西方国家政府调控出版业的主要经济手段，本文主要内容关键词为：出版业论文,西方国家论文,手段论文,政府论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
所谓经济手段主要包括税收、贷款和投资等几个方面。
一个国家的出版经济政策可以从出版业在整个国民经济预算支出中所占的比例以及出版业产值在国民收入中所占的比例上反映出来，其比例的大小以及增长的幅度可以表明国家对出版业的重视程度。另一个重要的表现形式就是国家如何利用宏观调控手段，如税收、价格以及信贷等对出版业进行调控。这些手段直接体现了国家对出版业的导向作用，更重要的是调节作用。
一、投资
投资是国家对出版业的直接经济投入手段。其目的是对出版业的发展从经济上予以扶持。出版业目前获得政府投资的渠道主要有：
1.国家财政拨款
瑞典大约从60年代末起，每年向期刊投入4500万克朗以上的资助，对报纸的资助是3.4亿克朗。
英国文化委员会每年提供150～180万英镑的图书推广费，鼓励和资助英国出版商的图书出口活动。英国海外贸易局每年也向英国出版商提供25～30万英镑的图书出口补贴，而政府提供给公共图书馆的购书经费相当于国内图书销售额的1/6。
加拿大政府每年向名为“艺术委员会”的官方机构拨款500 万加元。1979年制定的《资助加拿大出版业发展计划》规定，联邦政府每年投资9700万加元资助图书出版业和发行业。对于非盈利性的艺术、文学、学术和科学类期刊，联邦政府和地方政府每年共拨款450万加元。
法国政府每年给报业的资助金额约25亿法郎，相当于报业年营业额的15%。法国政府还设有多种补贴，如创作补助费等，以给作者从事创作活动提供必要的资助。另外，文化部还给民间创作组织提供活动经费。法国政府每年从连锁企业上缴的税金中提出3 亿法郎来扶持和保护小书店的生存和发展。
美国国会主要资助美国政府印刷局的出版活动。政府各部除对科学研究资助外还直接参与出版活动，例如，1977年，美国政府有关部门直接出版的期刊达149种，直接资助金额在2000万美元以上。
2.基金制度
从世界上一些国家和地区的情况来看，通过财政拨款、财团资助、社会捐赠部门统筹等渠道建立出版基金，不失为使新闻出版业发展获得经济后盾的一种手段。
据不完全统计， 美国对出版业提供直接和间接资助的基金会不下100余个。这些基金会有的是财团设立的、有的是政府设立的。其中， 由政府设立并对出版业直接资助的有国家科学基金会（NSF）、 国家人文基金会（NHF）。 国家科学基金会还与一些科技期刊签订长期的资助合同。国家人文基金会主要资助人文科学研究和科研成果的出版与发表。
在法国，政府于1990年拨出1.11亿法郎设立图书文化基金，约占图书出口贸易额的5%—6%。这笔款项主要用于：①对出口图书的补贴。例如，空运补贴运费的30%～50%；②由于法国图书书价较贵，因此，用于对出版商出口图书的书价补贴；③资助出口图书的专门组织，代表法国在世界各大国际书展中参展；④鼓励出版商参与出版业务活动，对出版商开展国际合作出版图书等业务提供必要的资助；⑤资助将法国著作译成外文，其资助费一般是翻译费的50%。政府还规定对以下3 种情况优先资助：①对向法语地区国家出口图书，政府给予优先照顾，并给予优惠，还鼓励并资助开展合作出版业务；②对开展国际活动，政府给予优先帮助。③对翻译出版法国图书，政府也给予优先帮助，该项工作由法国专业委员会审定有代表性的法国著作，将其翻译成外文图书出口。法国政府为了维护图书定价制度，文化部提出一项“图书行动计划”，核心是采取措施在法国维持一个强有力的书店网络。国家对小型独立书店予以补助，从电影与文化产业金融研究所的基金中拿出一部分资助书店和出版社。与此同时文化部还将资助法文科技著作的对外翻译出版。
1989年，德国联邦研究与技术部所属的德国研究协会设立的印刷补贴基金支出补贴费710万马克，补给出版社用于资助学术书刊的出版。印刷补贴的发放非常严格。按照规定，它只提供给发表最新学术研究成果的出版物。图书类可以包括专著；具有学术研究成果性质的评著、选集或全集；具有史料价值的文献汇编、纪念文集、史集等；纯学术性词典；对于科学研究具有重要价值的书目工具书。期刊只有两类：必须是以刊载最新研究成果论文为主的期刊或年鉴；发表具有学术价值的综述文章的期刊。印刷补贴的审批程序也很严格。德国研究协会下设一个由4名学者和3名出版商组成的出版委员会专门受理印刷补贴的申请。申请首先由作者本人提出，并要同时递交与出版社的正式出版合同、作品原稿的复印件。