英国职业技术教育和培训新模式探析，本文主要内容关键词为：探析论文,英国论文,新模式论文,职业技术教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在英国，随着“国家职业资格”(NVQ[,s])的推行，职业技术教育和培训的模式也经历着重大的变革。一种更灵活、有效的模式正取代旧的模式。对这一新模式的探讨，可以为我国职业技术教育的改革提供借鉴。
一、新模式的结构
新模式把职业技术教育和培训的过程划分为六个连续的阶段：
1.提供信息与指导
首先，提供关于各个行业、资格与教育、培训之间关系的信息。也就是说，让学习者了解不同行业对职业资格的不同要求，以及如何通过教育和培训获得进入某行业需具备的资格。这种信息咨询服务主要借助于国家职业资格计算机数据库完成。利用这个数据库，使用者可以检索到各个职业领域，如有必要，可以非常详细地了解任何一个行业的各种职能，以及从事该行业工作的具体要求。
其次，为学习者选择教育和培训机构以及适当的学习方式提供指导。学习者也可以利用计算机数据库了解提供教育和培训机会的机构及其专业和课程设置、培训的目标、内容和方法。在数据库中可以检索有关地方学院、培训中心及公司提供培训的信息，进而作出选择。
2.起始评估与对以往学习的认可
起始评估是指在开始任何一个培训计划之前，先对受培训者原有的知识和技能水平进行评估，以便决定适当的学习起点。这对成人学习者尤其重要，因为在他们接受培训之前，已经掌握了多种技能和知识。
对以往学习的认可，是指通过起始评估，确认受培训者原有的能力水平，并记给相应的单元学分，同时指出尚未达到标准、需要培训的方面。
对以往学习的评估、认可一般分三个步骤。第一，搜集有关以往学习成绩的证据材料。在大多数情况下，这是由被评估者在评估者的指导下进行的。第二，评估者考评被评估者提交的材料是否充分，是否符合国家职业资格的部分标准，并向被评估者口头提问。第三，确认证据材料的可信性，并搜集补充材料。评估所依据的证据材料可以有多种形式，可以是产品或制成品（如设计的图纸、计算机程序、制造出来的产品等）；也可以是文献（如对职业的描述、生产计划表、帐本等）；还可以是经认可的成绩证明（如以前获得的证书、有效信件等）。
对以往学习评估、认可中碰到的一个问题是：被评估者能否提供适当的证据材料？为检验对以往学习评估的可行性，英国在继续教育学院和培训中心搞了全国性试点计划。试验表明，作为职业技术教育新模式的一个组成部分，对以往学习的评估是可行的、高效的，不用费多大劲，被评估者就能搜集到可以证明其能力的各种证据材料。
3.制定单元目标
单元目标直接来源于个别化的学习。它们可以不同的方式制定，通常在起始评估的基础上制定。这是因为通过起始评估，不仅可以知道个人原有知识能力结构中哪些方面已达到了国家职业资格的标准，还可知道哪些方面尚未达到标准。这样，在制定单元目标时就不会陷入盲目状态。
每一单元目标由学习目标和学习计划两部分构成。学习目标由受培训者与培训机会的提供者双方协商而定。学习计划包括学习的内容、学习的地点、学习的方式和进度。在实施学习计划的过程中，可根据需要检查和修订单元目标。
4.提供各种学习机会
为了最大限度地扩大培训的参与面，职业技术教育机构、培训中心以及企业以多种形式为受培训者提供学习机会，包括在职业教育机构或培训中心的学习，在工作场所或车间的实习，以及开放学习等。学习可采用全日制、部分时间制或两者的结合。总之根据每个受培训者的具体需要，为他们提供多种多样的学习机会，使他们有较大的选择余地。
5.经常性考查与学分累积
在新模式中，经常性考查取代终结性考试，成为最常用的评估方法。在受培训者运用和展示自己能力的时候对他进行考查，这是最经济也是最自然的。与单凭一次考试作出的评估相比，根据长期经常性考查积累的材料作出的评估要客观得多。经常性考查要求把在不同地点、由不同的评估者考查的材料累积起来，以便反映不同学习背景下的学习成果。它也要求对整个评估过程实行协同管理，对考查结果作系统记录。
伴随经常性考查的是单元学分的累积。每一能力单元学习完毕，就对受培训者进行评估，合格者给予学分，然后把各单元的学分累加起来，得出总学分。单元学分记录在个人的“国家职业成绩档案”里。
6.单元目标的实现，授予“国家职业资格”证书
