促进辽宁省充分就业创业的财政政策研究
秦桂莲a李红侠b秦佳佟b
(辽宁科技学院a审计处b管理系 ；辽宁 本溪 117004)
摘要： 就业是民生之本，始终牵动着社会各界的关注，辽宁省在促进就业创业方面响应国家号召，尤其在财政政策方面给予大力支持。通过分析目前就业创业整体情况，结合外国经验介绍，为辽宁省下一阶段就业创业的财政政策的制定、实施提供一定的借鉴。
关键词： 就业创业；财政政策；政策分析
1辽宁省促进就业创业的发展现状分析
1.1 基本形成支持、服务大学生创业的长效机制
省政府积极推动“辽宁省大学生创业工程”的实施，将创业知识普及、创业指导和创业扶助等工作有机衔接，全面建设服务大学生创业的体制、机制，辽宁省高校的贡献尤为突出，截止到目前，辽宁省高校建立创业基地100多个，并且拥有全国第一个“国家级”大学生创业示范基地。它从成立以来，帮助大学生创立企业600多家，累计实现产值5亿多元，其中有1家企业产值超亿元，共创造就业岗位8000多个，培养700多名创业导师，3800多名大学生成为创业带头人，为2000多名困难家庭毕业生提供就业创业服务，累计设立了2800多个创业项目基本上形成了以省级创业基地为中心，涵盖全省的创业指导服务体系。
1.2 初步形成多层次全方位的服务网络
金融机构的小额担保贷款、政府创业基金、民间资本都成为全省创业资金的来源，并且具有完备的创业政策组织机构。辽宁省设立的创业政策涉及25个政府机关，累计制定就业创业政策200项，涵盖失业人员的部分多达40多个，在2009年6月在全国率先出台《辽宁省促进高等学校毕业生就业规定》文件，添补了我国在高校毕业生就业立法上的空白。
2）任务驱动教学法。任务驱动教学法是一种先进的教学方法，以理论功底扎实为前提，结合学生的学习活动及任务，以探索问题为契机，引导学生的学习兴趣，模拟真实的教学环境，让学生带着真实的任务去学习，掌握学习的主动权。将任务驱动教学法引入机器人学课程教学，与教学内容更加契合。将整个班级分成几个小组，每个小组内部根据具体的任务来分工，教师现场宏观指导，帮助学生明确方向，选择适合自己的研究课题，具体设计研究过程由小组内部独立完成。小组内学生通过观察教师演示并初步分析程序后，进行讨论和尝试，亲自动手进行操作，发现问题、解决问题，既能培养独立思考的能力，也能体现出自己的真正价值[6]。
1.3 省内各市探索出适合各自特点的就业创业促进模式
沈阳市多渠道增加失业人员的就业创业机会。完善高校毕业生到基层工作的服务保障机制，增加基层机构的福利待遇。县乡级政府部门在招收人员时，以录取普通高校应届毕业生为主，县级及以下事业单位每年必须公开招聘一定数量的应届毕业生。同时，打造市级创业建设工程，争取在3年内完成20个众创空间项目，为就业创业者提供更全面、更多元化的指导服务。
大连市多措并举促进失业人员就业。大连本市生源的困难家庭大学生可以在毕业当年申请参加就业技能培训，市政府按照当地最低工资标准给予相应的补贴，大学生参加市政府补贴培训目录中的职业培训时，取得相应资格证书的，会获得相应的学分。民办职业介绍机构免费为登记失业的人员提供就业指导服务，对于被用人单位录用，签订劳动合同并缴纳社会保险的，当地政府对职业机构按每介绍1人，给予200元的补贴。
但是，就目前的财政政策而言，还存在诸如各级政府财政责任定位不明确、对中小企业的重视程度不高、对创业者的服务不到位等需要解决的问题。
全球经济危机之后，日本政府相继颁布多项改革措施促进经济增长.增加对公共事业部门的投资力度；对能够提供大量工作岗位的企业给予补贴资助等总计24亿日元的经济促方案，对光缆、信息产业硬软件的开发给予投资补贴。在扶持中小企业发展方面日本政府更是举全国动，从法律制度上,专门颁布了《中小企业基本法》，设立了专门的组织机构——中小企业厅，用以获得中小企业相关的前沿的技术咨讯，从而将所其通过组织体系传达到相应的中小企业。
2目前辽宁省促进就业创业的财政政策分析
在促进就业创业的政策方面，从改革开放初期的全国总动员、分税制改革下的积极发展经济，到目前的全面深化优惠政策，辽宁省始终实施积极的财政政策，拨付专项就业补助资金用于促进就业创业，其中，全省仅用于统筹大学生创业资金就超过2.28亿元，也提出了相应的保障就业财税政策，对于登记的失业人员或者残疾人员创办企业会给予各项财税优惠措施，支持就业创业的机制更加成熟。
鞍山市举办各类人才招聘会200多场次，专业特色招聘会达30多场。对符合辽政办发(2014)27号文件规定标准的用人单位吸纳就业的，会给予其社会保险补贴、贷款贴息、税费优惠等政策，与银行沟通协调，对符合条件的创业项目提供10万元以下的资金帮扶，开展失业人员就业见习活动。
3外国经验借鉴
3.1 美国经验
在市场经济中，存在两只手，一只是看不见的手，即市场本身的竞争机制,另一只看得见的手，是政府对市场竞争中自身难以调节的难题所作的调控和干预，就业问题关乎每个家庭的生存，自从高等教育扩招，高校毕业人数激增，呈井喷式增长，以及城镇化带来的大量农民工进城，但与此同时我国经济的发展却没能提供与此相应增长数量的就业岗位，失业人员的就业问题成为当下中国经济发展的一大焦点问题，这时，政府调控这只看得见的手就必发发挥作用了。
