资源与可持续发展关系研究，本文主要内容关键词为：可持续发展论文,关系论文,资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
资源的永续利用和环境保护是可持续发展的前提。探讨资源与可持续发展之间的关系，对于正确理解可持续发展理论，促进社会经济的可持续发展具有重要的意义。
一、资源的数量、质量及配置与发展
自然资源是生产发展的一般条件。所谓生产，就是自然界和人类社会相互作用的过程，在这个过程中，社会支配自然力和自然资源以满足自身的需要。自然资源是产生那些构成社会财富的力量物质来源。生产产品的劳动消耗的大小也与可利用的自然资源的丰度有很大关系。资源愈丰富，开采愈容易，生产产品所消耗的劳动就愈小，用同样的劳动消耗能获得的产品量也就愈大。恩格斯在《自然辩证法》中指出：“政治经济学家说：劳动是一切财富的源泉，其实劳动和自然界一起才是一切财富的源泉，自然界为劳动提供材料，劳动把材料变为财富”。（注：恩格斯：《自然辩证法》，《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社1972年版。）不言而喻，如果离开了自然界所提供的材料，人们赤手空拳怎能生产出物质财富来呢？可见，自然资源是产生社会财富的物质基础。
自然资源的多少，反映了自然赋予社会的自然财富的数量。但要把自然资源转化为社会财富，需要通过社会生产和人们的劳动。地球上存在的自然资源早在亿万年前已经形成，但大量的被开发和利用，则是近百年的事。这说明自然资源的开发与利用程度，始终是与技术、知识和资金联系在一起的。自然资源作为自然界赋予人类的自然财富，一般地说是比较稳定的。但是，它的开发和利用，在很大程度上要受人类认识和改造自然的能力的限制。我们所讲的自然资源，一般是指已被人们认识或利用了的资源。这一含义的自然资源则是可变的，而且随着人类社会的发展有巨大的变化。例如，在人类较早时期，气候、土壤、森林、水及动植物等直接决定人类生存条件的资源，具有特别重要的意义。到了更高级的阶段，矿产资源的作用显得格外突出。这样，潜在的自然资源是在不同的社会发展阶段发挥作用，人类在这些阶段用不同的方法对其加以利用。
资源不仅有数量概念，而且有质量概念。资源的质量对发展的影响也很大。同样是一亩地，在温暖湿润地区和干旱寒冷地区就不大相同，如我国的南方和北方，东部和西部，其土地的生产力相差很大。同样是一亩草地，荒漠化草原与草甸草原的生产力相差很大。如我国内蒙西部地区的荒漠化草原每亩产干草10～20千克，而内蒙东部地区的草甸草原可达80～150千克，相差近10倍。矿产资源的质量对工业生产的影响更明显。如我国的矿产资源，虽然数量还算丰富，但大宗矿产贫矿多富矿少。对经济建设有重要意义的许多矿产资源，如铁、锰、铝、铜、金、硫、磷和铀等都以贫矿居多，这对经济发展就不够有利。
资源对发展的影响除了数量和质量因素之外，还有一个资源的配置问题即资源的组合状况。如对农业生产来说，水、热、土三者的组合状况非常重要，组合不好，对农业生产的发展就不利。如我国华北和西北，水土矛盾十分严重，对农业生产的发展极为不利。对工业生产来说，矿产资源的品种齐全，对建立和发展较合理的工业体系就十分有利，否则就不利。对旅游业来讲，则完全依赖于自然景观的组合状况。
二、资源的利用状况与可持续发展
