形成社会共治 保障学生饮食安全
——教育部召开校园食品安全整治工作主题发布会
文 教育部
保障学生饮食安全，使孩子们能够健康成长，始终是整个社会的头等大事。从9月份开始，市场监管总局、教育部、公安部和农业农村部联合开展了校园食品安全整治工作，取得了非常重要的进展。10月29日，教育部在广东省珠海市召开新闻发布会，教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰、市场监管总局食品经营司副司长马如林介绍了校园食品安全整治工作取得的成绩，广东省教育厅副厅长朱超华、江西省教育厅巡视员何建洋、湖南省桃源县第一中学校长燕立国介绍了本地及学校的校园食品安全、营养管理经验，并回答了记者的提问。
记者 ：请王登峰司长先给我们介绍一下校园食品安全整治工作的实施情况。
饲养环境：山东欣博药物安全评价研究中心SPF屏障系统，温度20～26℃，湿度40%～70%，换气次数≥15次/h，动物照度15～20 Lx，工作照度≥200 lx，照明时间12 h/12 h明暗交替；实验动物使用许可证号SYXK（鲁）2016‐0011；SPF大小鼠生长繁殖饲料和垫料均购自北京科澳协力饲料有限公司，各项检测符合规定。
王登峰 ：习近平总书记对校园食品安全问题曾提出要以 “四个最严” 的标准来进行管理，即要用 “最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责” 来推进校园食品安全工作。为此，教育部联合市场监管总局、公安部、农业农村部在9月初通过电视电话会和专项整治工作推进会的方式对相关工作进行了部署。具体来讲，我们一共在以下5个方面开展了工作，并且取得了一定的成效。
一是实地调研 。四部门在9月份以及之前的8月份分别到各地进行调研督查，严查风险隐患，这也是我们推进工作的一个非常重要的举措。
秀容月明转入一条巷子，巷尾，有家小酒店，蜡烛明晃晃的，竟有六七人在喝酒，一人说道：“这桂花酒你们尽管喝，不喝，明天也便宜了胡人。”
三是督导督办，确保校园食品安全 。教育部特别对实施校园营养改善计划的省份、地区进行了督查和督办，坚决斩断 “口中夺食” 的黑手，这项工作也取得了显著进展。
二是在调查研究的基础上进行监督检查，严查风险隐患 。9月份，四部门联合开展专项整治食品安全问题联合行动，印发了关于做好学校食品安全工作的通知和要求。截至10月14日，共检查校园周边的食品经营者63.1万户次，约谈2.7万户次，立案查处2667起，对1.14万户提出了警告，取缔了496户无证经营者，撤换食品原料供货商2352个，更换供餐单位536个。可以说，这个督查取得了显著的成效。
四是进行统计摸底 。要求至少在两个方面做出显著的改进，一方面是要进一步落实校长、园长陪餐制度；另一方面，到11月底之前“明厨亮灶” 率要达到80%，省会城市、直辖市、计划单列市争取做到全覆盖。目前全国中小学包括幼儿园共建有食堂38万所，到10月14日时已有31.86万所达到了 “明厨亮灶”，覆盖率是84%，提前一个月完成了 “10月底要达到80%” 的要求。省会城市、直辖市、计划单列市的要求是达到全覆盖，截至10月14日时已达到91%，还有进一步改进的空间。
五是进一步加强宣传引导 。我们在教育部门户网站专门成立了校园食品安全专题网页，一方面宣传典型，及时通报好的经验、做法，另一方面也对出现的问题以及采取的处理措施进行及时通报和公开。