通过实施以上的改革措施，显著地减少了德国的失业人口数，提高了服务机构在就业方面的服务效率，大大地改善了国内劳动力市场长久以来存在的结构性问题。
经济危机同样给德国经济蒙上了阴影。2009年的失业率达到38.2%，德国政府充分发挥了政府的主导作用，一是采用个人公司、小微型工作的就业方式来增加就业人数，鼓励自主创业和低工资就业，二是提高公共就业服务部门的工作效率、就业政策的有效性，宣传引导失业者自身应履行相应的义务，要主动到政府部门登记，积极寻找工作，接受再就业培训和灵活就业,如果没有按规定履行应有的义务就会被扣减失业保险金。
3.2 德国经验
问题1 表1给出2017年5月5日—11日乌鲁木齐和昆明的空气质量指数和等级．这个时间段哪个城市的空气质量最好？甲认为乌鲁木齐的空气质量最好，乙认为昆明的空气质量最好．哪位同学的看法较为合理？请你运用统计知识进行分析，并简要阐述你的看法．
同时，构建全国统一的就业服务机制，指导求职人员制作求职所需资料，培训其求职技能，为退伍军人、残障人士提供特殊服务，帮助他们到基层机构就业。
3.3 日本经验
“我们一连是兵的种，是将的魂，好样的！”马国平顺着队列，一一拍打着站出来的战士，“我们这次要采用强攻，冒着枪林弹雨向躲在寺庙的日军发动最后的冲击，打垮他们，你们敢吗？”
4辽宁省完善就业创业的财政政策的建议
4.1 明确政府在促进就业创业中的财政责任
2009年美国发生的次货危机使金融市场和实体经济遭受巨创，时任美国总统奥巴马实行了“2009美国复苏与在投资法案”，其中2883亿美元用于减税和税收直接支出方面，712亿美元用于劳动、人权服务、教育方面支出，让更多的中小企业享受税收优惠政策，从而增强企业发展后劲，增加就业岗位，刺激居民收入增长，从而扩大就业率。
大量实践经验表明，财政政策是解决就业问题的良方，政府部门首先应做好解决就业民生问题的顶层设计，完善针对失业人员就业的财政支出和财政收入。
4.2 加大对中小企业的扶持力度
中小企业的设立，运行成本比较低、经涵盖的范围广、就业门槛比较低等，使得它在促进就业方面有着先天的优势，同时，随着产业不断升级、经济结构调整、劳动密集型产业逐渐被人工智能化取代，中小企业的优势更加显现，在当前严峻的就业趋势中，倡导失业人员转变择业观，积极投身到基层中小企业中，厘清他们在中小企业就业的体制、机制障碍，做好到中小企业工作的社会保险、档案户籍等方面的接续工作，解除他们到中小企业发展的后顾之忧。通过设立吸纳失业人员就业的专项资金，进一步解决其资金来源的问题。
综上所述，给予妊娠期高血压疾病患者硝苯地平与盐酸拉贝洛尔联合治疗可明显提高临床效果，降低血压与尿蛋白含量，改善母婴结局，提升患者生活质量，且安全性较高。但本研究所选样本量少，研究结果是否存在代表性，仍需临床多渠道及多中心选择样本，以增加样本量进一步探讨。
4.3 完善自主创业服务
经验表明，各国政府都意识到创业是增强经济发展动力、扩大就业的新动能。它对于推进创新经济结构转型升级等方面具有重要意义,首先,从法律制度方面确立支持创业发展的法律保障，规范自主创业市场竞争规则，融资贷款、税收优惠等方面政策，优化创业市场的法律环境，其次，加大对“大众创业 万众创新”的宣传力度，创新创业并不局限在某一类群体中,它应该上升到全民意识中。支持“双创”是顺应新时代发展供给侧结构性改革的历史发展趋势，为创业事业贡献出自己的一份力量。
对工程材料进行成本控制，首先要对工程材料的选购进行控制。选购施工材料前，应对施工需要的工程材料的种类和数量进行规划，以避免材料浪费导致成本增加。同时，根据工程的具体位置以及施工现场周边的环境等因素，确定料场的位置和面积。在选择料场位置时，要尽量选择离摊铺现场较近，并且在整个施工标段的中间位置，从而减少工程材料的运输距离、运输等待时间及运输费用，提高工程材料的运输效率，最终节省运输成本。因此，通过实际使用的施工设备的数量、工程材料的种类、材料的存储情况等情况，对工程材料进行科学、有效、系统的前期规划。
参考文献
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中图分类号： F249.27
文献标识码： A
文章编号： 1008-3723(2019)04-014-02
doi: 10.3969/j.issn.1008-3723.2019.04.014
收稿日期： 2019-05-17
课题项目： 2018辽宁省财政科研基金项目《促进辽宁省充分就业创业财政政策研究》(18D007)的系列研究成果之一。
作者简介： 柳广春(1981-)，男，辽宁锦州人，辽宁科技学院讲师，硕士.研究方向：工程测量，变形监测，精密工程测量等教学研究.
标签：就业创业论文; 财政政策论文; 政策分析论文; 辽宁科技学院审计处论文; 辽宁科技学院管理系论文;