美国国防部项目时间管理解析*
郭会中 郭文伟 王阳
(国防大学联合勤务学院，北京 100858)
摘要 ：基于美国国防部项目管理知识体系指南拓展，对美国国防部项目时间管理内容进行深入分析，着重分析在活动定义、进度安排、进度控制等方面的特殊要求，以期为我国国防项目范围管理提供借鉴和参考。
关键词 ：美国；国防项目；项目管理；进度管理
0 引言
国防部项目时间管理的目的是建立一个项目时间表，以保证国防项目按节点完成。项目时间管理平衡了IOC要求和在可接受风险下进行满足要求的系统开发工作之间的关系。其主要过程包括：①活动定义。确定为产生项目各种可交付成果而必须进行的具体活动。②活动排序。确定各计划活动之间的相互关系，并形成文件。③活动历时估算。估算完成各活动需要的工作时间周期。④进度安排。分析活动顺序、活动持续时间、资源要求、进度制约因素，从而制定项目进度表。⑤进度控制。控制项目进度变更。
括号图适用于分析化学知识整体与部分的联系[2] 初中化学内容比较零散且多，在复习的时候需要注意对不同单元的结构分析。进行化学复习时，教师一般都以课本学习单元为单位，讲授每个单元包含的知识及其内部知识间的关系，这时候非常适合使用括号图进行讲解。这种思维地图通常会以某物质作为主题，然后分析其组成部分。如碳的组成，碳分为单质和化合物两大类，单质下的物质分类及其性质、化合物的制法与各种方程式等，教师可在黑板上画好框架或在课件上展示头部括号，带领学生逐步完善括号图；学生在学习过程中通过对知识的梳理，能更好地分析学习单元各部分的关系。
项目时间管理的输出就是综合主进度计划(IMS)，即项目进度的集成。这是一个与项目具体工作关联的、多层次的进度，可直接追溯至综合主计划(IMP)和其他项目文件。IMP与IMS之间的关系如图1所示。
图1 IMP与IMS之间的关系图
IMS是提供详细任务及其时间约束以支持IMP工作效果描述的工具，支持IMP所有的标准、成果以及事件，包括为保证项目集成计划所列的各种需求。IMS通过利用各个分系统之间的逻辑关系、各部分工作之间的关联关系以及控制开始和结束的部分把这些分系统连接起来,因此成为描述各项计划采样数据的一种公共资源。
IMS用于在项目计划和执行阶段对项目问题领域进行识别，尤其是在发现和确认项目问题领域时，用于对项目关键点和行动进行优先级的定义。当项目出现变化时，进度也成为评估和对比变化的基础工具。IMS也是评价项目效果的一个关键部分，并被用于对剩余部分的工作范围和持续时间进行评估。图2所示为IMS用于管理项目进度过程的示例。
(1)先期合同授予。政府针对某个具体合同编制IMS须在征求建议书(RFP)发布之前进行。编制IMS计划的目的是确定政府期望的进度计划是否能实现RFP中给定的项目要求。因此，IMS计划编制拓展到覆盖整个合同活动必需的层次，包括政府的单独任务。国防/空间项目中的顶层国防计划编制模板见图3。有经验的项目管理人员提供有关关键和高风险努力的数据，尽可能贴近实际地确定预期的进度安排。工业部门的及早介入是确定这些关键和高风险努力的基础。在征求建议书草案(DRFP)发布之前，应与工业部门在投标人会议上讨论进度计划的不确定性，并鼓励其响应DRFP。IMP是更进一步地界定项目范围的准备。IMP有时也被用作项目主计划(PMP)或者主项目计划(MPP)的依据。
(2)来源选择。供应商通过获取为完成项目所需的全部任务来制定合同IMS，以用于来源选择。因此，IMP的事件、成就、标准作为框架结构用于确定工作说明(SOW)中描述的详细任务和关联任务。详细任务包含独立工作中所要消耗的资源、潜在的工作包细节，以及在特定标准支持下要完成的工作包。政府部门的来源选择团队对各供应商提供的IMS进行评估，以确定满足项目需求的最优进度计划。
施肥是果树生长必不可少的环节，果树的生长状态也与施肥是否合理有密切关联。苹果树的肥料主要是有机肥料配合少量的速效化肥。给苹果树施肥也要适合果树生长的各个阶段，分施基肥和追肥两个大的阶段。基肥一般在九月、十月为苹果树施洒，而追肥则是根据果树生长的不同期间分期进行。有两种施肥方式，一种是沟施，一种是铺施，通常情况下是用二者相结合的方式。成龄的苹果树可以采取全园抛洒肥料的方式给苹果树施肥，需要注意的是，施肥后切记要浇水将土壤沉实。采收完苹果之后，一般先在果树下施用农家肥，此后可以采用机械施肥的方式，农家肥为主，辅以有机生物肥。
