周口浩海建设工程有限公司
摘要：改革开放以来，经济不断发展，城市化进程逐渐加快，而城建档案管理对于城市建设具有记录的作用，城建档案是城市可持续发展的重要资源，城建档案管理尤为重要，因此对城建档案管理应该越来越重视，在结合城市化进程中做好时时记录，进行归档管理不容忽视。但是在我国，城建管理还存在着一系列问题亟待解决，本文对城建管理问题进行了分析，并根据问题提出合理化建议，从而进一步对城建档案管理进行了解与学习。
关键词：城建档案管理；存在的问题
1．城市建设档案在管理中存在的问题
1.1标准的差异导致实际工作中档案管理更加混乱
对工程建设项目档案，分别有国家标准GB/T50328-2001《建设工程文件归档
整理规范》及行业标准DA/T28-2002《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》，从效力上讲，国家标准大于行业标准，但随着档案行政管理部门对重大建设项目档案验收力度的加强及建设单位自身档案管理意识的提高，两种标准的并存给参建单位的档案管理带来极大的困扰。这里，我们简单说明两种规范的差异。
1.2对城建档案管理工作的重视程度有待提高
城建档案管理是一种全局性工作，其档案形成于城市的规划、建设过程以及管理当中。这些档案不仅局限在文字方面，还包括了图表的使用和声像的展示。城建档案是一座座城市曾经的历史写照，是一本没有结局、精彩绝伦的书。而这本书无时无刻不在诉说着城建档案管理工作的重要性与神圣性。但即使城建档案管理十分重要，一些建筑单位对其认识还是停留在浅显层次。其实城建档案管理的过程是非常复杂的，首先是档案的收集与整理，其次则是鉴定统计，最后再进行保管利用。这些步骤中有着许许多多的细节。大多数的单位往往更加重视建筑工作而轻视了城建档案管理，这些无形的轻视直接造成了城建档案管理过程中的多重屏障，导致档案缺漏或失去了真实性。因此对城建档案管理工作的重视程度有待提高。
1.3城建档案管理经费不足，人员素质有待提高
大多数城建档案馆（室）经费不足，购置档案设备及人员经费支出困难，需要逐级请示，极少配备档案专职人员，多数兼职，并且档案工作人员不具备档案管理专业知识。严重影响了城建档案事业的发展。
1.4对城建档案管理的执法力度不够，一些法律不够完善。
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目前，我国形成了一套较为健全的法律体系，也逐步向法治化国家迈进，但是在城建档案管理方面的法律却不够完善，法律是正义的象征，是强制性的体现。城建档案管理需要强制理进行不断约束，需要明确的法律体系进行管理。所以，在城建管理档案管理中，由于法律的规定力度不够，经常会出现档案管理人员懈怠，不负责任的现象，这就很难确保城建档案管理的准确性与效率性，因此，在城建归档管理的法律层面上有待提高。
1.5作用宣传教育方面的不足
虽然城建档案能将城市的发展轨迹真实的还原出来，也是城市发展中不可或缺的一份子，但是城建档案的作用尚未得到全面普及和认识，一些参建单位并没有意识到城建档案工作的重要性。即便是明确了城建档案的主体，往往也难以得到有效的落实，最终影响档案的归档。而究其根源，主要是在宣教方面的力度不足所导致，所以必须引起我们的重视。
2．对城市建设档案管理存在问题的建议
2.1积极探讨档案管理的新模式
作为档案行政管理部门，应积极探讨档案管理的新模式，尽可能减少城市建设档案在管理过程中的标准不一现象。在验收前，档案行政管理部门与城市建设管理部门应充分沟通，统一标准，实现“一次性验收”，这对减轻建设单位负担，减少管理成本意义重大。
2.2加强信息化建设，改进服务手段，提高服务功能
