森林资源经济利用的政策模拟模型及其应用研究，本文主要内容关键词为：森林资源论文,及其应用论文,模型论文,政策论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、前言
森林资源是稀缺性资源，有经济利用和生态利用之多种功能。当前森林资源在经济利用和生态利用之间存在竞争性利用的矛盾。解决上述矛盾一个基本的途径是扩大森林资源，通过加快商品林基地的建设和扩大木材原材料的进口来减小甚至消除缺口，保证国民经济的稳步发展[1]。合理的林业政策在促进森林资源增长和资源合理利用中发挥重要的作用，不少学者对林业政策的作用与效果进行过研究，对于借助于市场机制发挥林业政策作用的重要性日益为人们所重视[2-7]。本文从区域经济的角度，通过森林资源经济利用和以森林资源为原料的第二产业的局部均衡模型为基础，引入政策变量，构建森林资源经济利用的政策模拟模型，对林业政策的影响进行定量分析，为合理的林业政策设计和选择提供参考。
二、政策模拟模型的概念模型
（一）概念模型设计
一项林业政策的实施，将会引起森林资源的存、流量变化以及森林资源利用的价值量变化。我们可以就上述森林资源的存、流量变化以及森林资源利用的价值量变化作为一个目标变量，通过目标变量来反映政策实施的效果。整合森林资源的环境和经济目标构建模型认识政策的作用有学者做过研究[8，9]，作者也探讨过市场机制下的林业政策的作用及其模型框架设计[10，11]。本文以市场机制为基础，以生产者剩余的经济福利为目标变量，以林业政策为工具变量，对林业政策模拟模型进行设计，并对林业政策的作用效果展开分析。
目标变量反映的内容包括：第一产业的森林培育及木材生产的经济福利(
)，第二产业以木材为原材料利用的木材加工、家具、造纸行业的经济福利(
)，和森林培育及木材生产的投资收益率预期所引致的新增造林面积的经济福利(
)。合理且有效的林业政策就是使上述目标变量最大化的政策。以经济福利作为政策工具的目标变量并把政策对整个产业链的影响加以考虑在国外有类似的研究[12]。林业政策作用的经济福利目标变量可表示为：
CS=++(1)
公式(1)中的经济福利用生产者剩余表示。显然，经济福利受到价格、成本和木材及其加工产品交易量的影响。将木材价格、林业税收和补贴、信贷与利率等经济杠杆以及强制管理的采伐限额等作为林业政策工具，这些政策工具最终都是通过影响价格、成本和交易量，进而影响经济福利。
公式(1)可以进一步表述成：
其中：P、C、Q分别表示木材价格、木材生产单位成本和木材交易量，
分别代表木材价格、林业税收和补贴、信贷与利率等林业政策以及采伐限额政策。政策的变化就是对公式(2)求导数。由于本文着重考虑区域经济范围的林业政策的效果，林业政策对第二产业的影响主要是通过价格的变化来影响的，而其他林业政策对间接价格影响较小，这里不考虑除价格政策之外的其他政策对第二产业的作用效果。林业的税收政策是直接影响林业经营成本的，但由于税率一般是按照收入的比率来计算，出于分析的方便，林业税费对成本的影响分析，可以调整为对收益的影响分析；在实行采伐限额的情况下，P、C对交易量的变化无影响。林业政策对的影响的传导机制是通过政策作用影响价格、成本和交易量，进而影响投资收益率，由投资收益率影响投资造林的积极性，最终影响到造林的面积。
公式(2)可以简化为：
合理和有效的林业政策就是使上述经济福利最大化的政策。
（二）林业政策模拟模型的具体形式
1.模型中第一、二产业经济福利计算形式假定木材加工、家具、造纸业的供给函数，利用林产工业的生产函数推导表示为：
（Sj-工业加工品供给量，j=木材加工、家具、造纸业），木材价格变化的影响将对林产工业的供给函数参数产生影响。林产工业的生产变动引致木材需求
