摘要：随着我国社会经济的飞速发展，我国电力企业的发展规模得到不断的壮大。但是，目前我国电力企业的管理方式已经无法满足企业发展要求，尤其是以往的预算管理体系在实行的过程中出现较多的问题。如何完善电力企业全面预算管理体系，对电力企业的可持续发展有着重要的作用。本文就针对电力企业的全面预算管理现状及完善措施进行探讨。
关键词：电力企业；全面；预算；管理
企业全面预算管理指的是企业通过对企业内部各部门和机构的所有资源进行预算，并加以评估和优化配置，使企业的日常生产和经营活动具有高效性和可控性，最大限度的达到或超出企业的生产经营目标，实现利润最大化。电力企业全面预算管理是电力企业管理的一个重要环节，贯穿到企业生产经营的方方面面，其中包括:基建、物流、财务和营销等各个部门。电力企业全面预算管理的好坏直接影响到电力企业预算管理水平，从而影响到电力企业的资源能否进行有效的分配，对电力企业的可持续发展具有重大的意义。
1、实施全面预算管理的意义
1.1资源优化配置的需要
全面预算管理通过企业内部各部门、各单位的业务、资金、信息的整合、分配、考核、控制，明确适度的分权、授权，战略驱动的业绩评价等，来实现资源合理配置、作业高度协同、战略有效贯彻、经营持续改善、价值稳步增加的目标，是一种集系统化、战略化、人本化理念为一体的现代企业管理模式。一个企业所拥有的资源总是有限的，对有限的资源在各种不同用途方面的配置预先做出合理的规划，把涉及企业目标利润的经济活动连接在一起，使影响目标利润实现的各因素都发挥出最大潜能。
1.2产权制度变革的选择
当前，电力企业的产权结构逐渐趋势于投资主体多元化，出现了分散的多元化的投资者群体。为了适应投资者的需要，经营者对企业的控制和规划，当然也要从经营结果(利润预算)扩大到经营过程(业务预算和资金预算)，并进而延伸到经营质量(资产负债预算和现金流量预算)。全面预算管理为出资人提供了合理有效监督的平台，有利于出资人履行职责，做到有所为有所不为，也有利于对经营者业绩的评价、考核和奖惩。
1.3评价各级各部门效绩的需要
预算不等于预测，并从几种预测方案中选择出一种最好的方案，是对预测的规划。企业全面预算既是由销售、采购、生产、盈利、现金流量等单项预算组成的责任指标体系，又是公司的整体“作战方案”，还是到期(年终)奖惩的标准。在以目标利润为导向的企业预算管理执行过程中，目标利润及由此分解的各个分预算目标是考核各级各部门工作业绩的主要依据及准绳，通过实际与预算的比较，便于对各部门及每位员工的工作业绩进行考核评价，有利于调动员工的积极性，使他们在今后的工作中更加努力。
1.4电力行业特性的要求
在现阶段，供电企业以成本为起点的预算管理模式。电力市场价格由政府主管部门发改委制定，销售电价基本稳定，供电企业欲达到期望收益，必须在成本上进行挖掘，以成本费用为起点的成本预算管理模式，成为供电企业管理的主导模式。这就要求企业管理者在确定目标利润时，必须把握市场动向，着眼企业全局，科学地进行预测，将有关企业过去浪费或低效率的部分剔除，选择最佳的预算方案，降低决策风险，合理增收节支，努力使决策达到科学化，使企业的行为符合市场的客观需求，更进一步地提高企业的综合盈利能力，电力企业的全面预算管理尤为重要。
2、当前预算管理的现状和问题
2.1关注短期效益，忽视长远目标
预算管理实际就是一个企业在高瞻远瞩自身的发展前景，除了要分析动态的市场行情，还要战略部署，同时也要将市场与企业紧密有机的联合在一起。一些公司实行的预算管理，主要集中在企业年度的经济活动上，只重视年度与季度的预算，而忽视了长期的发展规划。如果只注重眼前的效益，而不从长远考虑，不顾全大局看整体，则失去了预算管理的意义。