下一步我们要采取重点行动，主要包括两方面。一方面是近期要开展的工作，主要包括三项：一是要推出以学校全方位环境整治为目标的整体行动。我们不仅是对校园食品安全问题，也要对整个学校的环境卫生进行全方位整治，包括学校的食堂、教室、宿舍、厕所、操场以及周边环境。二是要压实责任。下一步要重点督促各地落实校长、园长陪餐制以及 “明厨亮灶” 的情况，要求学校在推进校园食品安全的各项工作中明确主体责任，对出现的问题进行严肃查处。三是要按时交账。到今年11月底，要取得可检验、可评判、可感知的成果。
马如林 ：这些年来，我们一手抓建章立制，一手抓监管执法，持续加大校园及周边食品安全监督检查力度，严厉打击食品安全违法违规行为，全力维护校园食品安全。
宫颈癌是最常见的妇科恶性肿瘤之一，并且有年轻化趋势，除了对治疗效果的关注，对于术后生活质量问题也提出更高的要求。因此，保证精准的分期，制定个体化、针对性的治疗方案，减少复发和转移、改善预后成为研究的热点。淋巴结转移是影响宫颈癌患者预后的重要因素，常规病理组织学检查淋巴结阴性的患者仍有15%的复发率，其中盆腔淋巴结复发约占67%[1-2]，说明存在传统病理检查不能发现的微转移，如何检测微转移成为关键。
记者 ：对于保障学校食品安全，市场监管总局都做了哪些工作？
脓毒症时血小板数量降低可导致机体凝血功能异常，易发生出血[13]。同时，血小板减少可促进肿瘤坏死因子-α(TNF-α)、白细胞介素-6(IL-6) 等炎症因子的释放，导致机体免疫调节失衡，进而损害宿主的防御功能，加重脓毒症的进展[14]。此外，由于激活的血小板可与中性粒细胞和巨噬细胞等相互作用，发挥清除病原菌的作用，血小板减少可导致机体固有防御的下降，进而增加患者病死率。
记者 ：现在的家长不光关心孩子们吃得是不是安全，也同样关心孩子是不是吃得健康，所以在保证校园饮食营养健康方面广东省都有哪些举措？
第二方面是需要长期坚持的三方面工作：一是要加强健康教育。在原有的学校健康教育工作基础上，我们要进一步明确健康教育的内容和教学方式，要把食品安全、食品营养、良好的饮食习惯作为健康教育的重要内容，帮助学生识别健康食品，养成良好的饮食习惯。这需要各地开展对学校食堂、校园食品所有管理人员和从业人员的培训，加强相关教育。二是要进一步健全制度体系。要本着预防为主、全程监督、属地管理和学校落实的原则，进一步健全涉及校园食品安全的规章制度，把专项整治行动中形成的新经验尽快充实到这些制度中来，完善校园食品安全制度体系。三是要宣传典型。要不断推出和宣传在确保校园食品安全方面做出突出成绩、取得显著效果并且有了良好经验的单位和个人，同时要随时通报在校园食品安全方面出现的各种问题以及相应的处罚决定。通过典型宣传，形成一种良好的社会氛围，让全社会都来关心并认真落实涉及校园食品安全相关工作的要求。
第一，从严从实深入排查隐患 。每年春季、秋季开学，市场监管总局都会同教育部部署开展学校食品安全风险隐患排查。比如，今年春季学期，各地监督检查学校食堂和校外供餐单位36万多户次，基本做到全覆盖。在9月以来的整治食品安全问题联合行动中，各地市场监管部门聚焦民生关切，立足校园食品安全监管实际，把问题找深找准找实。以学校食堂、校外供餐单位、校园周边小食品店和小餐饮等为重点，认真排查风险隐患，对发现的问题紧盯不放、一抓到底，推动整治措施落地见效。截至10月22日，学校食堂、供餐单位及校园周边食品经营者开展自查64万户次，整改消除风险隐患13万个，撤换食材供应商2793个，更换供餐单位4199个；市场监管部门监督检查食堂、供餐单位及校园周边食品经营者72万户次，抽检食品10余万件。
因此，就上述问题以及未来发生大震的风险，需要以目前正在进行的组建应急管理厅为契机，加强即时灾情信息获取与处理、雷达装备建设、空中救援力量组建、统一调度指挥平台建设、加强自救互救培训、加强大灾救援训练、集中救援力量于滇东-滇中地区等。
