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摘要：我国城市燃气经营体制和结构是伴随着我国改革开放市场经济体制不断完善、国民经济结构不断调整和改革深化，而逐步发展起来的。城市燃气经营体制呈现出了多样性的经营模式及行业发展特点。本文分析了影响城市燃气事业发展的主要问题，对此提出了城市燃气经营的政策建议，并探讨了城市燃气经营改革的新路径，希望能对我国城市燃气产业的可持续健康发展提供一定的参考。
关键词：城市燃气；经营模式；可持续发展
引言
随着我国社会与经济的发展，人们生活水平的逐渐提高，使得人们对电能、天然气等能源的使用量日益加大，而城市燃气企业虽然属于运营行企业，但是其运转的维持则是长期依靠政府给予的财政补贴，企业内部存在的管理观念陈旧、经营机制不科学、生产技术水平较低等问题。对此，城市燃气企业应当树立正确的企业运营观念，提高企业核心竞争力，加强燃气基础设施的建设力度，最终提升企业资本运作能力，扩大企业规模，从而在竞争激烈的市场环境中提高自身所占的市场份额。
1城市燃气经营模式
由于各地区、各城市原有城市燃气经营体制和基础设施以及改革和发展的路径、方法、阶段不同，我国城市燃气经营体制结合各自的实际呈现出了经营模式多样性及发展模式。
1.1一体化经营模式
一体化经营模式一般有一家国有企业垄断经营，国有企业独资垂直一体化经营燃气，横向多元化经营发展，对城市燃气管网进行自然垄断，控制着燃气资源、管网及销售经营形成一体化经营方式，达到保证城市燃气供应、服务和安全的目的。在我国城市燃气经营体制中具有普遍性，目前我国许多城市的燃气经营体制采取这种模式。
1.2垂直分拆模式
主业垂直分拆，资源、输送、销售相分离，引入市场化竞争。销售公司为区域化市场竞争，独立核算，自负盈亏，存在着区域竞争关系。对城市燃气的设计、安装、施工及配件完全市场化，形成了主业和辅业分离。近几年，一些城市对燃气行业进行了改革探索，其中以上海的“X+1+X”（即上游资源多元化、中游管网一体化，下游销售市场化）为该模式的代表。
1.3特许经营模式
这是近年来对城市燃气经营模式改革的一种尝试。在我国的部分地区，当地政府为了加快城市燃气的发展，通过招标或招商引资的方式将城市燃气经营作为一种特许权授予相关企业并与其签订相应的城市燃气特许经营合同，偏远地区及中小城市政府财力不足，没有财力建设燃气管网，采取特殊经营政策，引进社会资本投资建设城市燃气管网，并给予一定的经营期限和收益权。特许经营模式能够吸引社会资本的进入，减少政府的财政负担，政府直接管理改为契约管理。
1.4区域竞争模式
将某一区域内燃气经营的市场结构由独家垄断经营变为两家以上燃气企业同时经营，每家燃气企业有自己的燃气管网系统或区域内不同的燃气供应方式，在一些区域内虽然有天然气管道供应，但偏远地区或管网仍无法达到地区，出现了用LNG或CNG点供的方式，在小范围或小规模供应，在不同规模中实现较好收益。
1.5集中统一经营模式
在区域内独家燃气企业垄断的基础上，将两家以上燃气经营企业通过资本的形式合并为一家，成为区域内垄断市场，形成投资主体多元化，采取多元化经营模式，也是以上几种模式的结合和发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆综观近年来城市燃气行业的发展，一是改革促进了发展，加快了我国城市燃气事业的发展；二是各种形态经营模式创新，逐步形成了多元化发展的格局；三是市场化的推进，形成了市场主体竞争化的局面，较好地解决了发展资金、基础设施建设不足等问题，越来越多的城市居民享受到了燃气行业带来的生活质量提高；四是市场垄断的格局正在改善，城市燃气高度垄断化的经营格局正在发生变化，市场竞争正在引入、经营市场化的改革正在深化。
2城市燃气经营策略及政策建议
2.1提高现有经营许可的法律位阶
住建部的部门规章《燃气经营许可管理办法》法律位阶有限，已不能满足燃气新业态的发展和指导地方工作需要。建议尽早出台行政法规《燃气经营许可条例》，明确各类经营业态的许可管理制度，细化各类燃气经营许可条件，重点强化燃气场站、管网设施和用户设施的安全运行条件、技防安全设施要求；细化并提高液化石油气经营的准入条件；明确对燃气企业从业人员专业培训和考核要求、实施部门；明确各类燃气经营许可证有效期。
2.2实现城市燃气管网的开放要因地制宜
确保燃气的安全稳定供应。实现城市燃气管网的开放应纳入地区燃气发展规划，统筹新建设施和原有设施的整合，并可持续发展；细分各类用户市场份额、未来市场发展规模和用气规模。
2.3完善燃气特许经营制度
规范授权主体，明确授权程序，签订规范的《燃气特许经营协议》，住建部修改完善《燃气特许经营协议》示范文本；规范授权主体行为，建立和完善本级人大和上级燃气管理部门对授权主体的监督机制和责任追究制度，建立并完善第三方机构对授权主体和特许企业的评价机制；细化、完善燃气特许经营服务标准，授权主体对特许企业的服务标准；特许企业对用户的服务标准，完善落实对特许企业的日常监管和退出机制。
2.4加强储气能力建设的指导
地方政府要根据本地区资源条件、用气规模发展、燃气基础设施的现状等诸多因素，将燃气储气设施纳入本地区城乡规划和燃气规划。燃气管理部门应配合有关部门和燃气企业采取多种手段，落实储气能力建设。
2.5建立燃气管理协调机制
按照《城镇燃气管理条例》的规定：国家由国务院建设主管部门负责全国的城市燃气管理工作；地方上由县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作。因此，国家住房和城乡建设部是全国城市燃气的主管部门；各省（市）自治区住房和城市建设部门为省级城市燃气行业的主管部门：县级以上的人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的城市燃气的具体管理事务。由国家和省级相关部门行政首长建立联席会议制度，定期通报交流各地、各自职权范围内城市燃气市场监管的情况，研究、沟通、协调重大事项。在精细化治理体制下，大量的部门监管机构在社会治理中起到越来越重要的作用。行政协调对于目前处于转型时期的我国来说，尤其具有重要的意义。
3发展趋势
随着我国对环保要求不断提高，在城市推广以天然气为主的燃气事业已经不仅在于改善民生、发展城市经济，而是关乎保护国家整体生态环境的重大系统工程。为此全国各地的政府予以政策和投资的支持，城市燃气率已经达到较高的水平。据国家统计局数据，我国城市燃气普及率从2007年的87.4%提升到2014年的94.56%。我国的城市燃气事业已经进入稳定和持续发展的良性轨道，更多的人民群众可以方便快捷的使用燃气这种清洁能源，生活质量日益改善。
结语
中国的燃气行业必须实现由计划经济向市场经济的转变，通过市场有效配置燃气资源和市场化形成价格体系，建立起一套适应燃气市场发展的监管体制、从而加快和建立燃气产业现代企业制度和市场经济体系的进程，为我国的燃气事业创造一个有利于可持续发展和稳定的宽松环境。
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论文作者:杨阳
论文发表刊物:《防护工程》2019年第6期
论文发表时间:2019/6/24
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