靳亚萌
山东恒诚信工程项目管理有限公司 山东济宁 272000
摘要：招投标是工程建设的重要环节，在此环节进行造价管理，确保整个招投标活动能够公平、公正、公开的进行，促进工程竞标单位可以合理报价，提高工程建设投资效益。就我国建筑工程造价管理现状来看，虽然已经有越来越多的新型技术与理念被应用其中，但是受各项因素的限制仍然比较大，这样就会降低造价控制效果。本文主要对建筑工程招投标阶段的造价控制进行分析探讨。
关键词：建设工程；招投标；造价控制
一、招投标的特点分析
1.1 行事者存在经济性
建筑工程招投标阶段中，招标人及投标人是其主要的行事者。其中，前者的利益主要在于招标结束后可获得与工程功能要求相符的建筑产品，因此在所有投标人中选择合适的承包商是其招标目标所在；后者的利益主要在于成功从所有投标人中脱颖而出且中标，从而在工程承包过程中获取最大的利益。
1.2招投标阶段缺乏资源
当前供求关系严重矛盾、需求远远小于供给是我国建筑工程市场中时常可见。在未来很长的发展时间里，建筑工程市场还是买方占主导地位，生产能力过剩以及供求关系矛盾严重的问题依然存在。因此，招投标的目的主要在于通过市场竞争来优化稀缺资源配置。
1.3招投标存在极大的繁复性以及不稳定性
建筑工程不仅与多种专业相关联，同时存在极高的科技性，从性质上来说，单次性且无法复制性是其特点，从而导致招投标及工程合同执行这两个阶段均存在极高的不稳定性。另外，工程行业标准均比较特殊，这是因为工程项目开展前必须签订合同，将价格及工期确定以后才开展设计、供应以及施工。但是在招投标阶段中，关于工程的描述并不详细，双方均有各自的理解。由此导致招标投标及合约履行的两个阶段存在矛盾的同时又极其不稳定。
二、当前招投标控制造价存在的问题
2.1招投标体制存在缺陷
当前我国所具备的招投标体制中，协调与监管机制存在缺陷。由于严重缺乏概预算技术人员，仅能通过图纸开展概预算，没有应用方案对比工程设计内容，随便选定造价，除了设计，余下工作均不参与。从而致使经济技术以及设计两方面的人员合作不协调。在缺乏经济协调的同时，还缺乏造价控制意识。最红导致工程预算超标。
2.2评标方式不完善
按照我国相关的法律法规内容可以知道，虽然评标专家委员会在招投标过程中的地位在法律方面得到保证，在一定程度上可将项目定标受项目公司的影响降至最低，并且在理论方面将项目评标的科学性、大众性以及公正性体现出来。但是在具体招投标过程中，评标委员会并没有充分将其评判能力表现出来。
2.3竞标行为的规范性低
建筑市场规范化过程中，我国承包商也不断将个人问题暴露出来，而市场行为成熟性低是最严重的一个问题。承包商们通常会采取忽视市场风险的方式来获取工程，甚至恶意降低价格来中标。但是部分承包商因为预算非常低难以完成工程，从而导致出现偷工减料，产生豆腐渣工程的现象，最终致使工程需要返工，扩大成本，造价也得不到有效的控制。
三、建筑工程招投标阶段的造价控制
3.1建立完善建筑招投标制度
应构建符合法律规定的招标代理组织，并加大监督力度，各地方主管部门应建立、出台相应的规定，并根据规定对建筑工程项目进行招标，并由相关部门监管招标全过程；业主对规划、建设项目的功能及投资应有明确的要求，招标文件也要有完整编制。招投标之前在实力信誉等方面对投资单位进行审核，在确定中标方案后，招、投标者召集各单位相关专业人员，共同研究讨论对中标方案进行优化，使施工方案更具经济性。
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3.2合理编制招标控制价