第三，共建共治强化社会监督 。近年来，市场监管部门鼓励餐饮服务单位采用 “明厨亮灶”，公开后厨和餐食加工过程，让消费者看得见、吃得放心，自觉接受监督，保障消费者的知情权、监督权。目前，我们正会同教育部门，全力提升学校食堂的 “明厨亮灶” 覆盖率，使全国学校食堂 “明厨亮灶” 覆盖率超过80%，直辖市、计划单列市和省会城市学校食堂 “明厨亮灶” 覆盖率力争全覆盖。在此基础上，积极推动学校食堂 “明厨亮灶+互联网”，将后厨 “晒” 在 “网” 上，让学校食堂置于家长、师生、监管部门和社会的广泛监督之下，实现社会各界对校园食品安全能检验、能评判、能感知。
第四，抓长抓实加强制度建设 。2019年2月，市场监管总局会同教育部、国家卫生健康委出台《学校食品安全与营养健康管理规定》，明确学校和校外供餐单位的食品安全主体责任。整治食品安全问题联合行动开展以来，市场监管总局牵头，会同教育部、国家卫生健康委、公安部在专题调研基础上，研究起草了进一步落实食品安全主体责任，强化校园及周边食品安全监管的指导意见。指导意见在落实学校和供餐单位食品安全责任方面求细求实，在实现校长陪餐、集中用餐信息公开、家长委员会代表参与监督、“明厨亮灶” 等方面求真求新。各地市场监管部门紧密结合属地实际，也研究出台了强化学校食堂和校外供餐单位安全监管的制度措施。
本文采用逼近理想解的排序方法（TOPSIS法）对新疆产城融合发展水平进行测度。这种方法的基本原理是首先确定各项指标的正负理想解，再求出各待评价对象与正理想解和负理想解的加权欧氏距离，然后确定各待评价对象与最优方案的接近程度，这就是综合评价得分。
第五，联防联控健全协同机制 。整治食品安全问题联合行动开展以来，市场监管总局、教育部、国家卫生健康委、公安部密切配合，加强学校校园及周边食品安全情况调研、信息通报、定期会商和协调联动，形成各负其责、部门协同、上下联动、整体推进的工作格局。下一步，市场监管部门将认真贯彻落实党中央国务院有关部署要求，以更加务实的作风、更加有力的措施，持续抓好校园食品安全等专项整治工作，确保按期完成既定的整治任务，取得让党中央放心、让人民满意的实效。
记者 ：今年2月印发的《学校食品安全与营养健康管理规定》提出鼓励学校家长委员会参与监督，请问目前家长委员会参加学校食品安全监督管理的落实情况是怎样的？
除了共性的要求，我们还针对不同的供餐模式分别提出一些不同的管理办法。比如对自主经营的食堂，要求大宗食品要实行招标定点集中采购，学校与定点配送单位签订供货协议，明确他们的安全责任，然后由招标入选企业、配送中心统一供应净菜，这样就可以保证原材料可靠、过程可控、问题可查、源头可溯、责任可追究。对外包的食堂、托管的食堂、配送餐的单位，我们也要进行招投标选定，在招投标过程当中要严格审查他们的证照是否齐全、食品安全等级是否达到A级、社会信誉度是否良好等方面。同时我们还发挥膳食委员会和家长委员会的作用，不定期组织学校师生及家长对校外配餐企业进行抽查、走访，对不合格的及时撤换。
孩子的第一个叛逆期在6岁之前，在这段时间中逐步形成安全感、自我认知和人际交往。孩子需要的心理营养主要在平和、稳定、温暖的情绪环境中培育。
可以说，这项制度从2019年2月份推进以来成效非常显著，各地都在按照要求去落实各方面工作。
记者 ：我们知道，学生供餐模式和商业监管措施是校园食品安全中最受关注的问题，请广东省和江西省教育厅的两位领导介绍一下本省在这方面的情况。
朱超华 ：这几年来，我们十分关注也十分重视学校的供餐问题。广东省有2万多个学校的供餐点，其中配餐的学校只有600多家，其他都是通过学校食堂供餐。我们主要通过两个制度、一个系统，采取线下实地检查和线上网络巡查相结合的方式来进行监管。第一个制度是建立中小学学校食品安全义务督查员制度，我们要求各个地方都要组建本区域的义务督查员队伍，而且要公布举报监督电话。第二个制度是建立学校学生食堂的陪餐制度，要求学校中层以上管理人员轮流陪同学生就餐。一个系统是运用信息化手段，通过开发的学校食品安全监管系统，对全省2万多所学校食堂进行网上巡查，每年还要会同市场监管部门开展校园食品安全的专项检查。
