入世：中国远程教育路在何方，本文主要内容关键词为：远程教育论文,中国论文,路在何方论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】G728.8 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8700(2002)01-0011-05
经过15年的不懈努力，中国终于以自信和稳健的步伐跨入了WTO的大门。从此，中国将为世界各国各地区提供一个巨大的开放市场，中国从此进入了一个对外开放的新阶段。加入WTO，既为中国教育市场带来一片繁荣景象，也为中国教育带来冲击和压力，尤其是中国的远程教育，更是首当其冲。如何适应入世后面临的挑战，中国远程教育路在何方？本文仅就这一问题，浅谈己见，以就教于诸位专家学者。
一、中国远程教育的现状
中国远程教育从60年代初期开始兴办，到90年代下半期进入了蓬勃发展时期。随着中国经济和科学技术的飞速发展，党和国家对远程教育的高度重视，给远程教育带来良好的发展机遇。去年，教育部决定利用国家信息网络技术发展迅速和信息基础设施建设加快的大好形势，在原先指定的试点院校的基础上，扩大规模，依托重点普通高校的人才，以实现现代远程教育的高起点和跨越式的发展。目前，45所普通高校开展远程教育试点，2001年春季在校生达到24万人；2001年秋季招生后，在校生达到40万人以上[1]。今后几年，远程教育的生源还要继续大幅度地增加。目前中国远程教育的现状是：
在办学模式上，从45所（含中央电大）高校的办学实践来看，主要有4种：一是独立办学。这是大多数，体现了中国远程教育的主流。二是与企业合作办学。主办远程教育的网络学院与大中型企业进行联合。三是远程教育院校之间进行合作。各远程教育院校之间利用各自的优势进行强强联合。四是与外国远程教育机构或院校合作。利用国外远程教育的资源优势进行分工合作。
在教育技术的使用上，45所院校都建立和利用了计算机网络。各网络教育学院主要以网页的形式发布动态教学信息，学生利用www浏览器进行自主学习。电大在利用模拟信号进行卫星录播的基础上，实现了卫星直播授课并正在积极进行卫星电视网络数字后的直播准备。在利用电视技术方面，清华、电大等院校还利用有线电视网进行视频传输，实现了通过有线电视的课程点播[2]。
在资源建设方面，国家教育部资源建设委员会对远程教育资源建设进行了规划，重点启动了20门网络课程的建设，组织开发了网络教育支撑环境平台，计划在2年内重点规划建设300门基础性的网络课程。在远程教育资金投入方面，除中央政府对卫星电视网络、电信网络和计算机网络的硬件投入以及部分实验性的资源建设投入外，对现代远程教育试点的投入主要依靠各试点学校自筹，包括财团捐赠、从公司引资、电信部门的优惠、地方政府投入和教学点自建等多种形式。
在远程教育的层次上，目前试点的远程教育院校主要面向社会提供高等学历教育。据调查，学历学位教育主要分为四个层次类型：研究生课程进修、专科起点攻读本科、高中起点攻读本科和普通专科。除此之外，广播电视大学和中央农业广播学校除开设本科、专科以外，还开设中专和继续教育课程。
二、中国与发达国家远程教育存在的差距
随着世界经济的迅速发展和经济全球化的出现，世界各国的远程教育出现了不同的发展态势。发达国家和发展中国家由于经济发展状况的不同，而导致了不同的发展水平。中国作为一个发展中国家，虽然近20年来，在远程教育方面有了很大的发展，取得了很大的成绩，但与发达国家相比，仍然存在一定的差距和不足。其主要表现在以下几个方面：
（一）高等远程教育的发展还未成为中国教育的主流