（j=木材加工、家具、造纸业）的变动，林产工业对森林资源提供的商品性利用木材的总需求
=∑Qj，区域外对木材的需求量，也是木材输出省外的数量为
，森林资源提供的商品性利用木材的总量为
=+。
在一定的采伐限额条件下，森林资源消耗的总量由以下几部分构成：即木材商品性利用中用于加工利用的，直接以原木的方式输出的，农村农民的生产和生活用材与作为能源性消耗的薪材。
=+
，其中=采伐限额，=商品性利用的木材，=非商品性利用的木材。采伐限额的确定取决于一定区域一定时期的森林资源总量及其增长率，采伐限额可表示为：=
×h，其中=可采森林资源总量，h=可采森林资源总量的采伐比率，该指标可以作为采伐限额的林业政策变量。如果说森林资源的总量增加，那么采伐限额的总量也将增加。森林资源提供的商品性利用木材的供给函数为=Q(P)，根据已有的研究成果[11]，这里采用线性函数形式MC(P)=e+fQ(＜)，MC(P)=(=)，林业政策的变量Z，是通过改变森林资源提供的商品性利用木材的供给函数而对经济福利产生影响的，比如林业的税费政策、林业的投资和信贷政策等都会引起木材利用的成本变化，进而影响森林资源的培育和利用的生产经营决策。
森林资源提供的商品性利用木材的经济福利的指标，包括提供原木等初级产品方式的生产者剩余()，以及以原木为原材料的林产工业的生产者剩余()。引入政策变量后的、计算公式如下：
上述等式中的
分别表示为政策变量如价格所引起的价格变动率、税费率、利率、采伐限额政策引起的采伐限额的变动率。
2.木材价格的形成与决定 在开放市场的条件下，商品性木材利用的市场价格由原来的区域性封闭市场转变为由开放性的市场所决定。一般而言，在已知供给和需求函数的条件下可以求算到市场均衡时的交易量和均衡价格。假设供给函数为MC(P)=E+F*
（＜
，为全国市场的木材供给数量，为全国木材采伐限额，E、F为供给函数参数），MC(P)=(=)，需求函数P=C-D*（C、D为全国市场需求函数参数），均衡时的交易量Q=(C-E)/(D+F)，均衡时的价格P=E+F*(C-E)/(D+F)，or P=C-D*(C-E)/(D+F)。当在开放市场条件下考虑木材供给和需求量变化情况并假定保持供给和需求弹性不变时，市场均衡时的交易量和均衡价格可以调整为：
区域经济中的木材价格是一个既定的价格，适应性的价格。在供求数量占整体经济中的比重很小时，区域经济的供求数量的变化对价格形成的影响甚微。
3.林业投资收益率的确定及其造林激励与经济福利分析 对林业中的经济利用的森林培育投资，取决于培育的森林资源未来经济利用预期投资收益率的高低，预期投资收益率高于一定的标准，将会产生投资的激励。投资的增加促进森林培育数量的增加。
上述森林资源提供作为商品性利用的木材所能取得的投资收益率，这里可以从两个方面进行考虑。一是提供的木材在本区域范围内由林产工业所加工利用，影响其投资收益率的因素除了直接性的成本效益因素以外，还有当地区域的林产工业对木材的需求提供了一个市场需求空间，减少了产品销售所存在的不确定性，以及当地区域的林产工业有可能与森林资源培育的环节达成一种联盟的协议或某种组织方式，有可能林产工业根据协议或不同的组织方式，将加工环节的部分利润转移给森林培育的环节，从而增加了木材需求和供给的稳定性。二是森林资源提供作为商品性利用的木材没有为本区域的林产工业所吸收利用，而是输出本区域范围以外。因此影响其预期投资收益率的因素，除了直接性的成本效益因素以外，以原木的方式输出区域之外增加了成本的同时，还增加了风险。投资收益率的计算公式为：
其中：r=投资收益率，=采伐限额，=一定的投资造林面积下的资源总量，
=单位面积的产材量，
=单位面积的投资额，n=年限。本文中的木材培育和采运的供给函数参数已经包含了投资，上述公式的分子不需再扣除投资额。