修满各单元的学分，意味着单元目标的实现，完成者可获“国家职业资格”证书。国家职业资格证书的颁发仅仅依据对受培训者能力的评估结果，不受年龄、学习方式和教育或工作时间长短的限制。
国家职业资格体系内包括特殊职业资格和普通职业资格。特殊职业资格的培训使受训者为从事某种特定的职业作准备，普通职业资格的培训则使受训者为从事一系列相关的职业作准备。
国家职业资格体系是一个分层次的体系，共有五个级别，人们可以由低到高逐步获取新的资格。具体标准如下：
一级：具有从事一系列工作活动的能力，这些工作活动大部分是日常重复进行的、可预见的。
二级：具有在不同的环境中从事范围较广的工作活动的能力。这些活动中，有些是复杂的或非重复性的，要求个人承担一定的责任或享有一定的自主权。能与其他人合作（也许作为一工作小组的成员）时常也是一个必要条件。
三级：具有在多种多样环境里从事多种工作活动的能力。大部分的工作活动是复杂的和非重复性的。要求承担相当大的责任，享有相当大的自主权。常常要求具有管理或指导他人工作的能力。
四级：具有在多种多样环境里从事多种多样的复杂的或专业性的工作活动的能力。
要求承担巨大的个人责任并享有相应的自主权。常常要求具有负责他人的工作和资源分配的能力。
五级：具有在广泛的并且通常是不可预见的环境里从事涉及范围相当广的基础原理和复杂技术的应用的工作能力。其显著特征是，个人享有很大的自主权，对其他人的工作和大量资源的分配常常负有很大责任。此外，对设计、规划、执行和评估也负有责任。
二、新模式的实施途径
新模式的实施，需要雇主、职业教育机构和受培训者个人三方的配合、努力。其中：
雇主应作的努力——使公司成为学习机会的主要提供者，工作场所成为职业技术教育和培训的主要场所。
每个公司内都要建立一种能使各知识、能力水平不同的雇员都能通过继续学习和培训而更新知识、增强能力的制度。即使公司成为学习机会的主要提供者，工作场所成为学习的主要场所，以适应培训大批现代劳动力的需求。根据英国就业部制订的目标，所有青年人都应有机会接受有组织的职业技术教育和培训，获得三级水平的国家职业资格；所有的雇员都应定期参加公司主办的培训和提高活动；到2000年，50%的已就业劳动力应获得三级水平的国家职业资格。如此繁重的培训任务，不可能光靠职业技术教育机构完成，只有使工作场所成为职业技术教育的主要场所，才能满足劳动力培训和再培训的需求。当然，一旦工作场所被用作职业教育的主要场所，培训就不能局限于满足公司的短期需要，而必须以全国性的标准为目标。只有这样，培养出来的劳动力才更具灵活性、适应性。
在公司内组织一定规模的职业技术教育和培训所需具备的条件，主要有以下几方面：
第一，把人力资源的开发纳入每个公司的共同计划，并在时间和资金上予以保证；
第二，经理和管理人员把本公司员工的发展纳入他们的工作日程，自己同时也接受培训，以成为合格的培训者。
第三，对工种进行分析，以便判明本公司能提供什么样的学习机会；通过变换工种，丰富雇员的工作经验；为进一步扩展学习机会，安排雇员到其它公司工作以及进行公司之间的雇员交流。
第四，除了直接通过工作而学习外，辅之在职业技术教育机构的学习、在公司培训中心的培训以及开放学习等其它途径的学习。
第五，公司内建立一个规划、记录和控制职业技术教育进程的系统；公司全都注册为培训中心，并被批准为有学分和资格授予权的评估中心。
第六，建立公司与当地职业技术教育机构之间的合作。
职业技术教育机构应作的努力——进行一系列的改革，包括改变机构的职能、教学的内容、方式和方法以及教师的观念等。
首先，把学生的学习作为职业技术教育过程的中心，制定个别化的教学计划。在培训中，关键不是教师的教，而是学生的学。教师的工作只是为学习提供便利，学习主要是学生的责任。由于学生原有的学习基础以及学习目标各不相同，他们个人喜好的学习方式也不尽相同，职业教育机构有必要根据每个人的实际情况和需要，因人而异地安排教学内容、教学进度、教学时间和教学方式。
其次，把职业技术教育机构的职能从单纯的教学中心进一步扩展为信息和咨询中心。实施新模式后，学生学习的主要地点由职业技术教育机构转到了工作场所，因此，职业技术教育机构的职能也要适应这种变化，为所有受培训者提供一系列的服务。这些服务包括：提供职业的能力要求和晋升机会方面的信息和咨询；提供学习机会方面的信息和咨询；对受培训者的起始评估和对以往学习的认可；指导学习者制订个人学习计划；学习计划实施过程中的指导和教学；向所有受培训者开放图书馆和辅助学习资料（包括全国联网的资料）；提供获取学习资料用的计算机终端和录像设备；对正在学习的受培训者进行经常性考查；管理资格证书的颁发。此外，职业技术教育机构还应为本地区提供一些对外服务，例如指导公司举办公司内的培训，对公司管理人员的培训，对公司雇员的培训，对公司内评估人员的培训等。