通过多年培训、学习和实践，员工科学思维渐渐建立，工作流程不断改善。现在，六西格玛、精益医疗理念已融入恩泽员工工作方式中，定义问题、分析问题、寻找真因、持续改进，已成为恩泽员工工作和解决问题的科学思维方式，亦贯穿于恩泽集团的组织文化。
图2 IMS管理进度计划过程示例图
图3 项目结构示例图
(3)项目实施。当项目执行阶段开始，合同IMP/IMS将成为项目性能、成本和进度目标管理工具，并成为所有管理活动的正式项目基线。承包商/政府团队应对所需跟踪IMS的详细程度和管理审查过程所要使用的IMS特定事项达成一致。当承包商扩展其提出的IMS至要求的最低层级后，IMS任务责任必须分配并成为基线。至此，状态审查和性能跟踪应按照这一基线执行。IMS也应支持关键或高风险任务在频度更高情况下的性能检查。
IMS是各一体化产品小组(IPT)、职能部门、政府和承包商的其他团体之间进行沟通的载体，用于可能会对其他部门产生影响的事件的识别、沟通和确认。它还被用于评估替代性方案，指明项目进度问题来源。合同IMP/IMS还必须支持或直接满足管理项目的其他工具，如技术性能测量、度量和风险评估，并在项目周期内提供数据以支持项目办公室的评估、预算和假设分析过程。
在防治的基础上，也对患病鸡进行治疗，每天使用4%的甲磺酸培氟沙星800 g，在鸡饲料中拌食，同时配合对鸡群使用电解多维，连续治疗5 d。在用药第2天，鸡发病的情况明显减少，仅死亡1只，一直到第4天，没有再出现新发病例，也没有出现鸡死亡的情况[3]。整个鸡群饮食量、粪便以及精神等都开始呈现正常状态。在用药5 d后，停药且对鸡群进行土霉素治疗，维持4 d的时间，确保能达到良好的巩固治疗效果。在10 d后，养殖户鸡群中所有鸡都恢复正常。在本次事例中，共有28只鸡发病，其中死亡12只，经过有效的治疗后，除已经死亡的鸡，其他鸡都得到治疗并恢复健康。
(1)采办策略(AS)。AS由政府项目办公室制定，是在资源约束下实现项目目标的商业和技术管理方法，是计划、组织、人力资源、协调和领导的程序框架。AS提供了关于研究、发展、试验、生产、部署和其他重要活动的主进度安排，以保证项目成功和达到既定功能。
1 活动定义
1.1 活动定义的输入
1.1.1 工作分解结构(WBS)
初始工作分解结构至少包含3个层次，参见MIL-HANDBOOK-881B和PMI的项目管理知识体系指南。
1.1.2 范围说明
承包商通常使用下列方法定义活动安排：
本进度系统已在国防/航天工业项目的EVMS中固化，由项目主进度和相关从属进度安排组成，以提供从概要到详细层次的进度逻辑序列。该系统还须提供对组织与合同WBS要素之间的相互依存关系的确定，并使用PMI在项目管理知识体系指南中提到的网络计划技术作为进度安排的标准程序。
(2)工作说明(SOW)。SOW由政府项目办公室制定，依据工业资源、政府要求和产业升级需求进行制定，完成后进行供应商来源选择和合同授予。SOW可在实际任务完成后，描述可交付物性能。承包商或分包商通常使用SOW进行WBS拓展，以更详细地描述WBS。
(3)综合主计划(IMP)。IMP也被称为项目主计划(PMP)，由承包商项目办公室按照SOW编写并作为IMS的基础，包括事件、完成标准等。
(4)产品描述。产品说明或系统规范基于系统性能和硬件、软件基本性能定义，由政府部门制定，用于后续系统开发、项目性能规范，以拓展WBS的详细程度。
(5)试验与鉴定主计划(TEMP)。初始TEMP由政府部门和承包商共同制订，用于细化试验鉴定部分的WBS。
图书馆事业的发展脱离不了信息环境的影响。 如 Lorcan Dempsey、Constance Malpas在题为Evolving Collection Directions的演讲中提出，图书馆馆员应该作为读者社交网络中的一员来发布资源，图书馆的职能应该从收藏拓展为创造，成为社区生活的参与者［2］。IFLA趋势报告指出，新技术改变全球信息经济，并将对图书馆未来发展趋势产生重要影响［3］。互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等技术的飞速发展，为图书馆带来了各类应用需求，要求图书馆以新的形态和行为方式来适应巨变形式下的信息环境。