图1 林地与投资收益率关系
从上述的投资收益率的公式可以知道，投资收益率与林地的生产力有密切的关系，单位面积的出材量越大，即林地生产力越大，投资收益率越高。也就是说，凡是那些林地生产力较大而且所获得的投资收益率高于一定标准的林地，都会产生投资的吸引力。这里可以对一定区域的林业用地按照林地生产力的大小进行排序，那么将能够得到不同的林地面积与投资收益率一一对应的关系。因此，林业政策影响林业生产经营的利润，进而通过利润影响投资收益率，由投资收益率影响投资及其投资于林地的面积。投资于林地的面积可以看作是投资收益率的函数，见图1。在一定的条件下，斜线A(r)表示可以获得一定投资收益率的林地面积。在处于(0，
)区间的林地面积从事生产经营活动，获得的投资收益率将大于
，如果表示达到使投资者满意的投资收益率，那么在大于一定的林地生产力标准的(0，)区间的林地面积从事生产经营活动将有利可图，会产生投资的激励。如果一项林业政策使得斜线A(r)外移，显然在达到同样的满意投资收益率标准的条件下，投资于林地从事生产经营的面积将扩大到
的规模，增量面积dA=-就是政策实施所带来的影响。如果考虑风险的情况，上述的投资收益率就是指扣除风险之后的收益率。显然，dA=α*dr，其中dr为投资收益率的变化量，α为收益率变化引起的投资经营林地面积的变化参数。其经济福利为：
4.林业的税费政策的两面性效应 林业的税费政策，一方面税费减少可以使林业生产经营者提高收益，在利益驱动的机制作用下可以提高生产经营的积极性；另一方面减少税费导致提供公共服务的收入减少，如果林业的税费用于林业方面的公共服务，在没有外来的财政收入转移的条件下，由于减少税费所引起的财政收入减少，将导致提供的公共服务减少，公共服务的减少增加了森林资源保护、管理的难度，增加了林业生产经营的风险，最终将降低林业生产经营者的收益。减税的政策效果取决于收益的增加和风险增加之间的权衡结果。当风险增加很大足以抵消收益增加的效果时，减税将失去应有的作用。显然，在林业行业实施减税的同时，如果存在财政的转移支付资金保持应有的公共服务，减税将取得明显的效果。公共投入的增加，对森林防火、病虫害防治、防止林木资源被盗伐等资源管理将加强，林业经营的风险将降低。但当风险降低到一定的程度，公共投入的进一步增加难以继续降低风险，这里可以用如下公式表示：
因税收变化导致的风险变化，进而引起的收益率变化，可以用如下公式表示：
5.政策模拟模型 政策调整将影响林业生产经营者的收益和成本，影响林业的经济福利。综合上述的以经济福利为目标的政策模拟模型的具体形式如下：
其中，、、为政策没有实施前的经济福利值。
全部政策的作用效果及其优化：
三、政策模型运算与分析
（一）初始状态下的林业经济福利估算
在没有实行新政策之前保持初始状态下的有关模型的情况如下表1。
利用上述参数和公式(1)-(24)，在不考虑动态因素作用的情况下，计算得到初始状态下的包括林产工业在内的林业经济福利，见表2。
显然，在林改前初始状态下，林业的总体经济福利为4.44亿元，但森林培育中的林业经营者的经济福利是负值，缺乏对造林的投资激励。
（二）价格变化的影响分析①
在其他因素和政策保持初始状态以及仅税费率改变到保持20%的情况下，仅木材价格发生变化，将引起CS的变化，结果见表3。
从表3的结果中可以知道，木材价格的降低和较大的提高，都将增加整体林业经济的福利。降价可以带来福利的净增长，但是降价不会激励资源培育的投入，从而提高经济福利。当税费率在20%的水平时，木材价格提高对资源培育的激励作用很大，可增加林业经济福利。
（三）税费变化的影响分析
