建好组织 配强班子——透视我省城市社区党的建设（上），本文主要内容关键词为：党的建设论文,班子论文,我省论文,透视论文,建好论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
主持人语
随着改革不断深入，党政机关和企事业单位承担的社会职能、服务职能逐渐分离出来，其中大部分将由社区来承接；建立独立于企事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络，也需要社区发挥作用；越来越多的经济组织和社会组织在社区落户，离退休人员、下岗职工和外地务工人员大量进入社区，给社区工作增加了新的任务。所有这一切，都要求社区党组织坚强有力，为城市改革发展稳定提供坚强的组织保证。党的十六大指出：“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局。”“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。”新形势新任务要求各级党委紧紧抓住社区党建这个工作重点，在思路上有新拓展，工作上有新举措，实践上有新创造，把党的十六大精神贯彻落实到城市社区建设，体现到社区党建工作的各个方面，不断抓出新的成效。
鉴于此，我们策划了以透视我省城市社区党的建设为主要内容的特别报道，旨在与广大党务工作者和热心社区事业者共同探讨社区党的建设。通过弄清政策、剖析问题、交流经验来拓展社区工作思路，推进社区党的建设，把社区党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
本期主题
社区党的建设内容丰富，涉及面广。为了把问题研究得透彻一些，我们采取分专题探讨的方式，一个问题一个问题地进行解剖，以求深入具体。本期主要探讨社区党组织设置和班子建设问题。主持人就涉及本期主题的几个政策性问题，采访了省委组织部副部长何泽中。
主持人：我省城市基层管理体制改革不断深入，社区党员结构变化较大，这些新情况客观上要求社区党组织建设与之相适应。请问，社区党组织设置应该作出哪些相应的调整和改进？
何泽中：社区党组织设置要本着有利于加强党对社区工作的领导，有利于加强社区党员教育管理，有利于推进社区建设的原则，严格按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，以社区为单位，及时调整和建立社区党组织，实现“一社区一支部”的目标要求。考虑到社区党员人数不断增加的新情况，在社区党员人数超过100名的社区，可以成立社区党委；党员50-100名的社区，可以成立社区党总支。暂不具备成立党组织条件的社区，要积极创造建立的条件。社区党委和党总支由街道党（工）委领导。
主持人：目前，我国经济体制改革不断深入，一些国有企业停产关闭破产，这是经济发展过程中不可避免的现象。这些国有企业停产关闭破产，对社区党组织设置提出了哪些新要求？
何泽中：这是社区党组织建设在新形势下出现的新情况。对此，省里进行了专题调研，提出了具体意见，各地要认真贯彻《中共湖南省委办公厅关于转发〈中共湖南省委组织部关于加强停产关闭破产企业党的工作的意见〉的通知》（湘办[2002]34号）。在制定企业停产关闭破产方案时，要将这部分企业的党组织设置、隶属关系调整和党员管理同步考虑，把这部分企业党组织设置纳入街道社区党建的范围，协同配合，加强指导，稳步推进。对于停产关闭破产企业集中的厂矿区，经批准可设立管区委员会或街道办事处，分散的厂矿区，经批准可设立社区，并同时建立党组织，隶属所在地党组织领导。
主持人：这些年来加强村党组织建设一条成功的经验，就是加强班子建设，特别是选准配强村党支部（党委、总支）书记。城市社区党组织班子建设，是否可以借鉴村党组织班子建设的成功经验？
何泽中：我们在村党组织班子建设中摸索的一些行之有效的方法，对于结合城市社区特点加强社区党组织班子建设具有一定的借鉴意义。加强城市社区党组织班子建设，可以采取从机关和企事业单位党员中选派，从社区居民党员、大中专毕业生党员、下岗（失业）职工党员、复员退伍军人党员中选拔等措施，配好社区党组织班子，尤其是选好书记。可以探索社区党支部书记“两推一选”的办法。社区党支部书记可依法选任为社区居委会主任。
调查手记
带着本期主题涉及的诸多问题，主持人到省内一些城市进行调研。从调查情况看，全省各级党组织贯彻落实中央和省委关于加强社区党的建设方面的指示精神是积极的、富有成效的，全省社区党的建设开始步入新的发展阶段。但是，事物总是不断变化发展的。随着城市非公有制经济组织的发展、新社会组织的增加、城镇化进程的加快等，社区党的建设也出现了一些新情况新问题。
