浙江省江山市审计局 浙江衢州 324100
摘要：“把权力关进制度的笼子里”，制度建设是根本。投资审计应积极有为，加大审计监督力度，重点关注工程建领域中制度不全、违反制度、违规用权的行为，分析原因，提出建议，同时加强内部建设，规范审计行为，树立公平公开公正的审计形象。
关键词：权力；投资审计；监督
引言
2013年1月22日，习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这一重要论述，深刻揭示了制约监督权力的基本路径，凸显了制度建设在规范权力运行、防治腐败中的根本作用，对建设廉洁政治、推进审计发挥监督职能具有重要指导意义。
1、工程建设领域存在的违规问题
工程建设领域一直以来都是腐败案件的高发区，这些年来，我们在完善制度建设、强化制度执行、用制度监督制约权力方面下了很大功夫，但离“把权力关进制度的笼子里”的要求还有一定差距，违反制度、违规用权的现象还时有发生，直接造成财政资金损失浪费，严重的还引起腐败案件的发生。
1.1工程前期管理不到位
审计调查发现，许多建设项目未报发改部门批准立项，导致项目建设无序实施和拖欠工程款现象，也不利于政府投资项目建设“一盘棋”统筹管理。同时部分领导热衷于追求政绩工程，不尊重工程建设的科学规律，要求工程倒排工期、限时完善，许多项目在未编制工程建设可行性报告和概算，在前期设计不到位的情况下即上马施工，导致施工过程中工程变更频繁。
1.2工程未进行公开招标
一是招投标制度并未得到严格执行，通过化整为零规避公开招标，如部分施工、勘察、设计、监理等项目直接进行委托；二是工程招投标透明度不够，如部分工程邀请招标方式占比偏高，招标公告、报名、评标等程序存在缺陷等；三是未委托有资质单位编制预算，且无专门机构对预算标底进行审核，工程标底单价偏高、工程量清单漏项、合同条款不合理等问题较为普遍。
1.3工程变更未按程序报批
许多建设单位未制定工程变更管理办法，工程变更如何审批，各个层次审批权限如何划分无具体规定和制度约束，在工程施工过程中，管理人员和分管领导随意提出变更，随意提高建设标准，增加建设内容，未能严格执行分级审批制度，加上监理人员和设计人员不负责任，施工单位提出要求即同意变更，造成财政资金损失浪费。
1.4项目资金支出不合规
一是财务核算不清晰，部分建设单位实施的政府投资项目未单独核算，也无相应的备查台账，项目建设成本规模不清，真实性难以界定，管理费用列支较为随意；二是工程款支付不规范，部分工程由于业主单位对工程进度款支付审核不严，未严格按照实际完成工程量进行付款，超付工程款现象时有发生，部分项目还存在将工程款直接支付给个人现象。
2、加强监督，勤练内功，努力把权力关进制度的笼子里
投资审计作为审计工作的一大重点，应关注工程管理中制度建设的薄弱环节，通过加大监督力度，推进工程管理的制度化、规范化、科学化，努力把权力关进制度的笼子里。
2.1推进工程制度建设，加大审计监督力度
1）完善工程管理制度建设
审计机关要抓住政府投资项目管理中的薄弱环节，揭示问题，提出建议，促进政府和相关部门完善制度，提高投资效益。一是强化工程变更管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆推进建立分级审批的工程变更程序，明确变更范围、变更原则、审批标准、责任追究等内容，保证变更的经济性、合理性和可操作性，达到节约财政资金、控制工程造价的目的。二是强化工程资料管理。建设单位在施工过程中应重视工程量计量特别是隐蔽工程验收资料的规范处理，督促施工单位制作竣工图和结算资料，做到及时验收、及时送审。
2)加大审计监督力度