(6)承包商提供设备(CFE)的主设备清单(MEL)。MEL/CFE明确承包商在项目中提供用于开发、测试和其他工作的设备数量，用于拓展WBS和制定活动清单。
(7)自制或外协计划。自制或外协计划由承包商提供，用于确定装备源头制造商并在合同中明确，以扩展WBS和活动清单。
(8)政府提供资产(GFP)清单。初始GFP由政府相关部门制定并嵌入投标要求(RFP)，是项目进度计划的关键环节。“GFP确定”里程碑包含在活动清单中。
(9)标准和程序。系统采办的标准和程序由政府部门制定，基于这些标准和程序的活动要求包含于WBS和活动清单中。
需要指出的是，项目管理软件是进度安排的一项工具，美国国防项目中明确指出可以使用企业资源计划软件，但需要与采办系统的主进度要求保持一致；若使用多种进度安排技术，则必须维持不同层级上的进度安排逻辑关系。
1.1.3 其他输入
关键路径明确了项目管理中哪些工作不能出现延迟。政府部门经常使用网络计划确保项目的正常实施。网络图是渐进明晰的，各项进度应包含在不同详细程度的网络图中，并实现里程碑图的可追溯性。按照项目从开始到结束的关系，将各项WBS要素集成起来。以下是进度安排体系中各层级进度表的描述：
1.2 活动定义的工具和技术
1.2.1 分解
以2009、2012年土地利用数据为基础，根据InVEST模型，对研究区2009、2012年的生境质量进行评价，其结果如图1a与图1b所示。由图可知：总体上来看，研究区域生境质量呈现中间低、两边高的空间格局，有较为明显的聚集现象，以湘江为界，南边生境质量低的区域高于北边；在研究区域边缘区域、水系及林地分布的区域，都保持了比较高的生境质量；研究区域三个时间段的生境质量存在差异，生境质量高的区域和质量低的区域均有所变化。
WBS是项目活动分解的基础工具，以MIL-HDBK 88IB为指导，用于从概要到详细任务描述层次，对拟完成的工作进行分解。
(2)中间进度表。建立中间进度表来定义执行过程中组织要素之间的接口。接口包括诸如关键设计评审(CDR)、功能结构审查(FCAs)和主要测试活动之类的关键决策点，为关键决策提供输入或支持的组织应该建立相应的进度表，以明确任务间的依赖关系和相互接口。
分配较低级别的合同工作分解结构(CWBS)要素给相应管理人员是目标管理和费用管理的关键控制机制，即费用账户(C/A)。集成CWBS和组织分解结构(OBS)在C/A级上形成可视化的矩阵组织，即责任分配矩阵(图4)。
明确各组织的主体工作是计划和进度安排的关键环节。分包合同CWBS独立于基础合同的CWBS，若分包工作量巨大或内容复杂，将降低EVMS管理效率，此时需进行进一步分解。
1.2.2 模板
活动过程的各类文档都可以作为系统采办的模板，包括(但不限于)产品研发、保障、训练、设施建设、硬件购置、制造、组装测试程序和软件开发的各类工作过程。
1.3 活动定义的输出
活动定义的输出包括活动清单、支持性细节和WBS的更新。活动清单基于WBS产品层次和固化过程的详细描述制定。支持性细节是将WBS更新至承包商项目管理要求层次，有助于高层次WBS辞典对工作进行详细定义。WBS更新与PMBOK®的要求相同。
基于以上优势，宁夏具备大力发展人身险业务的契机，可针对沿线国家的风险特点，为“走出去”的企业提供风险咨询服务，加强对“一带一路”沿线国家和地区的政策及形势研判，切实做好风险管控，并为境外务工人员提供更加全面的保障，为“走出去”企业减轻后顾之忧；在加强与中东、中亚等地区在石油、天然气、煤炭和新能源等方面的国际合作中，可配套提供意外险、健康险等产品及服务，进一步提供完备的保障；在一带一路沿线国家构建保险服务网络，加快建设海外承保、理赔作业、救援等境外服务网络，为服务“一带一路”建设提供有效网络依托，加强国际合作，推进保险业国际化。
2 项目进度表