主持人：2001年以来，长沙、株洲、湘潭、益阳等市全面进行了社区区划调整，衡阳、邵阳、岳阳、常德、郴州等市先后在市内城区完成了社区调整和组建工作。在社区调整中，各地同步抓了社区党组织的调整和组建工作，并逐步建立健全了共青团、妇联、老年协会、治保会、志愿者服务队等组织。全省社区党组织设置向“一社区一支部”的目标迈进了一大步。但是，也发现社区党组织设置方面存在一些新情况新问题。
沈墅（湘潭市委组织部副部长）：如果拿社区党组织设置与社区居委会设置作比较的话，社区党组织设置滞后于社区居委会设置。2001年，湘潭市委、市政府根据中央和省里的要求，顺利完成了社区调整工作。城区220个居委会和家属委员会调整为160个社区居委会，基本做到了以主要街巷道路为界，成方成块、界线清晰、科学合理，并依法依程序选举产生了首届社区居委会班子。在社区调整中，同步抓了社区党支部组建工作。由于少数社区党员不足3人，只能建立联合党支部，因此，全市共建立社区党支部150个，社区联合党支部4个，与“一社区一支部”的要求还有差距。
吴钢良（岳阳市委组织部副部长）：目前，社区党组织设置与城镇化进程加快的现实需要不相适应。改革开放以来，特别是省委、省政府提出实施“三化”战略之后，岳阳市城镇化取得长足发展，从1978年底到2001年底，全市建制镇由21个发展到101个，乡级集镇由17个发展到76个；城镇常住人口由31.8万增加到175万，城镇化率达33.46%；建制镇镇区和乡集镇镇区面积由47平方公里增加到316.2平方公里。城镇化进程加快，客观上要求加强社区党组织建设。从目前情况来看，社区党组织设置显得有些滞后。比如，一些街道辖区村居并存，有的村已经城镇化了。但党组织仍然按村设置，不利于开展工作。
龙金玉（株洲市委组织部副部长）：目前，社区党组织设置与深化政治经济体制改革的要求不相适应。随着国有企业改制和政府机构改革的不断深入，社区内一些企事业单位的行政隶属关系发生了变化，但党组织关系却没有作出相应的调整，党组织管理一时出现了“空档”。对这种情况，各级党委应高度重视，及时理顺党组织隶属关系。株洲市2001年机构改革中撤销了一轻局、二轻局、一商局、二商局等机构，成立了行业管理办公室。这些局原党组织自然消失，其所属企业党组织一时找不到上级组织。市委发现这个问题以后，结合抓社区党的建设，对这些单位的党组织隶属关系及时作出调整，避免了有组织无上级的现象。
主持人：社区党组织要团结带领党员、群众完成所担负的任务，调动辖区单位党组织和社区各方面的积极性，推进社区建设，前提条件是进一步加强和改进自身建设，尤其要采取有效措施，提高社区干部的政治和业务素质，解决思想观念、工作能力和工作方法不相适应的问题。从调查了解的情况来看，这方面还有大量的工作要做。
韦绍斌（常德市委组织部副部长）：社区党组织领导班子素质有待提高。我们调查26个社区党总支部书记，平均年龄47岁，高中以下文化程度占64%，接受了社区管理知识培训的只有14人，相当一部分人做群众工作、控制局面、协调关系的能力较弱。
吴钢良：社区工作绝不仅仅是管管卫生、发送文件、组织活动这些简单工作，还应体现在对人的关怀、对关系的协调、对环境的治理等诸多方面。因此，它需要社区工作者拥有社区、心理、历史、人际关系、组织协调、法律等多方面的知识。而目前社区工作者的素质离这一要求还有差距。
杨立辉（衡阳市委组织部纪检组长）：一些社区干部的思想跟不上形势变化的需要。有的认为社区党建就是管几个离退休职工党员，工作思路不宽，办法不多。有的认为社区党建工作机制不健全，制度不配套，现在搞社区党建时机还不成熟，思想上重视不够，工作上参与不够。
李伍华（岳阳市委组织部组织科科长）：少数社区党务工作者对社区党建的指导思想、工作目标、主要任务、基本职责了解不多，工作中存在较大的盲目性，表现为单项活动多，系统性、整体性、规划性不够。有的社区党务工作者把社区党建等同于街道党建；有的不会做结合文章，把社区建设与社区党建割裂开来，就社区党建抓社区党建，工作效果不理想。
主持人：我们在调查过程中采访了一些社区党务工作者，他们也认为社区党务工作者的素质有待提高。同时，他们普遍反映，上级党组织在组织社区党务工作者培训方面，做得还不够，缺乏系统的培养教育。总的来说，我省社区党的建设处于发展时期，前面所谈到的一些问题属于前进中的问题，通过加强社区党的建设是可以克服的。调查社区党建工作中存在的新情况新问题，目的是为了更加清醒地认识形势，有的放矢地探寻对策，以便把我省社区党的建设和社区建设工作搞得更好。