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2.2沟通欠缺，缺乏协调
预算管理是需要各部门人与人之间互相协调的。企业内部之间，上级与下级之间，如若在预算编制、控制和分析过程中缺乏有效的协调，使财务预算与业务预算分割开来，那么，预算执行的效果也不会让人满意，企业的预算管理也变成了无用功。在企业预算管理中，经常是部分业务部门认为财务预算就是财务部门的事，与自己关系不大。这样企业内部缺乏连结也往往导致了预算的失败。
2.3互相推脱，责任不清
不少企业在预算执行方面上，不重规划，轻设计，互相推脱责任。实际上这是企业没有把业务预算与资本预算看成整体，出了问题就都推在一个部门身上。其实预算管理的执行是一环扣一环的，只有各部门互相协作，团结一心，有人负责，有效制衡，严把各个关口，否则只会导致预算失控。
3、全面预算管理在电力企业管理中的应用建议
3.1正确认识全面预算管理
如前所述，电力企业全面预算管理实施的过程就是通过各部门、人员的全面配合和协作，实现资源的最优化调配，从而达到企业经营目标和战略计划的过程。而在企业资金有限的情况下，预算规划的确定就显得极为重要。要做好预算规划，除了电力企业的领导亲身参与外，还需要各部门参与进来。具体来讲，就是要将一定时期电力企业的发展计划进行量化测算，然后据此为基础制定预算控制上限，以此作为期末考核预算执行情况的主要指标。这是企业控制成本和抑制财务风险的重要手段，也是现代企业全面风险管理中的组成部分。
3.2完善企业预算管理组织体系
我国电力企业预算管理发展已经有相当长的时间，逐渐形成了以营业预算为主、资本性预算为辅，并涵括资产负债预算管理、现金支出预算管理等，形成了覆盖全经营周期的预算管理架构，这样的预算架构可以说一定程度上帮助电力企业实现了经营中风险控制。但是，在新的市场环境中，竞争更为激烈，需要企业更加注重全面预算管理的应用，并在实践中注重创新。电力企业要从营收目标为出发点，同时兼顾资本性的风险，据此合理安排好生产计划，控制好现金流的量和走向，实现销售、生产等基础环境的无障碍进行，并在此过程中实现资源的整合。
3.3加强科学编制预算管理制度的制定
全面预算目标由高层管理者根据企业发展策略和经营宗旨制定，然后逐级传达，落实到各个部门和各个员工。由预算主管决定各机构的支出限额，再由各机构在限额范围内，实行最有效能方式编列预算并上呈到电力企业预算管理委员会，总之，全面预算管理过程并不征求下属的意见。其优点为可迅速做出决策、着眼于电力企业全局利益方面。通过全面预算管理，能够有效保证企业总目标的实现，及避免预算编制过程中讨价还价的情形，提高预算编制的效率。这样的方式变成企业比较重视部门自身规划，而上层主管只在一些重要控制环节上对预算起调控作用。全面预算需要反映管理层的意愿，需要从全局制订公司的预算计划，反映的是一种上传下达。所以，全面预算管理需要强化编制的科学性，才能达到控制成本支出的目的。
4、结束语
综上所述，电力企业实施全面预算管理是一项重要的管理方式，它的实施能够从本质上改变当前电力行业中的传统预算管理中存在的弊端和不足，真正将预算管理指标切实落实到企业的每一个员工，每一个职能部门，每一个层级中，为促进电力企业的发展奠定了基础。
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论文作者:刘玉芳,孙虎,孙丹阳,候征宇,韩志伟,郭文慧
论文发表刊物:《电力设备》2018年第23期
论文发表时间:2018/12/24
标签：预算论文; 预算管理论文; 电力企业论文; 企业论文; 各部门论文; 目标论文; 利润论文; 《电力设备》2018年第23期论文;