二十一世纪俄罗斯与欧盟工业合作的潜力与前景分析，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,二十一世纪论文,欧盟论文,潜力论文,前景分析论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近二十年间，在科技进步的影响下，俄罗斯与欧盟工业合作的发展较为迅速。就其工业合作的实质而言，它具有多方面的优势。从各国民族的利益出发，它是实现出口现代化的捷径，有利于加工业，特别是机器制造业的发展，克服直接的或隐蔽的贸易保护主义障碍。从对外经济活动直接参与者的利益者，工业合作可实现在伙伴国市场上进行商品生产和销售的整个循环（从研究开发到售后服务），可以更广泛地吸引中小企业参与对外经济活动，采用新工艺和国际标准，确保生产和经营的长期稳定。俄罗斯与欧盟都极为重视工业合作。由于双方有着良好的合作愿望和共同的发展方向，因此，21世纪的工业合作前景看好。
一 俄罗斯与欧盟工业合作的潜力
首先，俄罗斯与欧盟都重视发展互利贸易和经济合作。欧盟是俄罗斯重要的经贸伙伴。在全球战略方面，欧盟拥有强大的工业、金融和贸易潜力（欧盟的贸易额占全世界的2/5以上），因此，它将在俄罗斯的对外经济关系中发挥主导作用。
目前，俄罗斯不仅是欧盟的重要的贸易伙伴，而且还将是欧盟最有前景的贸易伙伴。尽管俄罗斯仅占欧盟整个对外贸易的3.5%，俄罗斯主要进口农产品，然而，欧盟所需20%的天然气和16%的石油都来自俄罗斯。随着俄罗斯逐渐摆脱经济危机，扩大商品进口，包括进口国际市场竞争激烈的高科技产品。欧盟千方百计要抢先于自己的主要竞争对手——美国和日本抢占市场，巩固在俄罗斯的市场份额。欧盟某些官方代表也对此确认不疑。如欧盟委员会成员姆·斑肯玛尼在1997年10月会见俄罗斯企业家时声称，欧盟“很清楚俄罗斯市场的巨大潜力，并决心在稳定市场中发挥重要作用”（注：〔俄〕《对外贸易》1999年第4期。）。
欧盟与俄罗斯中期合作的战略：首先是要加强某些领域的合作，如工业结构的调整和工业政策的协调、军转民生产、环境保护等方面。同时欧盟也注意到俄罗斯的科技潜力，如科技进步的关键领域——信息工艺。
其次，尽管由于1998年8月金融危机导致外资抽逃、外国公司和银行撤离，多数新方案暂停实施，但大多数西欧实业界伙伴并未离开俄罗斯。俄罗斯科学院欧洲研究所的统计材料显示，欧盟国家对俄罗斯经济的投资在1993——1998年期间由53亿美元扩大到75亿美元，其中直接投资由12亿美元扩大到15亿美元。这一事实说明，西方企业并没有丧失对俄直接投资的信心。比如，1997年俄罗斯与西欧大公司签订许多大规模协议：与《Реио》公司签订在莫斯科汽车制造厂联合生产小汽车、天然气公司与《Ройал даги－Шем》公司联合开采石油、在下诺夫格罗德市建立《Газ》公司和《菲亚特》公司的小汽车联合生产线，俄罗斯最大的导弹制造联合公司《赫鲁尼切娃》与法国公司和德国公司共同建立欧洲、俄罗斯大气环境的宇航监控系统。
第三，有具有法律效力的协议作保障。1994年6月4日俄联邦与欧盟在充分协商基础上签署关于伙伴关系与合作协议书（该协议于1997年2月日生效）。建立在国际规则基础上的有着丰富内容的协议奠定了俄罗斯与欧盟长期紧密的经济合作关系。协议旨在为将来建立俄罗斯与欧盟自由贸易区和俄罗斯逐渐加入欧洲（欧洲经济空间）大规模的合作区创造了必要的条件。
该协议具体制订了商品贸易和服务贸易的规则、企业经营、资本和劳动力流动的条件、经济合作的主要方向，不仅有助于俄罗斯进行市场和经济改革，而且为欧盟打入俄罗斯市场提供了方便。俄罗斯报刊用大量的篇幅高度评价伙伴关系和合作协议中的经济分工内容。（注：〔俄〕《对外贸易》1996年第12期、1997年第1-3期）