美国国防项目进度控制的输入包括项目进度表、绩效报告、变更请求和进度管理计划。除绩效报告的要求外，其他均与PMBOK®的要求相同。对于绩效报告而言，美国国防项目承包商定期提供报告详细说明依照合同的工作进展情况。在报告中，技术问题和成果将被集成至进度绩效分析中，并作为政府/承包商会议的一部分。鉴于分包合同会对基础合同的完成有影响，分包合同须依据风险、进度威胁或货币因素等要求提供综合成本-进度报告。政府和承包商应基于成本-进度报告对分包商选择达成一致，并要求将EVMS标准贯彻至分包商。报告格式和内容应满足合同CDRL条款要求。
图4 责任分配矩阵
(10)过程文档。承包商的过程活动必须基于政府标准和程序，并在合同中明确，同时包含在WBS中。
签订合同后，项目依据DI-MISC-81183A(IMS)对IMS进行拓展，IMS按照各项工作的逻辑关系建立各事件的预期进度。进度网络图利用各项工作的预期持续时间，计算整体预期进度。网络图将各团队间的计划、沟通有机结合在一起，以确保项目的顺利执行，网络图应将所有工作按照开始或结束的顺序连接在一起。由于政府部门决策、设备设施可用性等类似事件经常影响后续工作甚至整个项目，项目IMS也应预留这些接口。
进度系统基于对工作持续时间的估计，计算出所需时间总量；根据任务的相互依赖关系，计算出可用时间的总量。这些结果决定项目的关键路径，即确定一旦出现偏差将导致项目/合同出现进度偏差的任务。
活动定义阶段的其他输入包括历史信息、约束条件、假设和专家判断。其中，历史信息是指从类似或相同系统中获取的过程和活动，适当时用于指导项目开展。约束条件、假设和专家判断与PMBOK®的要求相同。
(1)IMS/MPS。建立项目执行的主要参数，包括合同执行期限、在合同中确定的项目里程碑、承包商确定的其他里程碑。IMS利用WBS进行分解、明晰。
选择常见的4种不同类型白酒酒样添加三氯蔗糖，将本方法与国标GB 22255—2014《食品安全国家标准食品中三氯蔗糖（蔗糖素）的测定》方法进行加标测回收率结果比对，比对结果见表2。
在传统电视制作中，通常是利用场频、扫描方式、宽高比以及行频等技术决定电视信号携带的显示质量和信息量。与此不同的是，4k技术电视采用的是多种制式并存的技术形式。这样一来就可以结合不同情况的实际需求选择相应的制式。相较于标清电视，4k技术电视的优势在于码率高，数据量的储存和高码流信号是实现4k技术电视的前提条件。
(3)分包商进度表。为确保工作完成，主要分包商工作内容应制定进度表，以反映多个分包商之间、分包商与主承包商之间的接口关系。分包商依据同主承包商签订的合同制定其进度表，并明确里程碑点，为主承包商提供“必要时间”，确保两大组织体系在工作方面的集成。
2.共同发展，共保平安。近两年，随着油田不断的开发建设，许多新项目、新设备也不断引进，工程量之大、涉及面积之广是前所未有的，甚至有不少地方出现了“无地村”，这严重影响了地方群众的生活，引发了诸多工农矛盾。鉴此，我们应本着相互协助、共保平安、共同发展的道路，做好工农共建工作。工作处理中要立足一个“早”字，即“早发现、早着手、早解决”，力争把矛盾化解在萌芽之中，做到既要维护群众的合法利益，又要保证油区开发建设的顺利发展。实际工作中依照“六联”之路，即生产联营、资金联股、治安联防、项目联办、人才联用、设施联建的路子，积极协助地方单位上项目、办企业，解决好当地群众的生活出路。
(4)详细进度表和进度集成。详细进度表将各工作层级的组织在功能、WBS要素等方面关联在一起。这些进度表只要能支持上级进度表、中间进度表或合同里程碑，能为项目绩效基线(PMB)提供依据，就可以采用任何形式呈现。
工作包是成本账户的一部分，并构成承包商在计划、控制和测量合同绩效中使用的基本结构单元，类似于低层次任务或工作职责。它表明由特定组织完成的工作，并作为监控工作进展的载体。预算分配至工作包后，产生一个与实际绩效进行对比的计划，即PMB。这是进行绩效测量的重要方面，应尽早进行。
3 进度控制
3.1 进度控制的输入
美国国防项目进度管理中的活动排序、活动历时估算和进度安排的输入、工具和技术、输出均与PMBOK®相同，不再赘述，在此着重分析进度安排输出中的项目进度表。