对建筑企业来说，招投标阶段中文件是最基础也是最重要的参考。鉴于招投标文件与后面的合同签署、竞标价格编制等环节息息相关，保证招标文件的严谨性与科学性显得非常重要。招标单位事先要对参与竞标的投标单位深入调查，为合同签订提供充分支持，招标文件还要对各项招标要求、规定有所涉及，促使在承包商方面产生较大约束力。在工程招标文件制定过程中，需要严格按照行业标准与法律条款进行，全面收集投标单位的信息，如工程业绩、企业信誉，履约能力等。全面分析合同协议、设计图纸以及招投标文件、造价资料，并认真对造价条款进行审核，使工程造价得到有效控制。
鉴于使用的评标方式依然存在不科学的地方，需要在原有评标方法基础上进行改进与完善，编制出科学、全面的评标方法。评标方法有很多，涉及很多项目，比如，工程量清单、报价书编制等，由此，需要合理选择出最适合的评标方法，将市场风险降低。在具体操作过程中，可以通过上面的分析方法评价技术性较强的工程项目。
3.3合理选择评标办法
目前常用的评标办法分综合评定法与经评审最低投标价法。若工程项目庞大，造价高，工序复杂，这时要考虑造价与确保工程质量的施工技术，采取综合评定法。根据不同项目的侧重点，进行评价指标的调整，设置合理的权重比例，降低评标人员的主观影响，公平打分。经评审最低投标价法是当投标文件符合招标要求，通常选择保价最低的单位的办法。
3.4细化合同条款
最终选定投标单位后，建设方与投标单位签订具有法律效应的施工合同，在合同中明确规定双方的权利和义务。在进行合同条款的编制时，要注重责任与风险的分担，尽量量化合约内容，充分考虑到施工过程中可能发生的情况，避免争议的发生。
3.5合理制定招标控制价
招标价格合理可以降低投标者之间价格波动，避免投标者盲目投标。招标控制价要考虑到施工技术、工程质量、原材料价格、施工设计方案等方面。编制招标控制价时应根据建筑工程项目施工方案、施工地理环境、施工条件编制，准确计算工程量，工程量按照图纸规定的规则计入单价。另外编制招标控制价时还要深入调查市场行情，调查施工实际情况，掌握施工材料总体价格，研究原材料市场价格趋势。
3.6提高工程造价从业人员的整体素质
（1）认真学习，拓宽业务素质。
一是了解、熟悉并掌握所在地方的定额计价规则及工程量清单，并认真学习工程经济、技术和法律相关知识；二是采取专家讲座、专业知识系统培训、个人学习鼓励等措施，提高从业人员的理论知识和从业技能，不断地增强企业实力，满足工程造价工作的需求。
（2）提高职业道德素质
工程造价人员的素质关系到工程造价能否得到控制，关系到国力和国民经济的发展速度，关系到建筑工程工程量清单编制以及各方主体的经济利益、合法权益，关系到建筑工程造价事业的美好前景和建筑市场公平竞争秩序，因此，具有良好职业道德和素质的造价工程人员，他们勤劳敬业、不断进取、廉洁正直、工作踏实、不以权谋私的职业操守，对建筑市场具有重要的意义和价值。
（3）制定准入和清出制度
应制定出造价从业人员的准入机制，严把行业准入关，使每一个工程造价人员都拥有相应的从业资格。并建立清出制度，对在工作中有不良行为的从业人员进行记录和公示，对有违规违法行为的从业人员进行严肃处理和公示，对犯有严重错误的从业人员依据相应法律将其清除，以达到运用法律和职业道德规范约束和动态管理工程造价从业人员的效果。
结束语
招投标阶段的造价控制建筑工程造价控制的重点。建筑工程的造价控制涉及到许多方面，它与建筑工程项目的整个建设过程中的每个环节都有着紧密联系。为此，我们应从工程造价控制的源头即建筑工程招投标阶段的控制开始，重视招投标阶段的造价控制并掌握控制策略，以达到事半功倍的效果。
参考文献
[1]周尘.清单计价模式下招投标阶段工程造价的控制措施[J].建筑知识（学术刊）2011（4）.
[2]余玲.建设项目招投标阶段工程造价的控制问题研究[J].科技视界，2012（7）.
论文作者:靳亚萌
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第7期
论文发表时间:2018/7/25
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