第三，转变教师的观念，更新他们的知识。要顺利实施新模式，教师观念的转变与机构职能的变化同样重要。国家职业资格的推行以及职业教育新模式的采用，都要求教师改变传统的角色，适应新的角色。如何帮助学生明确问题、解决问题是教师面临的新课题。教师还需更新知识。例如，惯于用测验和考试这种传统评估方法的教师，应学会运用重在能力考核的评估方法。
个人应作的努力——成为自主的学习者。
新的教育模式要求学习者本人成为自主的学习者，学会控制和调整自己的学习进程。为此每一学习者都应具备以下三方面的自主学习能力。
首先，是善于制订个人的学习计划。在新模式中，学习计划主要由学习者本人根据自己的具体情况制订。学习者只有对自己的知识基础、能力水平以及有关信息有较清楚的了解，才能制订出切实可行、难易适中的个人学习计划。
其次，善于获取信息资料。学习者要善于通过各种途径获取有关的信息、资料，特别要善于利用计算机数据库提供的信息。还要学会利用职业技术教育机构的图书馆和学习资料中心。
第三，善于了解自己取得的学习结果。在开始学习之前，学习者就需要明确他们应取得的结果，包括评估他们能力的标准，从而更好地把握学习过程。在学习开始之后，学习者需及时地了解自己所取得的学习结果以及达到标准的程度，这样他们可以在准备充分之后提出接受评估的申请。在评估过程中，被评估者有权提出疑问并要求解释。
三、对新模式的评价
英国正在推行的职业技术教育和培训的新模式，是一个更为灵活和开放、更能适应社会生产和个人需要的模式。与旧模式相比，它具有三个长处：
一是灵活性。灵活性首先表现在培训方式上，受培训者可以选择任何一种适合自己的方式接受培训，他们既可在职业技术教育机构或培训中心学习，也可直接在工作场所学习和实践，还可在家自学；学习的进度也由自己掌握。其次，在评估的方法上：对受培训者的评估主要根据他们胜任实际工作的能力，并不考虑他们是否受过正规的职业技术教育和培训。因此，一些从未进过职业教育机构、从未受过正规培训的人也照样可以通过评估、获得职业资格。此外，由于评估是经常性的、分单元进行的，只要符合某个单元的要求，就可获得单元的学分，因此受培训者可以根据个人的需要选学培训课程。这不仅密切了职业技术教育与生产、工作实际的联系，而且避免了不必要的重复，大大减少了教育中的浪费。
二是连续性。连续性表现在新模式的承上启下功能上。通过起始评估，承认以往的学习成就，然后在此基础上进行培训，发展受培训者的知识和能力，帮助、指导他们制定和实现新的个人目标。然而，新的目标的实现并不意味着培训过程的终结，而是把它作为实现更新目标的起点，如此循环往复。因此，在新模式中，个人所受到的职业技术教育和培训是一个连续不断的过程，体现了终身教育的思想。
三是开放性。开放性表现在新模式为所有受完全日制教育的人提供就业前和就业后培训，不受年龄、性别、职业以及学历的限制，为他们获得与职业要求相关的各种职业资格创造便利条件。由于新模式把工作场所作为实施职业技术教育和培训的主要场所，人们接受教育和培训的机会大大增加了。此外，在以实际工作能力为依据的资格考核中，如果受培训者尚未达到规定的标准，则他们可以继续学习，一直到最终符合要求。由此，一次性考试中使用的“不合格”一词由“尚未达到标准”一词取代。这意味着：在新模式中，通向各种职业资格的大门始终是敞开的。只要坚持不懈地学习，所有受培训者都能取得某种职业资格。
总之，在实施新模式后，人们能以适合自己需要的学习方式获得各种技能；他们可以因人而异地制定个人发展计划；他们可以根据标准，而不仅仅是所花的时间来衡量所取得的成绩，并保存自己的成绩记录；他们除获取知识和技能外，还可以发展个人的能力。当然，在运用该模式时，应注意避免出现两个偏向：一是因注重实际工作能力的培养而忽视理论知识的学习；二是因注重公司的当前需要而忽视社会生产发展的长远需要。只要处理得法，这两种偏向是可以避免的。
四、结语
