摘要：社会经济的不断发展下，村镇的建设已经成为影响国家后续经济发展主要因素，受到各方的广泛关注，作为农业大国，我国有数量众多的农村人口，在进行村镇规划建设时还有许多的方面需要考虑。本文从村镇建设规划与管理的现状出发，分析目前存在的问题，并尝试提出解决方案，希望能为探索如何加强村镇建设规划与管理提供一些思路。
关键词：村镇建设；规划；管理
随着国家的建设事业不断提升，机遇与挑战伴随而来，村镇的建设工作在不断推进，但是在提高村镇建设质量的同时，其管理工作也受到了不小的挑战。数据表明村镇作为我国人口数量和规模最庞大的一个群体，在我国建设规划中仍是最为重要的单元。村镇建设规划与管理的客观合理性，直接影响我国整体经济发展的程度与进度。
一、村镇规划建设的意义
村镇规划具有重要意义，其能够确定村镇未来的发展方向，将村镇项目进行合理的组织以及建设，能够对土地进行准确规划以及布局，让项目建设的进程更加合理，方便在后续的农村现代化建设中更加科学合理，以此来满足农村居民对于物质以及文化生活的日益增长的需求，并且地方政府通过有效的村镇规划还能对其中存在的问题进行深入了解，提高民众发展的动力，保证其村镇建设符合国家发展的需求。另外，村镇的合理规划建设也是我国经济以及社会发展的基础与前提，有效的村镇规划能够让政府对城乡建设的发展、法律、经济、管理等进行有效调节，将空间资源合理配置，保障公众以及社会的利益，具有综合性、战略性以综合性的意义。
二、村镇规划建设与管理存在的问题
（一）管理体系不健全
在近几年来，尽管国家已经有了相对完善的城市规划建设管理，各个部门分工明确，能够有效促进城市的发展。但是在村镇规划建设中，其管理体系并不健全，导致在具体的实施过程中经常会有管理混乱的现象。另外，在村镇规划之中，其具有“多、面、广”的特点，导至在办公车辆不完备、硬件设施不齐全等方面，为村镇规划建设的管理也带去了诸多的不便，并且没有切实可行管理制度，在村镇规划之中让工程建设质量不能得到有效管理，不符合标准的建设比比皆是，导致村镇经济的发展具有不稳定性，影响了村镇的规划建设。
（二）管理过于传统
在目前的村镇规划中，可以发现其管理制度以及规划要求并不能满足国家的发展需求，尽管各地政府不断的发布有利于村镇发展的政策，将村镇发展进行了改善，但是在其根源中还是存在着问题没能有效解决，其主要就是在规划建设中资金投入有限，导致工程建设过程中不能对其进行有效的管理，形成一片混乱的景象，影响了村镇的整体形象。并且由于资金不够充裕的原因，在村镇的基础公共设施的建设中也有不完善的现象，导致整体的村镇规划并没有达到预想的效果，并且有些管理人员不具有相应的专业素养，对于村镇规划这项复杂而又系统的工作不能够胜任，限制了政府村镇规划管理部门的发挥。
（三）缺少专业指导
有些地方存在着发展不够明确、没有专业的分类指导的情况，在村镇基础设施的建设过程中各自为政，缺少宏观的战略发展的目光，导致建筑设施等存在脏乱的现象，让村镇规划的文明指数直线下降，也妨碍了社会的健康发展。除此之外，规划建设时没有对自身村镇情况进行深入了解，建设之中存在着一定的想当然的状况，出现不符合规划的建筑设施，让村镇失去了自身的发展特色，所以，在进行村镇建设过程中，杜绝任何的形式主义的出现，建设更加具有特色的村镇，促进其自身的合理发展。
三、实施村镇建设规划应遵循的管理原则
（一）因地制宜
村镇建设规划应立足于当地，结合当地文化、种植、住宅、工业发展等现实情况，综合考虑短期和长期发展。
（二）以农民为规划主体
村镇建设规划，从根本上说是解决农民阶层的经济发展规划问题。因此在规划设计之初与规划编制过程中，要始终站在当地农民的角度出发，依靠农民群众的发展自救解决农村问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在短期效益与当地农民长期利益相冲突的情况下，毫不犹豫的选择农民利益优先。