在资源分布一定的情况下，资源的利用状况对经济发展有着更重要的影响。有效利用资源就能使经济持续稳定地向前发展；相反，对经济发展就会造成十分不利的影响。资源的利用状况至少包括以下两个方面的含义。首先，资源的利用率高低。这也有两层含义：一是资源的利用效率高低，即资源开发后所产生的效益达到的水平高低（在一定的生产力水平和科学技术水平下），如目前发达国家的能源利用率达到50%以上，而发展中国家只有30%左右，能源利用率不同，对经济发展的作用就大不一样。二是开发利用率高低。有的国家，某种资源的蕴藏可能很丰富，但开发利用的比重较小，这就降低了该种资源对经济发展的作用，如我国的水力资源居世界之首，但目前的开发利用率较低，水力资源丰富的优势没有很好地发挥出来。相反，有的国家，某种资源的蕴藏量可能不是十分丰富，但开发利用率比较高，就充分发挥了这种资源对经济发展的作用。
其次，资源利用的合理性问题。合理的资源利用是在生态平衡的条件下利用自然资源，促使经济持续稳定地向前发展。具体说，对不可再生资源（即矿产资源）应当节约使用，努力提高其利用效率，尽量延长使用寿命，使其持续稳定地满足工业发展需求。对可再生资源的利用不能超过其再生能力，从而使其源源不断地供给人类生产发展所需要的资源。掠夺性开发资源，即使暂时经济指标上去了，但无法持续下去，最终会给经济发展造成致命性的影响。例如，位于我国河南西部的世界三大钼矿之一的栾川矿，本来可以开采100多年，但目前大量农民（20余万）在盲目地掠夺式开采此矿。照这个情况，少则几年，多则十几年，这个矿山就会报废。这种掠夺式开发资源的倾向必须尽早制止，否则将会对今后我国经济的发展造成难以挽回的严重影响。
总之，对自然资源的利用应该做到既充分又合理。“充分”是指生产力发展水平所能允许的最大限度利用；“合理”则是强调不损害生态环境的平衡机制，保证资源的永续利用。只有这样，才能促使经济持续稳定快速向前发展。
三、资源开发利用的发展趋向
提到资源开发，人们一般强调的是自然资源，即人类可以利用天然存在的自然物，如土地资源、水资源、矿产资源、生物资源、气候资源、海洋资源等，它们是生产的原料来源和布局场所。然而，在人类历史发展的不同阶段，生产力发展的不同水平下，自然资源开发利用的重点是不同的，地区自然资源结构对产业结构制约的强度也不同，现将自然资源开发利用的趋向归纳为表1（见20页）。
从表1可以看出，随着生产力水平的提高，自然资源开发利用的重点由土地、气候、水、生物等可更新的再生性资源转向以矿产资源为主的不可再生的耗竭型资源；转换后，水、土地、大气等共用资源并不像初期那样作为原料通过物质生产为人类创造利益，而主要是作为产业主体发展和人类生存的重要环境条件。换言之，环境条件决定布局场所，起到资源的作用，故在此称之为自然环境资源。
以上是对整个人类社会发展阶段的分析。对区域开发而言，不同的区域目前实际上处于不同的发展阶段，它们对自然资源的要求是不同的，面对的可持续发展问题也是不同的。
四、资源开发利用中的问题
（一）人口与资源的矛盾日益突出
第二次世界大战以后，世界人口空前增长，发达国家自然资源的人均消耗量达到历史上破纪录水平，在人口数量不断膨胀和消费欲望不断提高的双重压力下，资源的消耗空前增加，人口与资源的矛盾日益尖锐。发展中国家人口与资源的矛盾更为突出，不仅人口绝对量增加，消费水平也在不断提高，在“人口炸弹”和“欲望炸弹”的双重冲击下，人口与资源的关系正处在恶性循环之中。中国是人口问题比较突出的国家，人口数量膨胀和生活水平提高对各种资源均造成了巨大压力，应引起高度重视。
（二）资源利用率低，资源浪费严重