近年来，我国高等远程教育随着科学技术的发展，不断受到社会的普遍欢迎。但到目前为止，也只有45所普通高校允许开办网络教育学院，而且还是试点。而中国的普通高校1070所，成人高校889所，合起来是1959所，举办远程教育的院校只占中国高等教育学校的25%。相比之下，美国远程教育近几年发展迅猛，已有2000余所高等学校开设了远程教育课程，占全美高校的50%。英国约100所综合性大学全部开设远程教育课程，而且达到全国高校课程网络相互联通。这说明，中国远程教育与世界发达国家的远程教育相比，差距仍然很大。
（二）与世界各国远程教育相比，中国教育经费的投入远远跟不上远程教育发展的需要
我国的教育市场巨大，这是众所周知的。因为中华民族崇尚教育。可是，多年来，我国的教育投入占国民生产总值比例一直徘徊在2.5%左右，与世界相比，我国以占世界2.5%的教育投入，维持着世界25%的教育规模，远低于世界平均教育经费占9%的比例，低于欠发达国家4.1%的水平[3]。我国教育经费不仅在总量上投入不足，而且内部分配的比例也很不合理。长期以来，教育投入一直是对高等教育投入过多，对基础教育投入过少。在高等教育领域里，对普遍高等教育投入过多，对高等远程教育投入过少。由于远程教育是一种新型的教育模式，需要投入一定的现代化设备，因而更需要资金的支持。而在发达国家，各种网络大公司都凭借技术装备的优势，不断扩大远程教育的覆盖面，使远程教育成为一枝独秀。
（三）远程教育质量保障体系还没有建立起来，缺乏远程教育的质量标准和规范
根据各国远程教育的办学实践证明，影响远程教育质量的主要因素是：生源质量、教学质量、教师素质和评估考试。中国的远程教育刚刚起步，而与之相对应的质量标准和质量监控机制尚在建设之中，这就难免要出现种种问题。正因为如此，西方发达国家对我国的远程教育质量表示怀疑，信任度不高。中国加入WTO就是一个说明。我们花了15年的时间才取得了跨入WTO大门的资格。按理说，一个国家加入WTO的谈判过程也只是三五年的时间，而我们却花了漫长的15年。这里除了许多复杂的历史、政治、经济原因之外，有一点我们不得不承认，我们的信用度还不是那么令人信服，我们为此付出了巨大代价。世界发达国家在远程教育方面，大都有一系列的用于远程教育的质量标准，以便更精确地跟踪、评估、监督学习者的学习状况，达到一定的学习质量。而中国由于缺乏现代远程教育的质量标准，因而使远程教育产品之间不能互换信息，造成质量标准的下降。
（四）适应远程教育的师资力量不足，难以完成远程教育教学的需求
现代远程教育的教师不但要从事远程教育课程的开发设计，而且还要主持各地学生的在线讨论，同时还要对大量的学习作业进行指导和评价，这些工作绝不是单靠一位老师就可以完成的，而是需要一个课程教师小组来完成。据调查，我国从事远程教育教学工作的教师除电大系统几乎都是普通高校的兼职教师担任，真正从事远程教学工作的教师非常缺乏。这些教师由于远程教学经验的不足和缺乏现代教育技术知识，严重地制约了我国远程教育试点工作的开展。而外国从事远程教育工作的教师，他们“相互沟通，通过通信、发电子邮件、发传真、打电话等，导致师生间一对一的关系[4]。这说明，我国远程教育教师的总量还跟不上世界远程教育发展的需要。
三、入世给中国远程教育带来的影响
加入WTO后，在教育领域里，影响较大的是中国的远程教育。这是因为，中国远程教育是借鉴外国开放大学以及发达国家远程教育的成功经验而发展起来的。它既有中国的特色，又不能排除外国的影响，所以，当中国加入世贸组织以后，外国发达国家远程教育伴随着经济全球化浪潮的到来，像大海的波涛一样冲击着中国的远程教育，给中国远程教育的发展带来了深刻的影响。
（一）中国远程教育市场将更加开放