何建洋 ：在江西省，学校的供餐模式主要有三种：一是学校自主经营食堂；二是学校对外承包或者委托外来人员经营食堂；三是学校从企业或中央厨房外购配送餐。
第二，真刀真枪严惩违法行为 。在春季学期，各地市场监管部门约谈学校食品安全相关责任人3万人次，下达责令改正通知书6万份，立案2287件，罚没5997万元，取缔5299家。目前，市场监管部门正在按照《关于在 “不忘初心、牢记使命” 主题教育中开展整治食品安全问题联合行动的通知》的要求，严查学校食堂和供餐单位未取得许可生产经营，从业人员无健康证明，校园周边无证无照经营小卖部、小餐饮，经营 “三无食品”、超过保质期限食品和腐败变质食品等行为，对发现的违法行为敢于较真碰硬，力求一查到底。截至10月22日，各地约谈学校食堂、供餐单位及校园周边食品经营者近4万人次，责令整改6万户，罚没1317万元，取缔无证经营者764户。
为了保证学校学生的食品安全，我们及时出台了《江西省学校食品安全与营养健康管理办法》，对各种供餐模式提出了一些共性的要求，比如供餐的宗旨、原则、经营许可、主体责任、岗位设置、培训、工艺流程、“明厨亮灶” 等，我们江西叫 “洁厨亮灶”，标准比“明厨亮灶” 还要更高一些、更复杂一些。此外还要有应急预案和优惠政策等，这是共性的方面。
1) 空载工况下，弹性轮的车轮抬升量相比刚性轮有较大幅度的减少，其中曲线轨道上最多能降低15.69%；定员载荷工况下，弹性轮的车轮抬升量略大于刚性轮，但其最大值仅为7.39 mm，远小于轮缘高度。
王登峰 ：自今年2月份下发这个通知后，各地各校都非常重视这项工作，而且都出台了一系列的保障措施，可以说这项工作从部署开始到现在，进展是非常明显的，各地也都有很多不同的做法。比如，有的地方在家长委员会的基础上专门成立了家长健康委员会，在每个班选1-2名家长，专门负责学校的食堂食品安全问题；有的地方吸纳家长进入到学校的伙食委员会和膳食委员会里面去；还有的地方在建立校长陪餐制的基础上还建立了家长陪餐制，每班每天选1-2名家长到学校食堂跟同学们一起吃饭。
机遇总是留给有准备的人。2019年的空调市场虽然不乐观，却不乏增长驱动力，依然会有大量的新增需求涌现。比如，一二级市场的更新换代，三四级市场的普及购买；棚户区改造、城镇化提速、自贸区扩大等政府项目催生的新增需求，等等。空调企业只要把握住了这些机遇，就能实现逆势上扬。显然，“软硬两手抓”的新科空调正已经蓄力待发。在2019年，新科空调将推出挂机3大系列新品，柜机2大系列、8个款式、共16个型号，全面满足消费者对高端智能化产品的需求。“尽管国内国外形势依然错综复杂，空调市场也存在着诸多的风险及挑战，但是，我们依然有信心的在新的一年逆势而上，圆满完成任务。” 黎昕如此强调。
朱超华 ：广东省这几年也注意到很多家长越来越关心孩子的饮食营养健康问题，为了保证孩子吃得既安全又营养，我们坚持做到两手抓：一手抓食品安全，一手抓营养均衡。早在2015年时，广东省就印发了《关于进一步加强学校食品安全、促进膳食营养均衡工作的通知》，同步我们还推送了一大批中小学营养餐食谱的范例，要求学校针对不同年龄段制定营养充足、搭配合理、菜品丰富的食品，而且要做到每周不重复。我们甚至要求油炸食品每周最多上一次，肉制品等不能作为荤菜。同时我们要求学校严格管好学校的小卖部，尽量不卖碳酸饮料、方便食品这些不健康食品。我们还通过各种渠道、各种方式，教育引导学生不偏食、不挑食、少吃零食、规律用餐，从小养成良好的饮食习惯。
