中国城市中的几个环境问题与对策，本文主要内容关键词为：几个论文,中国论文,对策论文,环境问题论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前，我国正处在城市化的进程之中，城市数量和城市人口发展都很快，1989年我国城市数450个，城市非农业人口1.46亿， 占全国总人口的13.1%，其中非农业人口50～100万的城市28个，100～500 万人口的城市28个，超过500万人口的城市2个；1993年底我国城市数为570 个；城市非农业人口1.77亿，占全国总人口的15.2 %， 其中非农业人口50～100万的城市37个，100～500万人口的城市30个，超过500万人口的城市2个。预计本世纪末我国城市将超过700个。
城市经济的迅速发展和城市人口的迅速增加，带来了一系列的城市环境问题。在1985年的第一次全国城市环境保护工作会议上，把城市环境综合整治作为防治环境污染，改善城市环境质量的一项根本性措施。把大气污染、水污染、噪声污染和固体废物列为城市的“四害”作为环境综合整治的重点。
为了进一步促进城市环境综合整治，使城市环境管理由一般化转向科学化，由定性管理转向定量管理，1988年推出了城市环境综合整治定量考核制度，这项制度的考核对象是城市人民政府，是以对城市四害的控制能力和城市环境质量状况反映城市综合整治的总体水平和效果。定量考核制度推行7年来， 对促进城市环境综合整治起到了积极的推动作用。
一、我国城市环境，主要是噪声、交通和城市垃圾污染的基本状况
我国的大气污染是以燃煤为主的煤烟型污染为主要特征，以及由于工业污染和生活污染造成城市水环境污染及水资源的紧缺，这是我国城市中最为突出的环境问题，此外，来自工业、建筑施工和社会生活诸方面的噪声污染和固体废弃物污染，以及包括机动车排放的尾气和交通噪声在内的来自交通方面的污染，也是构成城市环境问题的重要方面。
1.我国的城市噪声污染严重
目前我国城市噪声污染严重，城市声环境质量面临着进一步恶化的趋势，主要表现在：
——城市道路交通噪声污染严重，多年来居高不下。近10年来城市道路噪声平均水平一直在72dB（A）左右，是城市各类噪声中污染强度最大的；80%城市交通干线噪声平均值超过70dB（A）。一些经济比较发达的大城市，如广州、上海、大连、深圳、厦门和某些城市基础设施不足的城市如南昌、长沙、重庆、开封、宁波等城市的交通干线都在73dB（A）以上。温州市1992年交通干线高达82dB（A）。
——区域环境噪声保持较高水平。区域环境噪声平均值超过55dB（A）的城市由“七五”末期的70%上升到目前的80%以上。温州、 深圳、宁波等市高于62dB（A），温州市近两年竟达到72.6dB（A）。
——城市噪声源结构发生变化。城市工业噪声影响明显降低，由“七五”末期的17%降至目前的8%左右，而社会生活噪声干扰逞加重趋势，由30%左右猛增至46%～48%。
2.机动车排放污染的发展趋势不容忽视
我国改革开放以来， 汽车工业快速发展。 汽车产量年均增长率为13%，摩托车年均增长率为40%。1994年我国汽车产量138 万辆（其中25万辆为轿车），摩托车产量522万辆， 社会保有量分别为954 万辆和1500万辆。预计2000年汽车和摩托车产量为270万和800万辆，保有量分别为2000万辆和4500万辆。
随着汽车工业的进程，车用油料也将高速发展。1993年我国汽油车用油2800万吨，柴油车用油700万吨，2000 年预计汽油柴油需求发别为3500万吨和2100万吨。目前我国汽车生产中有50%是无铅汽油车且基本上是70号汽油。
由于机动车发展，除造成交通噪声污染外，机动车尾气排放也带来一定的环境问题，主要表现在：
——许多城市CO和NO[,x]通常总体不超标，但交通干线CO超标，NO[,x]在某些城市长期超标，某些城市观测到高浓度的O[,3]。如北京市1988年三环路内30条街道CO百分之百超标，O[,3]最高浓度值达3.94μg/m[3]。 天津市CO日均值全年超标，深圳市NO[,x]已成为该市大气的首要污染物。
——单车污染物排放量大，国产轿车排气控制仅相当于国外70年代末期水平，比日本生产轿车排放量高10～20倍。加之普遍采用有铅汽油，单车污染更为严重。
——某些大气污染物主要来自机动车。以北京为例，CO的63%来自汽车污染，HC的73%来自汽车污染，NO[,x]的22%来自汽车污染。
由此可以得出以下结论：
从全国来讲，今后一段时期内，大气污染仍属煤烟型污染；某些大城市随着汽车数量增加，流域源污染将成为城市主要污染源，若不及时加以控制，其污染增长速度不可遏制；尽管目前我国汽车保有量低，但由于单车排放量高，路况差，使机动车总排放量仍保持较高水平；我国城市人口密集，低空排放的机动车污染对人体危害更大。