审计机关要推动政府投资项目监管机制，切实提高监督管理水平。一是突出审计监督重点。要紧紧围绕当地党委政府的工作中心，着重加强对重点项目、重大项目、重要环节的监督，积极纠正项目管理中的不规范问题，帮助建设单位完善内控制度，提高管理水平，同时努力查处一批大案要案，震摄一批腐败分子。二是抓好追究问责。对未批先建、未公开招标、擅自变更、损失浪费等行为，由纪检、组织部门追究当事人和单位领导的党政纪处分，触犯法律的，依法移送司法机关追究刑事责任。对转包分包、偷工减料、拖延工期的施工单位，以及不认真履行职业规范、弄虚作假的工程设计、监理、咨询机构进行处罚，并列入“黑名单”。
3)抓好审计整改工作
要切实抓好审计整改工作，采取有效措施，加大分析问题、解决问题、完善长效管理机制的力度。一是细化整改办法，在省政府整改工作意见的基础上，结合当地实际，加快出台相关操作办法，建立由纪委监察、组织人事、财政和审计等相关部门共同参与的审计整改机制，形成监管合力。二是注重方式方法，合理采用边审边改、督查整改、公开促改、追责问改等方式，深入被审计单位，了解情况，分析原因，帮助纠正错误、建章立制，建立起全面、有效的制度笼子。三是加大整改力度，积极谋求地方主要领导的支持，大力支持审计机关执法，在审计整改上动真格、下决心，不折不扣地落实审计整改措施。
2.2勤练内功，促进审计机关自身建设
1)完善内控制度建设
通过理顺审计监督流程，规范审计自由裁量权，提高审计质量。一是制订工程结算审计操作规程，明确资料接收、任务分配、现场勘察和对账、质量复核等环节的操作步骤，提出审计应关注的内容和重点，细化质量控制措施，做到有章可循，有制可依；二是制订中介机构管理办法，规范审计质量、审计效率、审计程序、审计成效等内容，完善考核激励措施，明确审计机关与中介机构的职责分工，促进中介机构提高审计质量，防范审计风险；三是完善工作制度，主要是建立业务会议制度、工作例会制度，对重要事项、重大问题进行集体协商，规范、约束审计自由裁量权，力求在处理问题时做到公平公正、科学合理。
2)加强投资审计队伍建设
一是增强审计人员的业务素质。充实审计力量，优化专业结构，提升队伍素质，积极引进工程、财务、法律等复合型人才，建设一支高精尖的投资审计人才队伍，为更好地开展投资绩效审计打开坚实基础。二是加强审计队伍廉政建设。要严格遵守审计纪律和各项廉政规定，通过制度设计、加强督查，防范审计风险，同时建立审计业务集体会审制度，对重大问题、有争议事项的处理必须经业务会议集体确定。三是优选社会中介机构参与审计。当前投资审计任务与审计人员不足的矛盾比较突出，应花钱买服务，通过公开招标选择一批专业力量强、社会信誉度高的中介机构参与投资审计，并出台考核办法，注入国家审计的理念、方法和程序，引导中介机构加强质量管理。
3)抓好三大审计抓手
一是推进工程结算审计。重点是要加强项目质量控制，从送达资料审核、现场堪察和对账、项目质量复核等环节入手，完善全过程管理。二是推进竣工决算审计。当前要统筹审计力量与计划，正确处理好审计力量与待审项目之间的关系，积极整合社会审计力量，建立专家咨询机制，扩大审计覆盖面，加大对违法违规问题的查处力度。三是积极探索跟踪审计。要进一步提升投资审计服务大局理念，将监督关口前提，帮助建设单位全面加强工程管理，并有选择地开展跟踪审计，优先对关系国计民生、领导关心、群众关注的重点政府投资项目实施跟踪审计，前移审计监督关口。
参考文献：
[1]陈荣高.《加快制订浙江省审计条例》努力把权力关进审计制度的“笼子”里[J].浙江审计,2013-5-
[2]刘文阁.政府投资建设项目存在的问题及审计建议[J].中国审计,2013-10.
论文作者:陆雪明
论文发表刊物:《基层建设》2016年4期
论文发表时间:2016/6/15
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