记者 ：请问各位嘉宾，你们觉得确保校园食品安全最关键的是什么？
燕立国 ：这个问题对学校来说既是复杂的问题，也是非常简单的问题，关键在于要端正办学思想。学生是学校特殊的服务对象，食堂是培育学生情感的课堂，而不是争夺利益的地盘，只要时刻谨记这个观点，校园的食品安全问题就不难做。在这方面，我们主要做到了“三个不争利”：第一，不能让商家与学生争利，学校不能做 “甩手掌柜”，为此我们学校专门派一个副校长专管这项工作；第二，学校不争利，食堂坚持做到保本不盈利；第三，个人不争利，严格杜绝校长、管理人员的亲戚、关系户参与到学校食堂的经营过程中。我认为，解决了这 “三个不争利”，校园食品安全工作就能得到保障。
何建洋 ：从地方层面来说，我认为确保校园食品安全最关键的就是要解决信息不对称问题。教育部门要履行好自己的职责，但同时也要联合其他各部门，实施部门联动、多方协作、密切配合、齐抓共管，对任何涉及学生餐的不法交易行为实行 “零容忍”，并且从农田到餐桌每一步骤都严格把好关。
同时，科技手段也要跟上来，利用互联网、物联网等现代的高科技手段，对校园食品安全实施从原材料采购到生产、检测、运输等各个环节的全程监控，形成环环相扣的链条式的食品安全风险防控管理体系。
朱超华 ：我认为，最关键的是要从国家层面逐步建立和完善校园食品安全法律法规，确保有法可依、执法从严。地方层面要建章立制、部门联动、形成合力，加强校园食品安全的监管，确保监管有力、监管到位。学校层面要落实好校园食品安全的各项工作要求，落实好学校的主体责任和校长的首要责任，确保工作到位、责任落实。如果这些层面的工作都做到了，校园食品安全就会得到保障。
马如林 ：抓好校园食品安全，应该是要抓好两个责任、实现一个共治。第一个责任就是学校的主体责任，为此学校要建立校长陪餐制、建立健全的食品安全追溯体系、落实进货查验制度等。特别是在供餐方式的选择上，要根据风险的高低、既往出现问题的多少、风险隐患整改落实的情况等，实现食堂承包经营的准入和退出机制，以招标等方式选择优质的承包单位。第二个责任是市场监管部门的监管责任。监管部门要按照“四个最严” 要求把监管责任落实到位，严肃查处校园食品安全的违法违规行为，严厉查处未取得生产经营许可从事经营服务的行为，要定期指导学校去查找食品安全风险隐患，并督促进行整改。同时要按照行刑衔接的要求，涉及刑事犯罪的，要及时向公安部门、检察机关进行行刑案件的衔接。一个共治，就是推进校园食品安全的社会共治，现在我们推广的“明厨亮灶” 就是社会共治的一个手段，目的是让全社会都参与到对校园食品安全的监督和管理当中。在将来，我认为校园食品安全也要实现全程、全息、全员、全效的社会共治。
王登峰 ：从我的角度来讲，我认为最关键的就是要压实责任，这个责任涉及到校园食品安全的所有各方，包括师、生、家、校、社五大主体。只要这五大主体的责任压实了，校园食品安全这项工作就能够做好。
比如，对于教师来说，他们的责任就是要上好健康教育课，帮助学生科学地掌握营养膳食知识，提高学生辨别有营养价值食品和垃圾食品的能力。对于学生来讲，他们的责任就是要做到在掌握知识的基础上形成良好的饮食习惯，能够很好地自我保护。对于家庭来说，除了积极参与学校的家长陪餐制外，还要保障孩子能够形成良好的饮食习惯。对于学校来说，就是要落实食堂食品安全主体责任，加强校园食堂各方面工作的监管，开好健康教育课，做好相关工作。对于社会来说，包括教育部门、市场监管部门、公安部门、农业农村部门、卫生健康委等在内的各部门要做好监管，实现共治。
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