陕西地矿第一地质队有限公司 陕西 725000
摘要：作为土地整理项目的龙头，土地整理项目规划设计当前存在着一些问题，制约着土地整理项目规划设计的有效实施。本文在系统介绍规划设计主要内容及依据原则的基础上，对当前影响规划设计的制约因素进行了分析，并针对这些制约因素提出了应对措施和解决思路。
关键词：基本农田；土地整理规划；制约因素；应对措施
前言
我国土地资源十分丰富广阔，但人均土地面积偏低，所以就需要协调好我国的人地矛盾及相关的占有量的关系，使其能够保持平衡，并且让我国的农田土地得到合理的规划与利用。但是在实际过程中，这是一项十分复杂的工程，在实施开展的过程中会涉及到复杂繁多的专业知识方面的内容。近年来，随着土地整理工作在我国的实施与开展，我国现已经积累了很多的土地整理的经验与措施，整理的水平与技术也随之得到了有效的提升。但是，现今我国在基本农田土地整理方面仍旧存在着很多的问题以及制约性的因素，进而导致农田土地整理项目的设计规划及实施过程不能按时按量的完成，农田土地整理工作的质量得不到有效保障。
一、规划设计的内容和原则
（一）规划设计的内容
作为土地整理顺利开展的重要依据，土地整理规划设计内容包括：①分析项目区的基本情况、水资源供需平衡、土地利用限制因素、土地开发整理潜力等；②制定土地整理的总体目标、具体任务，落实土地开发整理的各项指标；③确定项目区土地利用类型和方向，合理配置区内土地资源；④建设和完善各种配套基础设施，改善农业生产条件；⑤合理布置项目区土地平整、农田水利、农村道路、电力设施、农田防护林等各项工程；⑥通过技术、经济论证，确定规划方案；⑦拟定规划实施和管理的相关政策和措施。
（二）基本农田土地整理设计规划的原则
提升土地利用率对基本农田进行土地整理的目的就是提升农田土地的利用效率，同时扩大农田的耕作面积，进而增加农民耕作的产量，最终提高农民的经济效益。对此，就需要对该地区的土地资源进行科学、合理的规划，调整该地区水、路、树等资源的分布情况，对未利用的荒地、沙地等进行科学的应用，减少闲置土地的面积，扩大农田的利用规模。同时，还可以通过对农田的基本设施进行更新与完善，对当地农作物的种类进行调整或者是改良来提升农作物的产量，增加土地的利用效率。
1因地制宜
由于我国的国土资源面积广阔，所跨越的经度较多，地形地势等地貌也正较多。因此，在进行土地资源的整理与规划设计时，需要依据不同地区的实际地形特征来进行有针对性的设计与规划。通过进行因地制宜的规划与设计，能够对不同地形地貌的土地资源结构进行调整与优化，以此来改善土地的质量，提升其利用的效率。同时，针对不同地形地貌特征的土地资源进行有针对性的设计与规划，使其能够更加科学、合理的规划与应用。
2将经济、生态与社会效益相结合
就基本农田的土地整理工程来说，开展实施该工程是一项十分庞大的工程，其不仅涉及到了该地区的土地资源，同时也对该地区的经济发展、生态环境、社会的发展以及人们的日常生活情况都造成了一定的影响。对此，在进行土地资源整理的设计与规划的时候，需要从长远的利益角度出发，同时兼顾经济、生态以及社会效益等多方面、综合性的效益，将其进行全面的结合。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
二、当前土地整理设计中的制约因素
（一）客观因素
在进行土地整理的设计时，相关的土地资源的数据及资料十分欠缺，相关的资源数据不详实、不完整，进而就会造成所制定的设计与规划缺乏科学性与合理性。同时，由于我国当前的农业耕作制度仍旧是传统的小农经济的思想，因此在设计规划的时候就会容易农民们之间的土地纠纷，相关的政府部门就会制定多种限制的条件来对设计与规划形成一定的制约。除此之外，我国在土地整理规划方面，民众的参与度较低，进而就会产生很多的矛盾与争议，严重地影响到了工程建设与实施的进度。同时，由于在设计与规划的过程中缺少相关民众的参与，其在建设时候的难度会有所增加[1]。