资源开发利用过程中的一个根本性问题是资源利用率低，这是资源浪费的一个深层次原因。包括中国在内的广大发展中国家，目前经济正处于对资源需求大幅度增长的工业化特殊阶段，由于人口数量多，人口素质低，人口就业压力又大，劳动密集型、资源密集型企业占了很大比重，资源的技术转化效率低，从总体上看，经济发展模式尚处于粗放型阶段，生态经济效益低，资源浪费严重。从1952年到1987年，我国国民收入增长了8.6倍，而能耗却增长了14.9倍，有色金属消耗量增长了23倍，铁矿消耗量增长了24倍。另据有关资料统计，1985年单位国民生产总值的能耗，低收入国家为5.30吨标准煤／万美元，中等收入国家平均为9.81吨标准煤／万美元，高收入市场经济工业国家为6.00吨标准煤／万美元，而我国则高达23.73吨标准煤／万美元，是被统计的有代表性世界100多个国家中最高的，比低收入国家能耗最高的印度还高1.2倍，比美国高2.8倍，比法国高3.3倍，比日本高5倍。我国单位国民生产总值所消耗的矿物原料亦高得惊人，大约是发达国家的2～4倍，如单位国民生产总值消耗的钢铁为韩国的3.4倍，日本的2.32倍，法国的3.71倍，原联邦德国的4.26倍，美国的2.5倍等等。工业生产中资源的极大浪费严重阻碍着我国社会经济的可持续发展。
（三）资源过度开发殃及子孙后代
由于人口不断增长，生产的进一步发展，人类对资源的需求量与日俱增，特别是发展中国家，人口多，素质低，经济落后，由于急于摆脱贫困，将目光集中到了风效快的资源开发上。因为无视自然规律，往往造成了对自然资源的掠夺式开发甚至破坏性开发，结果使可再生资源的再生能力受到破坏，不可再生资源濒于枯竭，殃及子孙后代，影响可持续发展。参见表2
（四）资源利用不当对资源造成严重损失和对环境造成严重破坏
资源与环境密不可分，任何一种资源都是环境的重要组成部分。开发任何一种资源都有可能导致资源损失和造成对环境的污染与破坏。如煤炭资源的利用，如果燃烧率低，不仅造成能源的浪费，而且严重污染大气，我国的煤烟型大气污染即与此有关。再如矿产资源的开发，很多小型分选厂缺少必要的尾矿设施，剧毒的尾矿直排河中，对河流将造成严重污染，威胁到人类生产、生活乃至生命安全。表3给出了各类资源的损失途径。
五、合理利用与保护资源，促进可持续发展
（一）改进资源利用是改善人口与环境关系的重要出路
人口对环境的作用主要是通过自然资源开发利用这一环节来传递的。在面临资源需求较大幅度上扬的前景时，自然资源利用方式是否合理，利用效率是否高，对改善中国人口—环境关系更具有关键性。如果中国继续保持目前粗放利用资源的方式，继续处在资源利用效率低下的状态中，不仅不能满足人口增长和经济发展对资源的需求，使之处于严重短缺状况，而且会带来灾难性的生态破坏和环境破坏。试想，如果不能积极改进燃烧方式，提高燃烧效率，有效脱除烟尘和硫分，仅仅燃烧十几亿吨煤就会产生严重的污染后果。任何科学周密的计算和分析都表明，必须改进资源的利用，提高利用效率，稳定和扩大资源基础。舍此别无他途。
（二）节约资源是重大国策
在资源相对不足、人口众多的情况下，为了支持经济持续稳定的发展，保护生态环境，必须把节约资源当作一项重大国策，列为国家总体发展战略的重要目标，确实把它置于同扩大资源产品供给同等的，甚至更高的战略地位。在中国，如果各类自然资源（特别是能源、水资源、重要矿产、耕地等）的利用效率没有大的提高，仅靠外延式扩大开发新的资源，是无法弥合资源的严重短缺的。这是一个很重要的问题。但是，还没有得到足够的重视。在制定资源开发战略时，仍然比较偏重于扩大自然资源的开采加工，优先保证所需的资金和技术投入，而把节约资源，提高资源利用效率当作一项附属性工作，没有提高到应有的高度。这种状况必须迅速改变。
（三）建立和完善资源产权制度
建立和完善资源产权制度，是改善资源利用的必要社会制度条件。从发达国家情况看，从以柯思为代表的产权理论到地籍的契税登记制和权属登记制，已形成一整套资源资产管理、资产交换的理论、制度和方法体系，并在长期的实践中不断得到完善。我国这项工作迄今未摆上应有位置，资源家底不清，产权关系模糊，无偿占用资源，破坏浪费严重。明确产权关系，强化对资源资产的管理，实现资源有偿占有和使用，已刻不容缓。