过去，中国与外国合办远程教育只是少部分，这是我国政府出于对教育主权的考虑，基本上没有开放教育市场。加入世贸组织以后，根据WTO《服务贸易总协定》的规定，在服务贸易范围内有一项“教育服务”。教育服务主要有四种形式：一是提供远程教育服务；二是鼓励出国留学；三是提倡海外办学；四是鼓励专业人才流动，并要求各国政府改革和修订限制性的教育法律和法规。中国是一个近13亿人口的泱泱大国，教育市场的潜力很大，这一点早就被西方国家看好。尤其是中国的远程教育更引起西方国家的极大兴趣。英国牛津大学校长克林·卢卡斯博士近日在谈到中国入世对教育体制的影响时提出，中国应该“加快发展远程教育，以满足不同层次的人接受高等教育的需要。应该让大量已经参加工作的以及那些远离学校的人，仍然有机会通过网络来改善自己的知识层次，提高自己的工作技能，以适应入世后中国经济将发生的巨大而又迅猛的变化[5]，中国改革开放以来，高等教育虽然有了很大的发展，但与西方发达国家达到高等教育大众化的要求，相差甚远。中国要赶上世界发达国家高等教育大众化的要求，必须加快高等教育步伐。中国这种愈加强烈的对高等教育的需求，具有广阔开发空间的教育市场。这一点，西方发达国家早以窥视已久。西方发达国家在远程教育方面有较丰富的教育经验、资金实力雄厚、人才荟萃。像美英等发达国家，由于具备先进的网络技术以及发达的教育，他们通过国际互联网举办远程教育，很可能吸引大量的中国学生加入外国远程教育的洪流中。这也必然会给中国的远程教育以新的刺激和影响，促进教育资源的优化配置，从而全面提高教育效益。
（二）中国远程教育将形成产业化运作
教育产业化，一直是中国学者争论的焦点。直到中国加入WTO以后，教育产业化的争论才基本结束，并形成共识。远程教育是各国领导人和教育界人士关注的焦点，尤其是中国的远程教育，更是党和国家领导人和教育界人士关注的领域。我国政府在《面向21世纪教育振兴行动计划》中明确指出：“实现远程教育工程，形成开放式教育网络，构建终身学习体系”作为振兴教育的重要措施之一，并要求“作为重要的基础设施加大建设力度”。国家主席江泽民在全国第三次教育工作会议上指出：“要将教育纳入战略发展重点和现代化建设的整体布局之中，切实把教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业和关键的基础设施，摆在优先发展的战略重点地位。”这说明，在中国发展远程教育产业势在必行。近年来，中国的远程教育像滚雪球一样，不断发展壮大。中国加入WTO，随着外国远程教育的不断介入，远程教育的规模将越来越大。各国远程教育的实践证明，远程教育只有达到一定规模，才能提高效益，才能走产业化的道路。因为小规模的远程教育是不可能提高经济效益的，进行产业化也是不划算的。中国加入WTO，外国远程教育机构通过合作办学，设立办事处等多种方式进入中国的远程教育市场，利用“教育品牌”效应吸引学生，这必然带来规模的扩大，加之中国远程教育价格低廉的学费状况，必然要形成一个庞大的远程教育规模。这种规模的扩大，进一步增强了竞争实力，使中国的远程教育形成产业化运作，并成为我国教育产业化中的一个重要门类。
（三）中国远程教育的办学模式将形成多样化
中国加入WTO，对远程教育人才培养规模将带来巨大变革。这种变革是必然的。因为世界是多元的，世界各国远程教育也是多元的。从目前情况来看，世界各国在远程教育中创建了多种类型的办学模式、教学模式、管理模式，以适应学习者的各种需求和社会经济对人才的迫切需要。而中国的远程教育，大都由政府作为一项事业来办，远程教育基本上是由政府以单一的模式办学，这种弊端阻碍了中国远程教育事业的发展。加入WTO，外国先进的多样化的远程教育模式进入中国，给中国的远程教育增添了新的活力。中国作为一个发展中国家，面对穷国办大教育的实际，决定了中国的远程教育不可能像西方发达国家那样有充足的教育经费，因而从教育的数量和质量上都显得匮乏。即使在中国经济发达的地区，远程教育也不能有效地满足来自学习者的多方面要求。所以，在国家不可能全部包揽教育的情况下，利用国外先进的教育资源和多种多样的办学模式是发展中国远程教育需求的有效途径。因此，外国远程教育的介入，不但可以缓解我国广大群众对教育需求的矛盾，而且还可以促进中国远程教育事业的改革和发展。
