1.富源公路管理段 云南省曲靖市 655500；2.曲靖公路管理总段 云南省曲靖市 655000
摘要：我国公路建设与发达国家相比发展较晚，改革开放以来，随着经济的快速发展，公路建设规模逐渐增大，为促进交通运输事业的发展发挥了十分积极地作用。伴政府部门逐渐加大了对公路养护方面的重视，逐步完善管理体制，以便延长公路的使用寿命，节省不断建设公路消耗的成本。当然，一个仍在逐步完善的体制，是存在一些弊端的。只有解决了这些弊端，才更利于公路养护体制的改革。
关键词：公路养护；管理体制；弊端；改革
一、速公路养护管理概述
公路养护管理主要是指采用管理维护措施为保障公路正常运营创造有利条件，使公路运营不断提高稳定性和安全性。其特点主要表现在：一是养护管理工作具有较强的随机性；二是养护涉及较为广泛的内容；三是对养护工作人员的要求较高；四是具有较强的技术性与复杂性；五是兼具系统性与综合性兼具；六是与可持续性及环保性存在十分密切的关系。
二、公路养护管理模式的主要类型
1、集中式管理模式
集中管理模式是通过权威的公路组织实施规范的、统一性管理。这种模式的优势在于公路组织具备丰富的管理经验、充足的资金支持、科学的管理技术，对规范化管理公路产生重要影响。
2、专线管理模式
专线管理模式的直接管理机构为省交通厅，它是对各个高速项目展开针对性的管理。这种管理模式的不足之处在于无法达到标准化、统一化管理，优势是符合传统管理体制要求，管理应用面广，便于操作。
3、分片养护管理模式
分片管理是指所有养护工作均交由交通厅实施统一管理，把省内所有公路开展机构片区划分，每个片区设置相应的管理机构，各个片区的管理机构互不关联。
三、现行公路养护管理体制存在的弊端
1、公路养护管理有待于进一步完善
目前，公路养护受传统管理模式影响，在养护管理方法及手段上还相对依然较为滞后，在短时间内难以接受市场化运行机制。公路养护机制在传统管理体制下无法适应公路的发展，在管理工作中灵活性与创造力不足。而且，养护市场在传统管理模式下的运营相对较为封闭，没有明确各项管理制度，尤其是养护主体更为模糊，这些因素都在一定程度上约束了公路运营质量的提高。
2、工作人员素质良莠不齐
由于在以前的体制中，人的整体素质要求并不被看重，有部分人是小学或者中学毕业的，他们拿着国家工资，受着优厚的福利待遇，却不具备专业的知识，但国家是采取编制的，即使是年代更新，也不能将这些人淘汰，以至于机构要扩大人员吸入，加重经费的支出。老旧的管理模式下，使得没有才能的人无法出去，有才能的人挤破脑袋也进不来，这样的整体素质良莠不齐，导致护养工作很难进行，对于公路的建设以及养护管理造成阻碍。
3、还需进一步提高养护机械化作业水平
随着不断扩大的公路建设规模与运营范围，也将进一步增加养护工作难度，现代化公路养护工作要求也更高，机械化养护将逐渐成为未来公路养护管理工作的趋势，公路养护还需进一步提高机械化水平，目前一些养护机械设备机器还不具有较高的先进性与运转效率，资金保障与技术支持也相对不足，造成公路养护还普遍采取手工养护方式，严重影响公路养护工作效率。
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四、公路养护管理体制改革方向
1、创建完善的养护管理体系
建立完善的公路养护管理体系，是改善公路养护管理模式的基础保障，为提升公路养护管理水平和质量发挥着重要作用。想要做好公路养护管理工作，必须具备高素质、高水平专业人才和管理人才组建科学的组织架构，以此为基础构建合理的公路养护体系。创建的组织架构需要以公路养护部门或企业所归属区域的公路情况、自身管理流程等内容为基础，通过综合分析、研究，建立有效、可行的管理体系。同时，部分可照搬其他开展组织架构工作的内容，要特别重视养护管理部门和相关人员的培训工作，但不可完全照搬他人的管理体系，要根据具体情况进行严格论证和实验，为保障公路养护质量打下坚实的基础。文案人员要做好相应的记录工作，确保公路养护工作具有丰富、真实的回顾材料，促使公路养护工作向着更好的方向发展。