林业工作者的直观经验和大量的研究资料显示林业的税费政策对林业发展的影响很大，国内学者对税费有过较深入的研究[20,21]，多年以来的高税费明显妨碍林业的发展，在其他因素和政策保持初始状态的情况下，仅税费率发生变化，将引起CS的很大变化，高税费使林业经济福利为负值，结果见表3。如果税费率变化进一步结合转移支付与否的情况进行分析，可以发现，转移支付额度的不同，会引起经营风险的变化，最终影响林业经济福利。降低税费率将增加林业经济福利，但低于一定的标准以后，经济福利因公共服务的投入减少而减少。无支付转移的情况下，25%的税费率是最优的。税费率越低，需要的转移支付额度越大，才能保证风险不会增加。
（四）林业的贷款利率变化的影响分析
林业的贷款利率主要是影响成本，随利率变化的林业经济福利计算见表3。在税费率高达56%的情况下，利率的调节作用不明显。当税费率降低到20%的水平时，利率变化对和产生明显的影响。当然，如果考虑动态时间因素的作用，利率的影响作用将更加明显。结果见表3。
（五）采伐限额变化对经济福利影响的分析
采伐限额大的变化对林业的经济福利产生影响，在56%的税费率情况下，林业木材生产的经济福利是负值，采伐限额的减少可以减少损失。相对于原来的投资收益率，减少采伐限额属于反而增加收益，尽管相对投资收益率有所提高，但收益的投资激励作用不明显。当税费率降至20%的水平时，随采伐限额的增加，林业经济福利增加，同时对投资于资源培育的激励作用也在增加。上述分析如果进一步考虑投资激励用于资源的培育，所增加的资源数量会影响每五年的采伐限额调整，那么经济福利的影响将会有所不同。结果见表3。
四、研究结论和讨论
以整合林业产业链的林业经济福利为目标函数构建的政策模拟模型，可以作为分析林业政策效果的一个工具，林业经济福利会随着林业政策的变化而变化，当林业经济福利为最大时所对应的林业政策就是最优的林业政策。此模型也可进一步分析现行林业改革的绩效。
本文分析了木材价格、林业税费、信贷利率、采伐限额等林业政策对林业经济福利的影响。林业政策的作用效果是以市场机制为基础影响林业经营的收益和成本来体现，通过收益和成本的比较转化的投资收益率预期形成对林业是否投资经营的决策。
一般情况下，人们认识到了高税费对林业发展的妨碍，降低税费能够带来较明显的激励作用。但已有的认识有所忽视的就是：降低税费所引起的公共财政收入减少，在没有转移支付或转移支付不足的情况下，会降低为林业提供公共服务的投入，进而增加林业经营的风险，本文对此税费的双面性作用纳入到模型的分析框架中，降低税费需要和财政支付转移相配合，对林业的发展有明显的效果。
贷款利率主要是影响林业的经营成本，在认定自有资金也存在机会成本的情况下，全部资金的使用成本按贷款利率计算，利率越高经营成本越大，经济福利越小。但在高税费的条件下利率的调节作用不明显，在20%的税费率水平上，利率降低对资源培育的有一定的激励作用。
同时在高税费的条件下，林业木材生产的经济福利是负值，采伐限额的减少可以减少损失。相对于原来的投资收益率，减少采伐限额属于反而增加收益，尽管相对投资收益率有所提高，但收益的投资激励作用不明显。因木材供给与价格综合作用，将使得供求均衡的木材交易量低于采伐限额的水平，可以使采伐限额的作用失效。当税费率降至20%的水平时，随采伐限额的增加，林业经济福利增加，同时对投资于资源培育的激励作用也在增加。
收稿日期：2007-11-16修回日期：2008-04-15
注释：
①本文之所以把木材价格作为林业政策分析的一个内容，主要是考虑到全国性的木材供给和需求以及进出口等对价格的形成产生极大的影响，不同区域的林业政策作用效果最终会影响到全国性的木材供求状况。另外在全国的国民经济快速发展的条件下，资源的约束作用日益明显，结合资源和产业发展来认识林业政策的作用效果有重要的意义。
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