（三）尊重规划统一性
对各地区的行政统一规划，要在因地制宜的基础上予以最大程度的尊重，做到统筹规划，合理编制与管理。
四、加强村镇建设规划与管理的措施探讨
（一）健全村镇建设规划管理体系、完善规划编制标准
村镇建设规划，必须具备有针对性的配套村镇管理体系作为保障。其中包含：①村镇建设规划管理规定等制度保障；②设置省、市、县、乡垂直管理体系，作为村镇建设规划的专职管理机构；③出台村镇建设规划设计标准；④选拔和吸收高素质的技术人才和管理人才，充实扩大村镇建设规划实施管理队伍；⑤加大实地探测设备设施的投入。
（二）建立县、镇、村三级规划体系，实现微观与宏观格局的有效衔接
以农村三级行政管理体系格局构建三级规划体系，建立纵向多层次多维度的规划管理体系。以村级建设规划为例：村级规划为村镇建设规划的最小单位，其主要研究村内各种空间与用地布局，侧重于住房保障、公共设施、道路交通、生态环境四个方面的规划设计，将广大农民群众的共同利益与个体利益进行有效结合。
（三）从实际出发，引导农民群众配合规划建设实施
（1）村镇建设规划的编制和实施，离不开当地农民群众的配合与支持。要深入基层实际考察，不断听取群众意见改进和完善建设规划。（2）在村镇建设规划编制过程中，切忌一刀切，要结合当地实际情况予以区别处理。例如具有良好经济发展基础的村镇，要予以重点扶持；对邻近城区的村镇，要加大配套设施和基础建设，从功能定位上促进与城区的尽快衔接。同时，要确保村镇建设规划符合农村实际，保持农村应有的和当地居民需要的生产、生活与环境。
（四）政府加强宣传，提高民众发展动力
当政府进行村镇规划时，需要对其进行宣传，保证民众能够理解村镇规划的意义，从而提升民众的发展动力，在民众的自发组织下，对于规划建设的质量能够有效进行监督，并且对于不合格的建筑施工材料也能有效避免其被使用到工程建设之中。在建筑工程中出现安全事故，其主要就是由于使用了不合格的建筑材料，政府部门加强宣传以及管理力度，从工程开工到工程验收环节都进行严格的监管，能够保证村镇规划建设的质量。
（五）强化管理质量
对于村镇的规划管理，要进行严格要求，尤其是自建楼，其面积以及投资需要达到相应的标准，并按照国家的标准严格控制，强化相关的管理工作，以免由于建筑不符合标准而出现安全事故等问题。而在工程开工之前，需要将其中的程序以及规范不断强调，在地方政府中备案，并在建设过程中进行有效的监督，保证其能够建设出规范性的建筑。另外，就是制度的落实方面，将村镇规划建设的各个项目落实到个人，明确其责任以及权力，当出现问题之后能够直接找到负责人，了解其中的情况，并进行及时解决，以此来加强村镇规划建设的管理。并且在建设的工程质量方面，需要明确其质量以及安全性，对其实行监管制度，若是工程出现质量安全问题，也能够对其负责人追究相应的法律责任。在建设过程中，不定期的进行抽查，保证其工程建设质量，在验收时，更是需要对重点部位严格审查，保证村镇规划建设的质量，让村镇规划走向正轨，从而促进村镇以及国家的经济发展。
总之，在国家经济发展的需求下，地方政府的建设管理部门需要将村镇规划建设工作做好，为民生以及社会的发展奠定良好的基础。在村镇规划过程中，地方政府要将统筹、发展、协调等工作有效结合起来，保证能够顺应时代的发展要求，对于村镇规划建设要从全局出发，因地制宜，进行统一的规划管理，相信在这样的管理中，能够进一步促进村镇规划建设。
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论文作者:陈军燕
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/3/3
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