（二）主观因素
我国在开展土地资源整理方面工作的时间较短，缺乏专业的人员与队伍。进而，在设计的过程中只能借助—些概念、理论性的知识来进行设计与指导。同时，很多的工程在设计与规划的时候为了追求利益的最大化，没有对当地进行实际、深入的考察，只设计符合相关单位满意的方案。并且在施工的过程中，由于资金的不充足，进而在施工的过程中随意的改变或者是删减施工的步骤，造成设计与实际严重不符的情况[2]。
三、基本农田土地整理规划设计的对策
（一）提升公共素质
在开展土地整理工作的时候，需要对农民们普及与土地整理相关的重要性以及意义，帮助农民们更好的了解土地整理的优势及重要性，提升农民们土地整理的意识。同时，还可以通过应用多元化的媒体传播平台来向公众普及土地整理的相关内容，让农民们能够自觉自愿的参与到土地整理的设计过程中来，进而使得相关的设计与规划更加的科学、合理。我国现阶段在土地整理方面的工作中存在着很多的问题与困难，对此，相关的部门需要针对其中存在的问题进行针对性的处理，进而全面的提升基本农田土地整理工作的设计与规划的效率，使得相关工作更加科学、合理、高校的开展，帮助我国的农业更好、更高的发展，提升农作物的产量。
（二）加强对项目的监管制度的建立
在进行土地整理时，所设计制定的规划、变更以及施工、验收等环节在开展的过程中，需要建立其一套切实可行的管理与监督的制度。对相关的设计标准，管理的制度以及施工时的技术要求进行严格的监督与管理，提升土地整理的效率。
（三）做好与其他规划部门的实质性协调
改变土地整理由国土部门一家单打独斗的局面，土地、农业、交通、环保、水利、林业等部门都要参与到土地整理中。进行土地整理项目规划时，要认真了解相关部门的规划，尽量使规划方案达到最优。在进行田块划分时，要注意田块的规划用途是否符合土地利用总体规划的用地分区要求，与农业部门确定的农业结构调整方向是否一致，水利工程建设与当地水利部门配合实施，整个项目的实施取得环保部门的同意。当规划与相关规划不协调时，应充分听取有关部门的意见，做好协调工作，保证规划的顺利制定和实施。此外，设计方案要体现公众的意愿，尽可能与公众利益一致，从而保证规划的科学合理。
（四）规划设计采用系统工程方法
所谓系统工程即是指用系统思想与定性定量相结合的方法处理大型复杂的系统问题，从系统的设计或组织建立到系统的经营管理。采用系统工程理论的方法进行整理问题分析、整理方案的选择和评价等十分必要。尤其在土地整理规划方案择优过程中，系统工程理论的运用更为重要。在土地整理项目规划过程中首先充分认识项目区土地利用的问题，做土地整理的潜力分析，初步拟定备选方案和工作重点。结合当地的实际条件，形成规划方案，再建立相关模型对各个方案产生的经济、社会和生态后果进行预测分析，选取合适的评价指标对各个备选方案做客观的对比分析，择优选择。
总结
我国现阶段在土地整理方面的工作中存在着很多的问题与困难，对此，相关的部门需要针对其中存在的问题进行针对性的处理，进而全面的提升基本农田土地整理工作的设计与规划的效率，使得相关工作更加科学、合理、高校的开展，帮助我国的农业更好、更高的发展，提升农作物的产量。
参考文献：
[1]朱绍东，高红会，辛公迎.土地整理项目规划设计研究——以潍坊寒亭基本农田保护区为例[J].科技创新导报，2019，16（12）：148+150.
[2]谢潇，赵志杰.高标准基本农田国内外研究综述[J].农村经济与科技，2019，30（13）：22-23.
论文作者:曹晏熊,李小明,付渝,任轲
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第14期
论文发表时间:2019/12/17
标签：土地论文; 规划设计论文; 我国论文; 项目论文; 基本农田论文; 土地资源论文; 农田论文; 《建筑细部》2019年第14期论文;