出版社也要同时向该委员会呈送出版计划、详细核算清单、效益评估。补贴的金额是根据具体的情况而定，主要考虑到制作成本和图书出版后两年内的经济效益两方面。一般情况下只补足差额部分。但作者稿酬不能在补贴之内。如果受补贴的图书在两年之内能够收回成本，并有盈余，作者可按规定领取稿酬， 但首先要将全部收入的40%返还给研究协会，作为印刷补贴的补充收入。印刷补贴的资金来源有 3个方面：联邦研究与技术部的拨款；受其资助的出版物盈利后返还的资金；社会各界的捐款。 近年来， 德国每年用以印刷补贴的资金约在800万马克左右。这与160亿马克的年图书贸易额相比，实在是区区小数，出版业不可能依此赖以生存，但它对学术书刊的出版、繁荣图书市场、推动德国科技的发展都起到了一定的作用。
澳大利亚政府于1995年出资15万澳元成立图书出口基金，以鼓励出版商开拓国外市场，尤其是亚太市场。
加拿大政府于1995年成立一个基金会来促进和提高加拿大书业的竞争能力。根据这一计划，每个加拿大书店在购买和装配电脑设备时，政府将为其支付总费用的一半，最高资助金额为1万加元。 这一计划由加拿大书商协会来具体负责实施。
二、税收
各个国家对出版业及出版物征收的税种、税率不同，这与各国的政治制度、经济体制以及文化传统均有密切的关系。从税种来讲，可以分为两大类：第一类是对出版企业征收的税，主要是法人税，或者叫法人所得税；第二类对出版物征收的税比较复杂，有增值税、营业税、进出口关税以及各种名目的附加税等。
英国 政府对出版物的“零税”即零增值税政策已有100 余年的历史，其长期的出版物零税政策使英国出版业得到了长期的、稳定的增长，使英国跻身于世界出版大国之列。近年来，英国政府虽一直酝酿改变这种状况，但却没有成功。这其中虽然存在着广大出版商、书商、作家等的力争因素，也有英国政府对出版物性质的认识上的因素。英国虽然没有“图书是商品还是特殊商品”的争论，但在大多数英国人来说，图书是有其特殊性的。英国有一本专门论述书的特殊性的书叫《书不同与其他》，英国政府执行了对其他商品征收17.5%增值税而对图书不征税的特殊政策。英国的法律也承认了这一特殊性。所以，一般商品共同执行厂家价格是非法的，但图书却必须执行出版社的统一价格，这无疑承认图书处于一个特殊的地位。当然，出版社仍要承担所得税，税率为40%；对出版企业还征收国内执照税等。
法国 近年来，法国政府对出版物的税收是逐步降低的。80年代，法国政府对图书、期刊、报纸征收7%的增值税， 已属于是比较低的税率了。在这一低税率中，政府又运用降低计税基数的办法，对报纸等的增值税又打了70%的折扣。这样，报纸仅交2%的增值税，期刊仅交4%。从90年代开始，法国政府又把图书的税率由原来的7%下调至5.5%，比一般商品的18.6%的税率要低2/3还多。 对音像出版物， 政府征收33.33%的增值税。对图书出口免征增值税，对进口图书征收7%的进口税。目前，法国图书都实行统一书价，分完税价和非完税价两种，出口图书可享受非完税价。企业所得税是50%。
美国 在美国，税收这一调控手段所发挥的作用最为明显。美国的出版机构按经营性质可以分为赢利性和非赢利性两大类。对赢利性的出版机构，联邦政府不仅没有特殊的优惠政策，而且还要像其他企业一样征税。美国联邦政府对此类企业根据其利润多少，征收所得税，税率在15%—34%之间，部分州对赢利性出版机构征所得税，税率不高于12%。联邦政府对出版物不征产品销售税，州政府对出版物征收零售税，税率一般在3%～7.5%的附加销售税。美国联邦政府对图书进出口免税。对非赢利性的出版机构，联邦政府不仅不征税，而且还有许多资助。
德国 在德国，对一般商品征收14%的增值税，而对图书、期刊、报纸征收7%的增值税，对音像制品征收14%的增值税。 企业所得税为50%。在图书进口方面，对图书征收7%的进口税。
此外，对图书、期刊、报纸均免征增值税的国家还有葡萄牙、波兰、加拿大等；对部分出版物免征增值税的国家有比利时、丹麦、爱尔兰、意大利等。对进口图书免征进口税的国家有爱尔兰、挪威、西班牙、葡萄牙、意大利、瑞士等；对进口图书征税的国家有荷兰（5%）、 比利时（6%）、奥地利（10%）、丹麦（22%）、瑞典（23.46%）。
三、贷款
从欧美出版界的经营情况来看，资金不足是一个普遍存在的问题。除了利用兼并、减少库存等增加收入外，外部资金是出版业得以发展的必要条件。出版业的外部资金主要来源于4个方面：向银行贷款、 发行证券、求助于工业资本、吸收外国资本。其中，向银行贷款是出版业经常谋求外部资金的主要来源和手段。