（四）理顺价格，发展市场
在建立和完善资源产权制度的过程中，逐步调整现行的行政色彩浓厚的自然资源配置体系，理顺自然资源和资源产品价格，培育资源市场体系，消除自然资源需求过度膨胀、低效利用的经济根源。
从前我国存在着“产品高价，原料低价，资源无价”的严重价格扭曲现象。这种现象的主要根源之一就是自然资源无价的经济观点及派生出来的不合理定价方法。自然资源无价、资源产品低价的紊乱现象会使资源市场无法启动和运转，从而就无法发挥市场调节资源利用者的行为，促使资源有效利用的作用。在这种情况下，单靠行政手段显然是无力纠正和抑制目前的滥用和浪费资源的行为倾向的。
事实证明，忽视市场的价格机制在结构调整中和合理开发利用资源中的作用，是旧体制的一个严重弊端。为促进基础材料产业的发展和节约利用资源，必须依靠价格这个有力的调节杠杆。我们建议有关部门重视并加强有关自然资源价值观、价值理论和合理定价方法的研究，制定和实施包括自然资源因素在内的价格改革方案。在此基础上，制定调整原材料部门价格的短、中期计划，争取在不长时间内，使基础材料产业的资金利润率持平或高于其他产业的平均利润率。为避免因原材料价格的提高导致物价的轮番上涨，近期内有必要对加工行业的产品价格加以适度控制，等时机成熟时再逐步放开。
（五）发展资源产业，补偿资源消耗
节约资源，控制资源过度消耗是中国应该实行的重要战略方针。同时，保护、恢复、再生、更新、积累自然资源，进行自然资源社会再生产，作为扭转资源、环境危机的主动和积极的措施，也应是中国长期实行的重要战略方针。
目前，中国在开发利用中，普遍存在补偿不足，更新积累投入过低的问题。通过行政部门征收和分配的补偿资金，如育林基金等，种类少，覆盖面小，数额低，使用效益不高，不足以恢复和提高资源的生产和供给能力。发展从事资源再生产活动的资源产业，逐步建立正常的资源折旧和更新积累的经济补偿机制，把资源消耗过程和经济补偿过程有机地统一起来，是增加资源供给，缓解人口对环境压力的有力措施。
（六）建立自然资源核算制度
国民经济核算的目的，是为了提供适于对经济机制运行情况进行分析的综合信息。但是，现行的国民经济核算体系忽视自然资源的核算，资源实物量和价值量的损失在经济核算中得不到反映，收入增加和资源枯竭混淆。一个国家可能耗尽其矿产、砍光其森林、侵蚀其沃土、污染其水源、滥杀野生动物、过度捕捞水产资源等，但国民经济产值或国民收入可能随着这些宝贵资源的消失而上升，其结果可能是产值和收入的虚幻增加和资源基础的持久消弱，使发展丧失潜力和后劲。
自然资源是国民收入或国民经济产值赖以不断增加，经济社会赖以持续发展的物质基础。它的大量消耗必然导致未来国民收入或国民生产总值的降低，人们可消费的东西也将不可避免地减少。因此，应该像对机械设备、厂房建筑的损耗进行折旧那样，对自然资源的耗损进行折旧，并将自然资源核算纳入国民经济核算体系。这一问题已引起国内外越来越多的有识之士的关注，许多人已认识到不仅有必要计算近期的国民经济增长速度，而且有必要注意经济社会赖以持续发展的自然资源基础的动态变化。
自然资源核算是对自然资源的存量、流量以及自然资源的财富价值进行科学的计量，并纳入国民经济核算体系，以正确地计量国民总财富、经济产值及其增长情况，以及自然资源的消长对经济发展的影响。建立资源核算体系，通过资源实物量和价值量核算，就能合理评价经济发展的进程和效果，正确评价国民经济长期发展潜力，有利于资源开发利用决策科学化，有利于加强对资源的管理。同时，资源核算也是界定自然资源资产所有权，建立资源有偿占有和有偿使用制度的有效工具。