，小问题会下解决，大问题会上讨论研究确定。
（六）合同变更管理
由于工程项目前期工作深入程度等条件的限制，设计考虑不周全，开工后，工程地质问题逐渐暴露，在实施中往往会出现某些实际情况与原设计文件不符以及发现原设计的错误、遗漏或因其他客观因素而改变原设计单位案、结构、数量或调整原合同中的工作内容，这就产生了工程变更工程建设相关各方中的任何一方（包括建设单位、监理工程师、承包商或施工单位、设计单位）均可据此提出工程变更。就当前的水电工程建设市场来说，承包商或施工单位先以低价中标，工程实施过程中再通过高价变更索赔来增加利润的现象比较常见。造成这种现象的根本原因是承包商或施工单位抓住了建设单位对于工程变更的控制不力。
工程变更的控制管理，是水电工程施工阶段控制工程造价的重要手段和内容之一。工程变更一般都会带来合同价款的变化，而合同价款的变化是双方关注的焦点，合同价款的变化意味着双方利益的变化。合理准确地处理好工程变更，可以减少双方不必要的纠纷，最重要的是能够保证合同的顺利实施，同时保证合同双方的利益。
四、存在的问题
建设合同涉及内容多,专业面广,合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。目前建筑企业从事建设工程项目合同管理的人员,大多数是非专业出身,人员的思想素质,业务能力参差不齐。有的虽具备一定的专业知识,但缺少经济管理和法律方面的知识和经验。有的具备经济管理和法律方面的知识,却又不懂工程技术。更有甚者,既没有专业知识,又没有工程实践经验,更谈不上具备经济管理和法律方面的知识了。有些施工企业虽然设立了合同管理人员,但对合同管理人员缺少培训,只是将合同管理简单地视为一种事务性工作。合同管理是一项专业性强、知识面宽、法律法规意识要求高、需要丰富实践经验的管理工作,合同管理人员必须具备多方面的知识和能力。
五、结语
总之，合同管理是建设工程项目管理的核心,工程管理的各方面工作都要围绕着这个核心来开展。建设工程项目的合同管理不能陷入僵硬的程式化,它是一个动态的过程,在管理中要讲求方式、方法,要讲究管理的技巧。因此,要在高度重视建设工程项目的合同管理、深刻了解其重要地位的基础上,在实践中探索及归纳建筑工程项目合同管理的技巧,寻找新方法,解决新问题,促使参建各方自觉履行合同约定的条款,从而降低建筑市场风险,切实维护建设市场的秩序,确保建设工程项目顺利进行。
参考文献：
【1】张宜松：建设工程合同管理 化学工业出版社，2010（7）
论文作者:商雄
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第07期
论文发表时间:2019/7/2
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