（四）先进的教育技术、教学手段和教学设备的进入将为远程教育的跨越式发展打下良好基础
加入WTO以后，随着外国网络技术进入中国，外国先进的教育技术、教学手段和教学设备将通过国际互联网举办各种远程教育，对我国远程教育技术手段的创新将产生积极的影响。这种影响主要体现在中国远程教育将加快国际化的进程。中国远程教育将伴随着教育信息化社会的到来，学生可以在网上通过屏幕接受实时互动的课堂教学，可以通过点播IP课件在任何时间内上课，并同时收看到不同的地点同时进行的数个不同讲座。学习时间、空间的距离将不会再成为国际交流的障碍[6]。只要学习者愿意报名，想学习某种专业知识，就可以通过国际互联网进行个性化的学习。这种先进的学习方式，将使我国的远程教育技术不断完善，日益丰富起来。这样，就可以使我国的远距离教育用最短的时间，以最快的速度实现我国远程教育的跨越式发展，加速现代化进程，并进入世界先进行列。
四、入世后中国远程教育发展的战略对策
入世后的中国远程教育，要融入世界远程教育的洪流中，就必须做出新的战略决策，只有这样，才能跟上世界远程教育的发展潮流，做到与时俱进。
（一）努力掌握有关WTO规则，促进远程教育事业的大发展
中国国家主席江泽民指出：“我们争取加入世贸组织，意味着我们要更加深入、更加全面地参与国际竞争。对这个问题的重要性和深刻性，各级领导干部一定要有充分的估计。全党同志必须抓住机遇，加紧工作，增强积极参与国际竞争的信心，把我国对外开放工作推向新的水平。大家都要努力学习和掌握国际经贸规则，并积极利用有关规则为我国社会主义现代化建设服务”[7]。我国加入WTO，首先要知道什么是WTO？它有哪些游戏规则？WTO对中国远程教育带来哪些影响？我国的远程教育与国际远程教育相比有哪些差距？尤其是对迈向21世纪的中国远程教育发展会带来什么样的挑战和机遇？这些问题都需要我们来探讨和思考。可是，从事远程教育工作的同志对入世后的认识与理解尚未产生新觉醒，因而产生一种茫然之感。正如龙永图所说：“目前，中国知道WTO游戏规则的人寥寥无几。”这说明，需要开展一次学习WTO规则的入世动员会。这也是中国入世后远程教育发展的策略之一。
（二）提高远程教育的质量与品位，以满足远程教育学习者的需求
入世后，中国远程教育要想在国际远程教育市场中取胜，就必须提高远程教育的服务质量与品位。根据WTO《服务贸易总协定》第13条规定：除了由各国政府彻底资助的教育活动以外（如军事院校），凡收取学费，带有商业性质的教学活动均属于教育贸易服务范畴。它覆盖基础教育、职业教育、高等教育、成人教育和技术培训，所有WTO成员国均有权参与教育服务竞争。远程教育是当今国内外教育界的一个大领域、大行业，越来越受到各国政府的重视。各国政府和从事远程教育的机构都把远程教育看作是一种“服务”，把学生看作是远程教育最主要的“服务对象”，并以优质的服务来满足学习者的需求。中国的远程教育要参与国际竞争，就必须对远程教育提供优质的服务。为此，为了弥补远程教育的不足，中国远程教育应该做到以下几点：一是要为远程教育的环境建设提供优化的解决方案，以保证人力、财力、物力等条件的供应，使远程教育环境与功能不断地得到改善；二是要重视远程教育资源建设，做到全面规划，精心设计，多出精品；三是搞好远程教育培训。网络教育离不开广大教师的参与，搞好教师的培训是提高远程教育质量的保证。让广大教师会用，并且愿意应用网络开展教学，才能真正使远程教育跟上科学技术发展的潮流，具有一定的档次和品位。