3.城市生活垃圾污染日趋严重，目前，我国生活垃圾问题日益加剧，主要表现在：
——产量迅速增加，全国城市人均生活垃圾产量440g。总量以每年8%～10%的速度增长， 据测算本世纪末我国城市生活垃圾年产量将超过1亿吨。
——城市生活垃圾无害化处理率低， 全国仅为5 %左右， 而日本1982年已达95%以上。
——大量城市生活垃圾未经处理，任意堆置城郊、侵占大量土地、污染土壤、空气、水体、孳生蚊蝇，许多城市形成了“垃圾围城”的污染局面。
二、造成上述城市环境问题的主要原因
1.不少地方对城市噪声、垃圾和交通污染问题认识不足，重视不够，没有把它纳入城市工作的议事日程和市长任期目标。
2.城市规划布局不合理，形成工业、文教、生活等功能区混杂。
3.在城市建设方面，城市垃圾无害化处理场、道路、桥梁等基础设施建设欠帐较多，且建设速度赶不上经济发展的需要和人民生活水平的提高。建设资金严重不足，“七五”期间城市生活垃圾处理投资仅1亿元，只占同期城市维护建设税收入的1.8%。缺乏必要的经济鼓励政策和制约政策，如机动车迅速增加和车流量增大带来交通污染得不到缓解。
4.缺乏必要的经济鼓励政策和制约政策，如城市垃圾资源再生利用的政策。
5.我国许多工业设备，机电设备技术水平低，更新改造速度慢，导致产生的污染排放较多，包括各种机动车、风机、空压机、建筑施工机械等；生活垃圾处理技术和设备制造能力落后。
6.相关的管理薄弱，缺乏强制性的法规和行政、经济手段、行业管理和环保部门实施统一监督管理之间关系有待进一步协调。
三、当前我国在城市环境保护这几个方面的主要作法和防治对策
1.加强法制建设
我国先后制定了《大气污染防治法》、《环境噪声污染控制条例》，将城市交通污染和城市噪声防治和管理纳入法制轨道，并制定了有关城市区域环境噪声标准、机动车尾气排放标准、城市生活垃圾填埋标准等一系列环境质量、污染物排放和污染物处置标准。目前正在制定《固体废物污染环境防治法》和《环境噪声污染防治法》，制定有关固体废物处置、焚烧、填埋的标准等。对于汽油车，控制CO、HC和NO[,x] 等污染物以及曲轴、漏气、燃油蒸发和排气管排放，对柴油车控制碳烟和排放管排放。中国的机动车排放标准参考了日本、美国和欧洲法规制定的，控制水平为欧洲70年代中期水平。
2.提高对城市噪声、垃圾、交通污染的认识
加快城市基础设施建设，是防治污染保护环境的重要手段。城市人民政府应当把加强对噪声污染的控制，提高生活垃圾无害化处理水平，强化对机动车排放控制作为城市环境综合整治的重要内容纳入市长任期目标。要继续深化城市环境综合整治定量考核制度，目前国家直接考核37个重点城市，各省、自治区考核的城市已逾330个。 并将区域环境噪声平均值、交通干线噪声平均值，环境噪声达标区覆盖率、生活垃圾处理率、汽车尾气达标率等作为定量考核指标，有力地推动了城市环境综合整治。
3.加强城市生活垃圾管理
——逐步实行生活垃圾分类收集和无害化处理，鼓励单位和个人兴办城市垃圾清扫、运输和无害化处理的专业化服务公司，实行社会化服务。
——城市人民政府组织各有关部门、密切配合、采取有效措施、控制垃圾总量增长，积极推广净菜进城，减少蔬菜垃圾。
——大力开展城市生活垃圾的回收综合利用，城市生活垃圾中的纸类、塑料、织物、玻璃、金属、 动物骨头等可回收利用部分占总量的30%～40%，不仅可以减少处理费用，而且是可观的再生资源。可堆腐的生活垃圾高温堆肥后，应加工成有机肥料。
——由国家、地方、受益者共同投资多渠道解决城市生活垃圾无害化处理设施建设和运行，积极稳妥地推行生活垃圾处理收费制度。
4.进行城市环境噪声综合管理，开展环境噪声达标区建设
建设环境噪声达标区是改善城市区域声环境质量而采取的综合性治理措施和管理办法。对区域环境噪声污染控制是在抓好工业、交通、建筑施工和社会生活噪声污染控制时，以区域环境噪声达到国家规定标准为目标，达标区建设实施几年来取得了显著进展。1990年全国仅在20个城市建成950km[2]500个达标区，而到1994年底，全国已累计建成2.2 万个4760km[2]达标区。
5.控制迅速增长的机动车排放污染
——实施车辆定型、生产、进口，使用的全过程管理，严格执行机动车排放标准，对未达到标准的车辆不准制造、销售、进口和使用。
——建立实施国家机动车排放标准的装备监测网络，掌握机动车污染状况。
——通过制定严格的排放标准，降低单车排放量，以控制总污染量的增长。
——在提高油质量、尽快向无铅化、高标号化方向过渡的同时，加强机动车清洁能源替代的研究。
——执行车辆报废制度，加快旧车淘汰。
——大力发展交通公路建设，改善城市交通拥挤状况，提高运输效率，使机动车增长与公路建设发展相协调。
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