3.2 进度控制的工具和技术
美国国防项目进度控制的工具和技术包括进度变更控制系统、绩效测量、附加计划、项目管理软件和偏差分析。除绩效测量外，其他工具和技术的要求均与PMBOK®相同。对于绩效测量而言，成功的绩效管理要求承包商将项目/合同管理的技术、进度和成本等各个方面综合起来，从而形成完成项目范围所需的计划时间要求。技术性能方面的问题会导致进度延误、成本问题。附加进度表有助于描述完成技术范围(基线或计划)的承包商计划、与计划(关联挣值)相比的实际技术过程,估算剩余完工费用。
5.融入企业文化。在融合宝胜原有文化、航空工业文化、核安全和军工质量文化的基础上，提炼具有时代特征和自身特色的企业文化体系，编撰《胜之道》等一系列宝胜文化读本合集，以公司核心价值观体系凝聚团结广大员工。
将分包商进度信息进行集成的过程可能导致出现错误，因此在集成中需要对分包商绩效进行精确描述后，再集成于项目进度表中。
承包商应定期报告项目进展与基准计划的对比情况。只要能反映合同过程的真实情况，报告可以采用任何形式。没有与技术完成情况相联系，而仅反映进度情况的报告将不被接受(成果级活动除外)。承包商应定期提供最重要的进度偏差分析。
政府部门项目经理和承包商应联合决定CWBS和合同中构成高成本、进度和技术风险的组织要素。若这些要素超出预先设定的成本或费用门限值，承包商应提供相关分析。除挣值分析要求进行的偏差分析外，承包商的报告还应包含可用资源和能力的评估，提供预期完工日期的预测。进度系统应能易于显示预测完工日期和计划完成日期的差异，承包商应基于绩效测量信息对进度信息进行持续调整。
为进行合同状态测量和评估，进度系统必须与其他计划控制系统关联。进度系统应提供授权工作的当前状态和预期完工日期预测。依据里程碑和其他用于控制目的的指令，承包商的概要级进度计划和详细进度表应能对比计划和实际项目完成情况。
3.3 进度控制的输出
进度控制的输出包括进度更新、纠正措施和经验总结。对于进度更新而言，随着合同变更的产生，进度基线应随之变更，以反映新的进度计划。内部再计划活动是政策管理程序的一部分，可能会影响一些进度活动，但不会产生基线变更。无论发生何种情况，进度控制的结果必须反映当前合同要求和承包商对活动完成情况的最优估计。在合同措施、内部再计划或正式项目变更处，进度系统应保证从当前工作过程指令到初始计划和活动的可追溯性。纠正措施和经验总结与PMBOK®的要求相同。
4 结语
美国国防部项目时间管理与通用项目管理的大部分内容都是相同的，不同之处是在时间管理的不同阶段会依据国防采办和军事需求有不同的标准或输入。本文着重对这些不同之处进行介绍，以便国防项目管理人员理解。
参考文献
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[5]美国国防部.美国国防部2015年版5000.02指示[M].张代平，魏俊峰，谢冰峰，等译.北京：中国国防科技信息中心，2015.PMT
∗基金项目:国家社科基金重点项目“军事装备采办项目管理制度创新研究(15AGL025)”。
收稿日期: 2018-11-03
作者简介 ：
郭会中(1979—)，男，博士，采购管理教研室副主任，研究方向：装备采购、装备项目管理。
根据沃兹和尼尔森的研究结论，本次实验确定采用5名被试对象。研究者在与汽车相关的专业班级中筛选出5名学生作为测试对象。这些学生都掌握电脑基本操作，视力正常(或矫正视力正常)，愿意安排时间参与本项实验研究。
郭文伟(1979—)，男，工程师，研究方向：装备项目管理。
王阳(1982—)，男，采购管理教研室讲师，研究方向：外军采购。
目前，各高校都有海量的网络电子资源，但质量好、利用率高的优质网络课程资源较少，大概有下列几类：l.普通本专科院校自主开发建设的网络课程或精品课程。2.以教育管理部门为依托开发的各类网络课程，包括国家级、省级精品课以及校际联合、与其他各类教育集团合作开发的课程。3.国内商业网站的网络公开课。
标签：美国论文; 国防项目论文; 项目管理论文; 进度管理论文; 国防大学联合勤务学院论文;