关键词：技术规章；管理；优化
铁路技术规章制度是铁路技术设备施工完毕或交付运营后制定的涉及行车办法、非正常应急处置、作业人员规范、营业线施工维修管理、行车设备管用修管理等方面的规章制度。铁路技术规章在铁路运输生产、运输效率提升、运输安全优质方面起着举足轻重的作用。近年来，为更好落实中国铁路总公司“强基达标、提质增效”工作总基调，铁路技术规章管理工作取得了新成效，规章电子化体系在全路已完全展开，但目前规章管理仍然存在管理不细致、职责不明、修改频繁、制定不严谨、培训效果较差等问题。
1.车务段技术规章管理方面存在的问题。
1.1 技术规章制定不严谨。
车务段点多线长，既是优势也是劣势。大多数车务站段都存在着单线铁路、双线铁路、电气化铁路、非电气化铁路，同样也存在着CTC区段、非CTC区段等，这给规章的制定制造了很大的困难。就拿接发车作业来说，很少有单位分线别制定专用的技术规章，通常只发布一篇技术规章，这样很难囊括多种技术设备条件的作业环境，也就造成了规章制定不能切合现场作业实际的情况，造成鱼目混杂的现象，从而造成职工的误解，引发运输安全问题的发生。
1.2 技术规章电子化管理有待提高。
技术规章管理是一项时效性很强的工作，同样也是一项传承性很强的工作。由于技术管理人员的频繁更换，存在着规章管理不完善的现象。比如集团公司规章变化后未同步进行修订，规章修订滞后、新规章发布后未废止前发文件等都是经常出现的问题。
1.3 技术规章培训质量较差。各站段都会按照年度职工培训教育计划进行规章培训，但是车务段点多线长，车站技术及管理人员班制不同，对全段技术管理人员很难做到培训全覆盖，培训组织困难，培训效果总是差强人意。同时车务段下发规章后普遍存在印发日期与执行日期过短，往往不足1 0天的规定培训学习时间，造成职工鲜有时间学习掌握，导致职工理解不彻底，离规定的作业标准有一定差距。作业中仍然按照旧规章执行，培训效果较差。
2.车站规章管理方面存在的问题。
2.1车站技术管理仍然很薄弱，对于技术规章的修建补废、传达学习等不重视，人员不互补。技术规章整理、作业标准的配置及学习讲解，车站要做好安排并制定互补措施，确保不遗漏。另外车站负责技术规章的执行、负责检查技术规章的实际性并及时反馈，如果不进行规章的学习讲解，车站按什么制度执行，反映出车站对于规章讲解工作的麻痹大意、对于规章整理工作不上心。
2.2车务段每次进行人员调整、车站的新开通、技术设备的变化，都会对车站技术规章管理产生较大的影响。技术规章管理工作需要一定的连续性。车站技术人员调整后因各线执行的技术规章不同造成管理经验上的欠缺，管理思路同样也需要转变，存在一些对技术规章掌握不全、学习讲解不充分的问题。
2.3规章标准执行不到位。随着铁路建设的不断发展，新技术新设备的不断投入使用，职工一时间难以掌握。另外职工综合业务不高，业务基础薄弱、接受能力差等现象比较普遍，日常暴露的问题也比较普遍。职工作业习惯方面的问题也很普遍，查看每月的考核情况来说，对于接发车作业、施工登销记、调车作业、设备使用方面等问题大同小异，这些本可以避免，因此车站在日常的监督检查与学习培训上要下功夫，要针对职工的工作态度及作业习惯进行重点研判，强化标准化制度的落实，避免一些不必要的考核。车站要积极展开自查，严格自查，在技术管理上严格遵照规章制度，确保管理质量。
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3.车务段技术规章管理优化措施
3.1发挥好技术科归口管理职责，确保规章制定符合规定，电子规章录入及时、完整。监督好各业务科室规章的起草、制定以及修建补废情况，掌握规章修订动态，适时录入规章系统，确保规章系统为最新内容，保证车站掌握。
3.2规范目录化管理，落实对规制度。日常要严格落实技术规章目录化管理，每半年下发车站进行摘录，明确有效无效规章目录。科室之间、车站间要落实好对规制度，互相通气。利用我段点多线长的优势，以线为单位，线内各站之间要加强联系，重点掌握规章目录（尤其路局规章目录），互通有无，保证各线执行上的统一，文件保存完整。
3.3持续固化专业管理评价制度。严格落实每月专业管理评价制度，从安全风险管理、基础管理、规章管理、技术管理、管理信息和安全绩效评价等六方面进行综合评价，根据评价结果，选树先进典型，总结推广经验。对于连续两次排名末尾的车站写出书面分析整改报告，由安全科、技术科负责加强指导，督促整改。
3.4组织技术规章管理集中培训，强化技术规章管理人员素质。充分利用培训时间对车站技术管理人员集中讲解，对技术规章发布情况、现场执行情况以及日常车站管理暴露出来的问题进行总结并向各站传达，对车站惯性管理问题晾晒，共同杜绝反复性问题频繁发生。
3.5加强现场帮教指导，发挥管理责任。日常下站信息要督促车站解决整改。充分利用包保时间、下站机会对车站作业本簿、管理台帐、技术管理等方面工作进行检查，并提出意见建议，发挥管理职责，促进车站管理工作水平。
3.6深入调研岗位人员配置及作业方式方面的问题。通过调研各站作业人员现状以及当前人员配置条件下规章执行方面的问题，结合实际提出有效地措施，解决人员搭配引起执行上的差异。
3.7做好各科室间的协调配合。严格规章编号管理，彻底杜绝规章编号管理混乱问题。另外对于规章变化情况要加强联系，对于涉及其他科室的文件要沟通确认，杜绝其他科室处理的文件未废止本科室前发文件等问题，保持规章文件的统一性。每次上传电子规章后要及时提供规章变化说明，供车站掌握系统变化情况。还要加强技术规章落实情况的检查监督，加强对技术规章的宣传和贯彻。
3.8切实发挥好技术规章纠错奖励作用。为进一步强化全员风险意识，鼓励职工集思广益，要不断激励职工学习规章，对技术规章进行检查、讨论、纠错，更加有效的防范技术规章中的制度性风险，确保技术规章科学性、严密性、准确性。各专业、各部门要充分发动组织起来，共同营造良好的规章学习氛围，落实规章的严谨性。
3.9落实车站技术规章管理评比，纳入车站绩效考核范围。根据车站日常规章管理、规章执行情况、征求意见、调研活动等方面对车站进行评比打分并纳入车站安全绩效考核范围，督促车站执行路局及段规章管理办法。
4．结束语
强化技术规章专业管理，加强技术规章的制定、发布、修订、培训等环节的工作仍然是铁路发展改革过程各单位、各部门的重中之重。随着铁路改革的不断深入，铁路技术规章管理必然会走向高效化、高度信息化、专业化的道路。我们要深刻反思和潜心研究本单位在规章管理方面出现的问题，防微杜渐，围绕“交通强固，铁路先行”主题，努力开创新时代铁路发展变革新局面。
主要参考文献：
[1]邓雪松.上海局技术规章管理存在问题分析及对策研究.上海铁道科技，2017.
[2]覃文胜.规范车务段技术规章管理的实践及思考.上海铁道科技，2018.
论文作者:师凯凯
论文发表刊物:《科学与技术》2019年第12期
论文发表时间:2019/11/14
标签：规章论文; 技术论文; 车站论文; 作业论文; 铁路论文; 职工论文; 工作论文; 《科学与技术》2019年第12期论文;