实践之光
在调查过程中，我们发现各地在社区党组织设置和班子建设方面进行了积极探索，取得了一些经验。
探索一：调整区划建社区，统一设置党组织。岳阳湘阴县1995年将已属于城区的2个农业村划入城关镇，并将城关镇更名为文星镇。2001年，县人大常委会形成决议，将已属于城区或部分属于城区的袁家铺镇友爱村、将军村，石塘乡大冲村、板桥村及鹤龙湖农场划入文星镇。经过两次区划调整，城区面积由原来的8平方公里扩大到现在的28.8平方公里。2001年下半年，为了进一步推进城镇建设，县委、县政府在充分调研的基础上，按照2000-4000户的规模，结合考虑城区警力、教育、医疗卫生等因素，将文星镇在城区的4个农业村和13个居委会进行撤并，新组建成6个社区。在新组建的6个社区，统一建立了社区党总支；在居民小区建立了社区党支部。依法依规选举产生了第一届社区党总支委员会、支部委员会和社区居民委员会。社区居委会成员一般由5-7人组成。
探索二：因企制宜建立社区，党的组织同步设置。巴陵石化有限责任公司是中央驻省的一家国有特大型石化骨干企业，有职工、家属和离退休人员近8万名，分别居住在岳阳楼区和云溪区的4个社区。公司在筹建社区时，同步设置社区党组织，成立了社区党组织工作机构。公司党委还根据“分类管理，就近管理”的原则和党员人数及党员特点，在各社区分门别类建立了党总支和党支部。如设立离退休职工党总支，负责离退休、内退职工党员管理；设立居委会党总支，负责有偿解除劳动关系的职工党员、居民党员管理。按居住小区设置党总支、党支部，按居住栋群或行政小组为单位设立党小组，形成了党委、总支、支部、党小组为主干的党组织网络。目前，公司社区共建立了4个党委、15个党总支、130个党支部、159个党小组，为党建工作奠定了坚实的基础。
探索三：多种形式选人才，改善工作者结构。常德武陵区针对社区工作者年龄偏大、文化程度偏低、工作能力偏弱的实际，积极探索社区工作者选拔任用途径，着力改善结构，收到了比较明显的效果。初步形成了三种主要形式：一是竞争上岗。1999年初和2001年5月，区委、区政府抓住街道、社区区划调整的机遇，先后两次组织原社区工作人员竞争上岗，83名不适应社区工作的人员离开了社区工作岗位，为社区组织充实新的工作力量打下了基础。在此基础上，他们展开了认真的调查研究，制定下发了《武陵区社区工作人员管理办法》，规定社区工作人员一律实行竞聘上岗。二是公开选拔。2001年10月，他们在城西街道面向社会公开选拔了13名具有大专以上学历、年龄在45岁以下人员，按程序担任社区居委会主任。在试点取得经验的基础上，他们在全区5个街道全面推行社区工作人员公开选拔。近三年，全区有21名35岁左右、具有大专以上学历、有一定工作经验、热爱社区工作的人员，通过公开选拔走上了社区工作岗位。三是选派机关干部到社区任职。他们鼓励机关干部到社区任职，明确规定机关、事业单位工作人员通过公开选拔的形式到社区任职的，其身份和待遇保留3年不变；在社区工作中表现突出、实绩明显的，优先提拔重用。1999年，全区选拔了5名副科级干部到社区任党支部书记。
探索四：培养四种能力，提高综合素质。长沙天心区城南路街道工委着力培养社区干部“学、写、谈、做”能力，提高综合素质，促进社区工作有效开展。“学”，主要是学好知识，做到用先进理论、科技知识、现代社区工作知识武装头脑；“写”，主要是提高写作能力，达到能写好工作计划、总结及有关汇报、经验材料，独立完成日常文字处理；“谈”，主要是提高表达能力，做到布置工作大胆谈，思想政治工作耐心谈，自我剖析敞开谈；“做”，主要是改进工作作风，脚踏实地地工作，在实践中积累经验，增长才干，提高水平。主要途径有五条：一是集中培训。他们利用街道业余党校开办了专业课程学习班，开设了理论、法律、英语、电脑、写作五门课程。请上级有关部门和街道负责人、市区委党校教师、街道社区有专业特长的干部授课，每周五下午开课，年底统一考评，成绩纳入社区干部年底综合考核。街道拨出2万元专款，支持办好这个学习班。56名社区干部全部参加了学习。二是开展讨论。去年下半年以来，街道工委组织开展专题研讨20余次，每次研讨都要求社区工作者在深入调查研究的基础上，写出专题发言材料。三是电化教育。投入10多万元装修了街道业余党校教室，添置了彩电、音响、DVD等教学设备。组织社区干部集中观看了《好人龙清秀》、《厦门特大走私案》等电教片。四是参观学习。先后组织35名社区干部赴武汉、上海等地参观学习。五是跟班锻炼。有计划地安排了14名社区干部到街道机关、区直有关部门跟班学习。