（诸暨市财政投资预决算审核中心，浙江，诸暨，311800）
【摘 要】在我国经济飞速发展的背景下，建筑行业也获得了空前的发展，但建设项目中的资源、成本浪费问题也成为了制约建筑业发展的主要因素。新时期下建筑行业应不断转变管理观念，从项目前期来加大对资金的管理，重视加强建设项目初步设计概算编制及审核工作的管理，严格依照相关规定和程序进行。本文就建设项目初步设计概算编制与审核相关问题展开了论述，介绍了建设项目初步设计概算编制的具体内容及审核的依据、原则、主要内容和基本程序，以期为相关部门提供有益借鉴和参考。
【关键词】建设项目；初步设计；概算编制；审核
我国作为发展中国家，现代化的建设急需大量的资源和资金成本，而各类资源和建设资金的短缺严重制约着我国现代化建设的进程。当前，我国建筑行业仍以粗放式的管理方式为主，这直接导致了在建设项目中由管理问题而造成的浪费严重，也就是说当前建设项目中存在着巨大的节约潜力。设计概算编制决定并控制着整个项目工程的全部投资，也是工程造价控制的一个重要依据，它的准确性、合理性与科学性直接关系工程承包合同能否顺利签订。
一、建设项目初步设计的概算编制
（一）概算初期资料的收集
初步设计概算初期资料的收集是进行概算编制的首要环节，也是设计概算编制的依据，初期资料的完整性与准确性对概算编制的科学合理性将产生直接影响，同时也会影响到建设工程造价的完整性和准确性。因此，在初步设计中一定要认真地做好概算初期资料的收集。建设项目初步设计概算的编制需要有一定的依据，主要包括：国家已发布的相关法律法规、规章规程；已被批准的建设项目可行性报告、投资估算、工程的设计任务书等相关资料；经校审过的各个专业的设计图纸或是内部文字说明、内部设计作业草图、主要设备表等；现行相关设备的原价和杂运费率；初步设计项目一览表；当地现行建筑、安装工程概算定额、材料预算价格和费用定额；现行相关的其他费用定额、指标和价格资料；相关合同、协议；建设主管部门批准的设备、材料和费用差价调整方法与系数；类似工程的概算文件和经济分析资料、技术经济指标。
（二）概算编制
完成概算初期资料的收集后，即可进入到概算的编制阶段，在一阶段中，工程量的计算和定额子目的选择两方面内容是其中的关键。准确计算工程量是概算编制阶段的重点内容，工程量计算得是否准确将会对概算的造价产生直接影响，造价人员需要思考和注意的是如何使用正确的造价对工程数量进行计算。在建设项目初步设计中，由于设计者往往对概算和定额没有足够的认识和了解，因此在概算中仅以设计、计算和列表等形式，进行工程量的统计计算，这样的方式对定额的计量单位存在差异。因此，编制人员不能直接将图纸中所给的工程量作为编制造价文件的依据。在概算编制中如何统一单位、如何正确计算是造价人员的一项重要工作。
在概算编制阶段中除准确计算工程量外，定额子目的正确选取也十分重要。定额子目的正确选取需要造价人员熟悉施工组织设计中的施工方法，这也是其前提条件；其次，造价人员还需熟悉定额各个子目中所包括的施工内容和各种说明，这是正确选取定额子目的基本条件；最后，造价人员需认真阅读建设项目中的各种说明，这是实现概算编制中准确计价的基础条件。
二、建设项目初步设计概算的审核
（一）审核依据
关于建设项目初步设计概算审核的依据，目前相关部门已制定并出台了相应的规范性文件，这些都是进行初步设计概算审核中所必须遵循的重要依据，也是重要的参考。如国家计委计投资693号文件《关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》、有关部门颁布的造价文件等。
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（二）审核原则
建设项目初步设计审核工作主要由主审部门组织相关单位的人员和专家进行，对建设项目设计方案是否与批复的可行性报告中关于工艺方案、建设规模等内容的要求相符进行审核。因此，在审核中会设计到我国相关法律法规、工艺标准；我国资源开发中合理利用资源问题；工艺流程安全有效、成熟可靠要求；保护环境和促进社会经济建设、可持续发展政策要求；技术经济指标要求（新设计的大、中型项目应达到国内甚至国际先进水平）；在总体设计与单元设计中遵循技术先进可靠、经济合理的原则；在实现建设项目功能的条件下遵循节约投资与运行管理费用的原则。以上均是建设项目初步设计审核中需要遵循原则，此外，还有节约用地原则、“价值工程”原则等。
（三）主要内容
建设项目初步设计是以已批复的设计可行性研究报告（任务书）为依据编制而成的设计文件，该文件对工程设计具有指导作用，是其中的重要组成部分，同时也是施工图设计编制与施工年度计划安排的主要依据。建设项目初步设计审核中的主要内容有：设计依据与设计指导思想；建设项目占地面积和土地使用情况；建设项目规模、原材料、燃料与动力的来源和用量、产品方案；总体运输情况；综合利用率、环境保护情况和抗震措施；建设项目的总平面设计图；建筑、结构、设备电气系统设计方案；外部市政工程配套方案；生产组织、劳动定员及各项技术经济指标；初步设计概算中的编制依据、概算总表和分项明细概算表。
（四）基本程序
建设项目初步设计审核的基本程序主要包括以下几个步骤：第一步，由建设单位将初步设计文件的审核资料上报，其中包含有建设项目立项批复文件、工程项目详细规划图、项目可行性报告研究批复文件、工程地质勘查资料、工程项目初步设计文件、规划管理部门批准文件、申请初步设计审核的报告等资料。第二步，由审核单位组织相关人员和专家进行论证会，会上建设单位与设计单位对项目的背景进行介绍，同时详细地阐述初步设计方案。然后专家组对其进行提问，建设单位与设计单位答复，完毕后退场，专家组进行评审与论证工作，并写书面评审意见。第三步，论证会结束后，将专家评审意见上报给委托评审的主管部门，若不存在意义则由审核单位将书面意见向建设单位和设计单位反馈。第四步，针对专家评审意见，设计单位可对初步设计方案进行适当的修改、调整、补充与完善。第五步，将最后确定的设计方案再次上报进行正式的批复。设计单位将修正版初步设计方案和修正版初步设计概算提交、报送至审核单位，审核单位对其复审后编制审核报告，将其一并上报给委托评审的主管部门。就设计方案和设计概算中的有关问题进行协商并达成一致后完成正式批复。
结束语
建设项目初步设计概算编制是初步设计文件中的一项重要内容，初步设计的审核则是建设项目实施的一个必要环节。因此，做好建设项目初步设计概算的编制工作与审核工作意义重大，相关人员应严格按照相关规定、根据工程所在地的建设条件进行概算编制，使其能完整地将工程初步设计的内容反映出来。对建设项目初步设计的审核应认真的必选和优化，这对我国为现代化建设节约宝贵建设资源与资金的重要作用。
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论文作者:金淑萍
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年5月总第210期
论文发表时间:2016/7/13
标签：建设项目论文; 初步设计论文; 定额论文; 造价论文; 文件论文; 单位论文; 工程论文; 《工程建设标准化》2016年5月总第210期论文;