（三）制定适合中国国情的远程教育质量标准，以保证中国在国际远程教育竞争中的地位
近几年来，在西方发达国家，远程教育已成为一种非常重要的教育模式，并广泛应用于中小学、职业教育、大学教育、成人教育和各类培训。西方发达国家为了使远程教育不断发展，他们制定了一系列的远程教育标准。我国远程教育虽然历史不长，但招生规模已逾40万人次。因此，无论是从办学模式、管理体系和学习资源共享方面来看，都表现出各种各样的形式，导致了人们对远程教育的认识和理解有较大的差距。中国加入WTO后，如果这种状况继续发展下去，就难以进行资格认证和质量监督，必然要产生一定的负面作用。中国加入WTO后，要想在国际经济大潮中与发达国家进行公平、公正、公开地竞争，就必须制定和形成自己的远程教育标准。这种标准，既有一定的兼容性，又体现出我们本国的文化、价值和观念，同时又是面向世界的，有利于世界交流，并且能与国际远程教育标准接轨。
（四）树立新的教学质量观，全面提升教育质量
加入WTO后，我国远程教育的教学质量也将要以国际化的标准来衡量，因此，树立新的教学质量观，全面提升质量，也是当前我国远程教育发展的主要任务。中国远程教育要在入世后的激烈竞争中脱颖而出，必须提高教育质量。笔者认为，提高远程教育质量，首先要借鉴国际上先进的教材，采用先进的教学方法和教学手段进行教学。其次，要提供高质量的网络教育课程，讲究教学系统的开发和教学设计。第三，要提高教师素质，适应远程教育的发展需要。第四，远程教育还要开展好各种助学服务，建立各种支持服务系统，最大限度地满足各类学生的不同需求。只有这样，才能保证远程教育质量的信誉，远程教育才有生命力。
（五）建立规范的远程教育运行机制，做到依法治教
加入WTO后，随着远程教育市场的不断开放，建立规范的远程教育运行机制迫在眉睫。在我国，远程教育服务规划和实现产业化性质的管理办法尚未制定和颁布，这必然会影响我国远程教育服务业在入世后发挥应有的作用和优势。因此，我国亟待加强国内远程教育服务业的立法工作。我们要按照WTO的有关规则，结合我国远程教育的实际，对远程教育法规进行研究和制定，以扩大远程教育政策的透明度。对远程教育中有关合作办学，并具有限制性、引导性和盈利性的法规应先行制定，以使我国的远程教育在得以保护的砝码下健康有序地发展。
（六）加速不发达地区和农村的远程教育发展，以提高远程教育的整体实力
中国的远程教育大多集中在大中型城市，对于不发达地区和农村的远程教育发展则很缓慢，特别是贫困地区差距更大。如何加速不发达地区和农村的远程教育发展，以提高远程教育的整体实力，这是中国入世后是否成功的关键问题之一。笔者认为，把远程教育延伸到不发达地区和农村，抢占“被人忽视的无人区”，这是中国远程教育发展的新的战略选择。按照传统的教育，发展不发达地区和农村的教育，需要巨大的投资，而处于穷国办大教育的中国来说，是杯水车薪。而只有发挥远程教育的优势，将远程教育深入到乡村农户，才能实现远程教育的整体效益。为了发挥远程教育的作用，当前最主要的是，各级教育主管部门、有关院校和企业集团应尽快通过远程教育将高质量的教育资源，免费推广到偏远地区、不发达地区和农村。同时要加速不发达地区和农村的基础设施建设，尤其是边远贫困地区和农村。要通过政府补贴和非盈利公共福利机构征集捐款相结合，与信息产业公司联合推出免费的远程教育项目，才能使中国远程教育形成大规模的发展，并具有无限的生机与活力。