为了更好的开发利用城建档案信息资源，城建档案管理部门应面向社会，通过各种方式和手段，向社会提供更多有利用价值的城建档案信息，以满足社会各界的需求。首先我们必须加强信息化基础设施建设，充分利用现代信息技术，根据国家有关城建档案管理的标准和规范，系统的开发出一套完整的、切合实际的城建档案管理系统软件，建立内部局域网；更要加强档案数字化建设，缩短档案信息开发与当前需求的差距，实现档案资源共享，为城市规划、建没、管理服务创造更方便、快捷的条件，以适应社会发展和城市现代化建设对城建档案利用的要求，以优质的管理创造优质的服务。其次，要改进服务手段，过去，城建档案利用是以手工直接查询为主，对外查询方式主要是为上门的利用者查找所需档案，对原件进抄录、复制，以提供原始信息为主。随着社会的进步和信息技术的飞速发展，以手工为主的服务模式已越来越不适应现代城市发展的需要。坐等上门的服务方式，单一和落后的服务手段严重限制了城建档案的服务领域和服务质量，城建档案的价值得不到有效的开发和利用。因此我们必须在服务手段上有所创新和突破。
2.3领导支持，加大投入
城建档案是最原始、最完整的城市建设工程的历史资料，是建筑文化的重要组成部分。各级建设行业主管部门领导都应予以高度重视，把城建档案事业的发展纳入城市建设发展规划，研究、制定鼓励和扶持城建档案事业发展的各项政策。积极争取上级领导和财政等相关部门的支持，加大经费投入，努力争取城建档案管理工作机构的编制，与编委等部门讲清随着城市的扩大、工程量的增加、档案量的不断成倍增多，需要有相应的人员从事这一重要工作的重要性，全力支持这项工作。同时，建设行政主管部门还要勇于将这项工作列入相关考核内容，省级相关部门要进一步完善《城建档案馆目标管理认定办法》。通过建立灵活有效的激励机制，加强内部管理，强化制度建设，充分调动城建档案工作人员的积极性，全面推动城建档案事业的创新和发展。
2.4突出人才队伍建设
人才建设是开展数字化城建档案馆建设的首要条件，为此需要努力培养一批既懂业务，又懂信息技术的“复合型”人才，要加大人才选拔和培养的力度，为数字化城建档案馆建设奠定人才基础。注重服务利用，服务利用是城建档案收集保管的根本目的。城建档案的服务利用应遵循的原则，一是程序化准备原则城建档案信息资源开发应做好准备工作，它的首要任务是使信息资源有序化。二是扩大利用原则，就是使更多的城建档案信息为更多的档案利用者所利用。三是知识激活原则，就是将城建档案的信息经过消化、吸收和利用，而产生的新知识。也就是城建档案信息的编研成果，为利用者信息提供方便。
2.5紧跟时代步伐，优化管理职能
首先，作为城建档案管理的行政主管部门，应充分意识到城建档案管理工作的重要性，从传统的主体地位转移到主导地位上来，而应将工程建设单位作为城建档案归档的主体，并在归档工作中切实加强对其的指导和沟通，并大力推进城建档案信息化建设，充分意识到信息化、数字化城建档案管理的必要性，加强先进经验的学习、分析和改进与应用，并对管理职能进行不断的优化，才能更好地适应时代发展的需要。
3．结语
城建归档问题，有待完善与提高，对城市化进程进行更好的记录，注重城建归档问题，寻找解决该问题的突破口，并在城乡化不断发展的同时，逐步进行城建归档问题的完善，全面提高城建归档问题的效率与质量，极为重要，本文对城建归档问题进行初步了解，探索城建归档管理中存在的问题，并分析出解决措施，对于城建归档管理的的发展起着十分重要的作用。因此对此类问题的探讨极为重要。
参考文献：
[1]赵劲良.当前我国城建档案管理存在的问题及解决策略研究[J].办公室业务，2014（21）.
[2]葛丽君.目前城建档案管理存在的问题及解决策略分析[J].科技信息，2008（36）.
[3]宋大庆.城镇化背景下城市建设档案管理存在的问题及问题解决策略[J].科技展望，2015（11）.
论文作者:陆战磊1,史要中2
论文发表刊物:《建筑细部》2018年1月上
论文发表时间:2018/7/26
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