摘要：成本管理是水利水电工程管理的重要内涵。首先，对水利水电工程成本管理中存在的不足和问题进行了讨论，认为存在计价方式有待改进、监督工作缺乏效率等方面的问题。接着，针对这些问题和不足，对如何改善水利水电工程成本管理进行了分析。
关键词：水利水电工程；成本管理；市场化管理；成本预算
随着我国水电工程建设专业化的不断提升，水利工程成本控制成为水利工程管理中的重要内容。从水利水电工程成本管理的实践来看，做好工程项目管理，不仅关系到工程运行的效益，而且还是效率的重要标准，是相关管理决策的重要依据。同时工程成本管理是工程质量控制的重要保障，也是提升工程质量的倒逼机制。为了推动水利事业工作顺利进行，并有效地发挥水利枢纽工程的社会效用，有必要对其工程成本管理问题进行分析和识别，并采取相应的措施加以改善。接下来，本文将对水利水电工程成本管理中存在的问题进行分析，并就如何采取应对措施进行研究，希望相关分析研究对我国水利水电工程管理的实践有积极的借鉴意义。
一、水利水电工程成本管理中存在的不足和问题
通过对我国水利水电工程实践的广泛分析，发现这些工程在成本管理方面存在准备工作不充分、管理体制不完善等方面的问题。
（一）没有做好成本管理的准备工作
成本管理是一项专业化十分强的工作，因此在实施成本控制之前需要做好相关的规划工作。很多水利水电工程缺乏详细的、具有可操作性的预算方案，前期具有不同程度的盲目性，其成本管理的重点主要是集中在项目决算这方面。由于前期准备工作不充分，预算方案相对比较粗糙，这就使得工程进行中的时间成本超出预算，成本控制形同虚设。工程过程中所发生的问题也很难及时被发现和解决，大量问题集中到工程后期，从而对成本管理工作造成，“亡羊补牢，为时已晚”的不可控局面。
（二）缺乏完善的成本管理制度
到目前为止，我国水利水电工程的成本管理制度仍然带有明显的计划经济特色，“分时段、分单位”的特征十分明显。然而，现在水利水电工程是一项十分复杂和精细的系统工程，它涉及到规划、勘察、设计、施工、监理以及工程维护等多个环节、多个方面。这就使得成本管理的主体十分复杂，如果各自为政就会使得成本管理的理念及方案难以落实。
（三）工程计价方式科学性有待改进
在当前水利水电工程的计价过程中，采取的主要方式是：先预算，再调整。在这个过程中，对直接费用的计价方式是“定额计价”，而对其他税金、收益及费用则进行间接计算，计价过程需要严格遵取费准则；根据计算结果，会对预算进行调整。在这个过程中，需要用到大量的计算公式，各个公式的因变量、应变量及参数不得随意调整。如此一来，工程成本的计算不仅十分被动，而且计算过程较为复杂，出现错误的可能性较大。另外在工程成本计算的过程中，定额取费的标准是相对固定的，它并不能够及时反应实际物价的变化。因此，成本计算结果的合理性值得怀疑。
（四）工程成本管理缺乏有效的监督
我国在推进市场经济建设过程中，水利水电等部分领域并没有完全向市场开放，市场配置资源的基础性作用在该领域并没有能够得到有效的发挥。因此，需要政府的介入，以便对工程成本进行有效监督。然而在工程实践中，修改工程实际成本、恶意调整工程价格、拖欠工人工资以及非常有用工程款项的现象层出不穷。由于缺乏有效的成本监督力量，出现较多的工程预算超标、工程进度滞后以及工程方案被修改等现象。也正是由于缺乏有效的监督体制，恶意投标的现象大量存在，是个优质的承包商、材料供应商以及设计单位被逆向淘汰，影响到工程的质量。
二、改善水利水电工程成本管理的对策
为了有效改善水利水电工程的成本管理，从而中有效控制工程的同时，为工程质量的改善提供有效的保障，笔者认为，应该从强化预算、构建科学的计价方式等方面采取措施。
（一）强化预算工作，提升水利水电工程预算方案的科学性
预算工作是成本管理工作的前提和基础，而预算方案则是成本管理的重要依据。因此，如果要有效地改善水利水电工程的成本管理，就需要提升预算工作的科学性。首先，根据国内、国外的优秀工程实践，结合国家以及区域工程建设总体规划，为水利水电工程设立明确、合理的预算目标。其次，需要制定科学的预算方案。该方案不仅要具有动态性，对于工程的主要环节进行合理预测，而且还需要确保几种方案的可操作性，防止预算方案不切实际。第三，在制定预算方案的过程中，需要设立预算委员会，通过规划、勘查、设计、施工、监理以及财务会计管理等专业领域内人才的协调活动，制定一个具有科学性、专业性的预算方案。
（二）构建科学合理的成本管理制度
管理制度在现代管理中具有重要的作用，它是管理活动能否达到管理目标的重要保障。为了有效地改善水利水电工程的成本管理水平，就需要构建一个合理的成本管理制度。一方面，管理制度需具备高度的协调性和统一性，防止各自为政局面的出现。另一方面，管理需要具备高度的透明性、公正性，在引导和鼓励内部人员加强自我管理的同时，还需要引入利益相关方及社会媒体的监督。另外，管理过程需要做到精确化，尽量减少管理人员随意发挥的空间，从而压缩腐败滋生和发展的土壤。
（三）构件全面科学的工程计价方式
为了确保成本管理有明确的数量标准数量依据，需要对工程的相关活动进行精确计价。可以说，能否构建一个优秀的计价方式是水利水电工程成本管理成败的重要基础。首先，需要构建一个全面、精确的数据收集渠道，从源头上确保计价数据的准确性。其次，需要引进具备专业技能人才，从而确保相关计价标准能够得到落实。这些人才不仅仅应该具备相关的工程知识、财会技能，还需要具备经济法、土地法、合同法以及税法等领域的知识，全面确保工程计价的精确性。以水利水电工程的建设费用为例，如图1所示，该费用包含工程费、融资利息以及准备费用等，工程的计价人员需要对这些费用进行全面考虑。
图1 建设工程费用的基本结构
（四）加强工程成本管理的监督
有效的监督是相关制度得以落实的重要保障。因此，在强化水利水电工程成本管理的过程中，需要加强工程成本管理的监督工作。首先，项目法人需要对承包方的资质、能力进行全面审查，确保其能够胜任工程的规模要求、质量要求。其次，需要引入第三方监督，赋予其全程参与、全程监督的权力和职能，从而提升监督工作的动态性和全面性，防止监督工作出现死角。
三、结束语
水利水电工程对于国民经济、社会健康运行具有重要意义。加强对水利水电工程的成本管理工作，不仅有助于确保工程质量，而且还可以优化资源的利用，提升社会资本效率。然而，我国的水利水电工程管理工作中存在显著的计划经济特征，成本管理的现代化还有很长的路要走。有理由相信，随着市场经济改革的深入推进，水利水电工程领域的专业化水准将得到有效提升，成本管理水平也会得到显著改善。
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论文作者:张松
论文发表刊物:《基层建设》2015年33期
论文发表时间:2016/11/25
标签：成本管理论文; 工程论文; 水利水电工程论文; 预算论文; 成本论文; 方案论文; 过程中论文; 《基层建设》2015年33期论文;