二 二十一世纪俄罗斯与欧盟工业合作前景令人乐观
工业合作协议是俄罗斯与欧盟面向新世纪合作的法律依据。在协议中依次列举一些部门，明确在工业各部门进行合作的基本法律框架，包括原料、矿山开采、核动力、农工综合体、总体建设、国外投资、科技、标准化和质量标准、专业干部培训等。
针对具体合作的实施都事先考虑到可能出现的问题以及双方如何通力合作予以解决。部门合作有助于工业结构调整和现代化建设，尤其可增加中小企业的交往，完善管理方法，及时为企业提供信息；在投资方面，签定关于鼓励和保护国外投资、避免双重征收资本税；在实现标准化方面，就签署相互承认质量标准和保护消费者权益协定进行磋商。
特别应当指出，“科技先行”是俄罗斯与欧盟发展21世纪工业合作的重要原则，按其工业合作协议之规定，欧盟将在工艺方面确保俄罗斯不受歧视地参与实施共同体和成员国的科技纲领的内容写入协议中，规定俄罗斯有权就其感兴趣的问题进行谈判和签署相关协定。目前对俄罗斯已敞开大门，包括参与执行1996-1997年欧盟科技发展的第4框架纲要。实际上近年来，俄罗斯学者已经参与由共同体预算资助的20多项联合开发项目。1999年2月草签了关于俄罗斯与欧盟科学技术合作协议，该协议将确保俄罗斯参与执行欧盟2000年至2004年科学研究和实验设计工作第5框架纲要。
发展俄罗斯与欧盟间工业合作重要的动因是通过立法接近的方式建立一致的司法媒体。为此，俄罗斯在伙伴关系和合作协议中明确提出，力争逐渐使自己的立法与欧盟的立方协同一致，尤其是对企业、银行、税收、竞争等方面协调一致。应当承认，欧盟的立法符合国际规则，特别是符合世界贸易组织和经济合作发展组织的规则，也符合包括俄罗斯参加的国际多边协议所规定的其它原则。整个欧洲经济空间，包括中、东欧和波罗的海国家的立法目标均面向欧盟。我们认为，立法的接近将消除或最大限度地减少俄罗斯与欧盟经济活动中客观存在的分歧。首先要求俄罗斯企业家必须迅速适应欧洲市场的条件，加快俄罗斯的市场经济改革，有助于吸引外国投资，同时将大大促进21世纪双方工业合作的发展。
此外，伙伴关系和合作协议还要求保证法律的公开性和透明度，即双方均有义务公开各自内部市场企业经营、进出口和销售进口产品的法令和法规以及其它法律文件和司法、行政决议。尤其是在官方相应法规颁布前，任何招致外国投资和贸易形势恶化的措施均应终止。这样，企业和公司可根据立法变化，认真考虑以后可能出现的障碍，拟订经济合作发展计划。
在资金援助方面制订共同的金融方案。关于伙伴关系和合作协议中规定，欧盟将予以俄罗斯无偿的资助，加速在“达西斯”纲要框架内经济改革（“达西斯”纲要指欧盟在技术上援助独联本国家和蒙古的纲要）。实际上在1991年的多方合作中，欧盟的资助已发挥作用。1991-1998年根据“达西斯”纲要向俄罗斯提供的资金总额已超过15亿美元，用于生产技术改造、咨询、实验研究、专业干部培训等方面。
自2000年起，“达西斯”纲要将转向俄罗斯的经济发展，包括与欧盟的工业合作。重新修改的“达西斯”纲要的主要内容之一是加大对俄罗斯经济生产部门的投资力度，投资将占俄联邦国家年预算的25%，为2亿欧元。初次确定对俄罗斯、独联体国家和欧盟企业的工业合作方案进行资助。
在对俄罗斯的技术援助方面，欧盟将完成为俄罗斯培训经贸干部的三年计划，依据该计划，500名来自俄罗斯中小企业的青年专家将在西欧发达国家的公司进行短期培训。据俄联邦工商部估计，目前急需培训和提高的商贸管理干部已达400万。
在“达西斯”纲要框架内，欧盟提供技术援助，以减轻企业结构调整的负担和扩大许多企业的产品出口，尤其是纺织业和冶金业。根据“达西斯”纲要，欧盟国家预算拟资助黑色冶金企业300万欧元，同时帮助俄罗斯冶金企业按国际财务准则调整其财务制度，最终提高吸引外资的能力；考虑到欧盟仍保留对从俄罗斯进口黑色金属的限制和采用欧盟的质量检验程序，欧盟计划为俄罗斯在欧洲黑色金属市场上培训营销人才，使其了解西欧国家黑色金属市场的竞争规则和生态保护标准。在投标的基础上实现订货区域的合理分布。