2、加强专业人才的培养和引进
公路养护管理是一项专业性较强的工作，需要从业人员具有较好的综合素质，养护管理人员数量缺少、文化程度不高的情况，建议加强对现有养护人员的技术培训，通过组织养护人员参加专业的业务进修和培训，提高基层养护人员的养护技能、操作能力和个人综合素质，更好的服务于养护。
3、机械化养护作业水平应进一步提高
应充分借鉴发达国家养护公路的有效手段，使公路养护机械化水平迅速提升，机械设备不断提高性能及运转效率，并挑选经验丰富、素质较高的操作人员，使公路养护管理机构不断提高整体质量。主要可采取的措施有：开发的公路养护机械应具有节能高效、噪声低、污染小并具有较高的自动化水平等特点，组织研发监控系统，可实现对故障的自动监控，使养护机械不断提高舒适性、稳定性及易操作性。此外，还应根据实际需要引进国外先进的设备与技术，使养护机械制造技术水平不断提高，机械产品质量及可靠性有效提升，进而使机械设备延长使用寿命。
4、监督部门加强公路的监管工作
目前，随着公路建设日益增多，公路的养护管理受到相关部门的重视和关注，监管力度明显加强。政府及相关管理部门应加强对公路行业的监管工作，从工程招标、施工质量、养护等各个环节入手，使用科学合理的操作规程，规范的管理手段对其养护工作进行监管，促进公路养护管理健康有序地进行。
5、养护管理应进一步实现科技化
一是应对养护管理投入的资金及技术支持进一步加大，建立公路养护管理系统并在应用中逐渐完善，通过公路各项参数指标的搜集，各种数据资料的有效整合，使高速公养护实现信息化管理。二是公路养护管理充分利用地理信息系统提高科学化水平，进而实现智能化公路养护管理，有效利用雷达、遥感及高精度传感器等高科技手段转变传统检测工作方式，实现检测自动化，从而进一步提高养护管理科技化水平。
6、整合各项养护资源
公路养护管理系统是确保公路养护质量的基础保障，成本管理系统是合理控制养护成本、资金使用的关键环节，人才管理系统则是公路养护企业高水准管理和养护的重点。因此，公路养护企业应认识到上述系统在整个养护作业中的重要性，通过有效整合各个管理系统，建立合理的综合性养护系统。同时，在对整个公路养护资源进行整合时，也要加大对公路施工设备的管理，运用现代化养护理念开展更加完善的管理，保障养护设备的正常运行，防止因机械设施或养护不到位影响整个公路养护工作的顺利实施。
7、养护管理评价指标应进一步完善
评价养护质量的标准应逐步转向道路综合服务水平，养护管理应以用户实际需求实现的最大化作为目标，不仅要准确评价公路实时路况，还要充分考虑到公路安全、稳定运营等指标，据此更需要扩展路线、性能、养护及安全设施等方面的养护管理综合指标。
结束语
公路养护工作是一个比较复杂的工程，与一个地区的经济发展、制度体制等因素有着密切的关系。为保证养护管理新模式的顺利发展，必须从日常养护中存在的问题入手，深入分析并提出解决问题的方法，从而提升公路养护管理水平，确保我国公路养护工作向着健康可持续的方向发展。
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[3]张岩.四川省国省干线公路养护管理现状及对策研究[D].西南交通大学，2015（11）：251-253.
论文作者:吴红辉1,陈金华2
论文发表刊物:《基层建设》2016年7期
论文发表时间:2016/7/8
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