虽然我国与英国的社会制度、经济发展水平不同，历史传统、文化背景、价值观念也千差万别，但在职业技术教育和培训领域，不乏一些相同之外。例如，两国长期来都有重人文学术、轻职业技术的传统；两国职业技术教育的发展都较为缓慢；在国际竞争日趋激烈的当今，两国都试图通过发展职业技术教育和培训，大力开发人力资源，提高竞争能力。另外，两国的职业技术教育和培训也面临一些共同的问题。例如，如何使职业技术教育和培训适应市场经济的要求？如何为更多的人（包括已就业和未就业的）提供接受职业技术教育和培训的机会？如何解决职业技术教育和培训的经费、场地、设施以及师资短缺的问题？所有这些共同性，都为我们借鉴英国的经验提供了可能。英国推行的职业技术教育和培训的新模式，至少可以给我国的职业技术教育改革提供两点重要的启示。
第一点启示是：改革职业技术教育的办学模式是发展职业技术教育的出路所在。综观发达国家职业技术教育的办学模式，大体上有三种：一是以政府投入为主，兴办各种职业技术学校的模式。这种模式主要由政府承担办学责任，以正规学校为培养基地。学生主要在学校里完成培训，然后到用人部门上岗。有的在中学里实施基础宽广的基础训练，作为今后在职培训的基础。例如，瑞典、澳大利亚等国以此模式为主。英国在此次改革之前也主要采用这种模式。二是以企业办企业内职业技术教育和培训为主的模式。这种模式主要由企业承担办学责任。同时往往由社区或私人兴办职业培训机构。政府的教育投入主要用于普通教育。青年人受完普通基础教育后，到用人部门就业，接受各种职业技术培训，然后上岗。例如，日本是以此模式为主。三是学校和企业合作，共同完成职业技术教育和培训的任务。例如，德国职业技术教育的“双元制”就是这种模式的一个类型。在德国的双元制中，企业培训是主要的。上述三种模式有各自的特点和优势，但从发展趋势看，主办职业技术教育和培训的职责将从政府转向企业。世界银行1991年发表的一份题为“职业技术教育和培训”的报告认为：政府对职业技术教育和培训的职责是暂时的、过渡性的。随着市场体制的完善，工业和商业的发展，政府作为职业技术教育和培训提供者的直接作用应逐渐减小。因此，对政府来说，应加强初等和中等教育，鼓励发展由企业和雇主投资、承办的职业技术教育和培训。英国职业技术教育和培训的新模式要求把工作场所变为职业技术教育的主要场所，实际上就是要把以政府办职业技术教育为主的办学模式转变为以企业办职业技术教育为主的模式。它反映了主办职业教育的职责应从政府转向企业这一趋势。
自新中国建立以来，我国的职业技术教育走的是以政府部门办正规职业技术学校为主要模式的道路。由于我国的教育投入不可能大幅度增加，大力发展职业技术教育很难全靠政府的教育投入，不可能继续走这条路。从未来的发展方向看，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，由企业办职业技术教育和培训应成为我国职业技术教育的主要办学模式。鉴于目前我国大多数企业的经济实力还相当薄弱，中、小型企业占绝大多数，实施这种模式有一定的困难，可先采取一种过渡的方式，即发展学校与企业的合作办学，鼓励有条件的企业独立举办职业技术教育和培训。
第二点启示是：建立符合终身教育思想的职业技术教育制度是提高劳动力素质的保证。联合国教科文组织代表大会在1974年通过的《关于职业技术教育的建议修正案》中，把职业技术教育确定为：普通教育整体的一部分；就业准备的一种手段；终身教育的一个方面。可见，一种理想的职业技术教育制度必须是体现终身教育思想的制度。英国之所以要改革职业技术教育和培训的模式，根本的原因就在于使职业技术教育适应现代生产发展的要求，为社会培养更多的有竞争能力和应变能力的劳动力。
在劳动力的就业和培训方面，我国的情况与英国大体相似。通常的做法是：劳动力在接受一段时间的入门培训后，就永久性地在某个行业就业，再也无需接受任何培训。因而职业技术教育只满足于为受培训者提供特定行业、特定工种的岗前培训。这种做法无法适应现代生产发展的需要。现代生产的发展要求建立一种符合终身教育思想的职业教育制度，在这种制度下，劳动力在接受了入门培训后，还可经常受到更新知识和技能的再培训。每次培训及其达到的目标都是新的一轮培训及其目标的起点。也就是说，每个劳动者都应不断地接受职业技术教育和培训，从而适应迅速变化着的科学技术和就业结构。当然，建立这样一种职业技术教育制度并非易事，需要人力、财力和物力的支持，还需要对职业技术教育的各个方面，如培训方式、考核制度、评估方法等进行一系列的改革，因此不是马上就能做到的，但至少我们应朝这个目标努力。