拥有1000亿欧元资产的欧洲投资银行——欧洲最大的信贷银行将成为发展与俄罗斯工业合作的最重要的金融工具。欧盟投资银行的主要拨款对象是具有全联盟或某些成员国意义的工业、运输业和其它基础设施项目。欧盟也对中、东欧、地中海和其它地区国家提供信贷，发展社会经济。值得指出，欧洲投资银行将向俄罗斯拓展业务和以欧洲投资基金为成员国私有金融投资的投资担保。
这对实施大型联合方案，比如建立欧洲过境运输网极为重要。俄罗斯可以从中获取利益，因为计划中的运输走廊有2条经过俄罗斯。俄罗斯参与实施这一方案可获得欧洲投资银行对俄罗斯基础设施建设的贷款。没有欧盟的贷款作保证，难以指望在动力方面进行大规模的合作，因为通常它要求大量的资金投入。1999年2月签署关于相互谅解备忘录，要求扩大俄罗斯与欧盟在这一领域中的合作。
在欧洲区域合作框架内将进一步展示俄罗斯与欧盟工业合作的发展前景。值得一提的是“黑海经济合作”组织。欧盟竭尽全力加强其在黑海地区的地位，千方百计地利用“达西斯”纲要项目的实施，协调黑海经济合作国家间在动力方面的合作，并予以技术上的援助。（注：黑海经济组织由11个国家组成（阿尔巴尼亚、亚美尼亚、阿塞拜疆、保加利亚、希腊、格鲁吉亚、摩尔达维亚、俄罗斯、罗马尼亚、土耳其和乌克兰）。在欧盟技术援助下建立了黑海动力中心和黑海贸易与发展银行，制订大规模的运输方案，以保证欧盟、亚洲、近东、中东和其它国家间的货运。
欧盟提出的包括瑞典、芬兰、爱沙尼亚、拉托维亚、立陶宛、波兰、俄罗斯和挪威在内的区域合作思路无疑会引起俄罗斯的极大兴趣。上述国家合作的主要领域是动力、资源开发、原料加工（包括改善石油天然气管道运输和港口设施），发展区域间互贸的基础设施、生态保护以及核安全。在解决这些问题中欧盟打算不仅依靠国家援助，而且要积极吸引个人投资以及实施其包括“达西斯”在内的技术援助纲要。完成上述任务，能够促进西北地区和俄罗斯欧洲北部的发展，并参与欧洲北部国际合作。
企业家圆桌会议是俄罗斯与欧盟工业合作的协调机制，也是调动私营企业积极吸引私有资本的重要举措。它的第一次会议于1997年在莫斯科举行，与会者100多人；第二次在1998年5月举行，有120多名实业界的知名代表和政治家出席了会议，动力、机器制造、运输、建设、信息工艺方面的大公司的董事长、董事会主席或董事也参加了会议。
圆桌会议的重要性在于它向代表们提出经济合作的迫问题，工业合作的直接参与者亲临会场进行讨论，通过协商解决分歧，达到协调一致，同时他们也共同寻求解决问题的有效途径，会议最后向欧盟、俄罗斯有关方面和国际组织提出关于面向21世纪工业合作的具体途径和形式的实质性建议。
比如，第一次圆桌会议总结报告认为，在俄罗斯和欧盟企业家间建立常设对话机制，以消除贸易障碍，彼此开放国内市场是互利的，适宜的，有必要建立行业工作小组。俄罗斯方面建议，在欧盟的协助下为欧盟的消费者和俄罗斯有潜力的供货者举行“分包交易会”。第二次会议提出，俄罗斯要进行税务改革，以利于吸引外资，实现技术国际标准化、质量检验程序从简、俄罗斯财务总结要符合国际标准准则、完善解决争议的程序等方面的建议。会议还希望国际改造与发展银行、欧洲改造与发展银行、欧洲投资银行以及欧洲出口信贷代理处寻求为俄罗斯抗政治风险的资金援助的可能性。
从上述分析，我们认为，俄罗斯与欧盟对面向21世纪的工业合作均持积极的态度，有法律保障和合作的原则框架以及有效的协调机制，因此，发展双方的具有实质性的工业合作潜力巨大。但是为了实现这一目标，双方仍需加倍努力，消除诸多障碍，建立相关适宜的法规和彻底改变俄罗斯吸引外资的被动局面，重新恢复国际实业集团对俄罗斯的信任。21世纪的俄罗斯与欧盟的工业合作大有希望。