摘要：配电网建设是坚强电网的重要组成部分，是直接连接广大电力用户的社会公共服务平台。近年来，随着国家对农网改造资金不断的投入，规模不断扩大的同时，与之对应的项目管理制度却没跟上，特别是配电网改造工程，建设流程节点多，“总量大单体小，地点分散现场多”，施工安全风险管控操作能力不强，需要较多的管理力量和精力投入，客观上、主观上都容易存在造成安全事故的可能性。故必须落实各级职责，实施工程分项经理人管理，强化现场安全管理管控。
关键词：实施工程；工程管理；优化
一、万年县公司始终以促进当地经济社会发展为已任，从保障配网安全、优化配网结构等关键环节，为全面建设小康社会提供可持续电力供应建设电网。近年来，万年县公司都按照这种工程实施模式，保证了每年的工程安全、快速地实施，特别是项目实施进度一直在省市公司排名前列，主要做法有：成立农改工程分项经理人管理领导小组，经理和分管领导为项目经理、发建部各成员为分项经理，业主项目部（建设班）人员为成员，各级人员主动协调各施工、监理单位顺畅协同，有序推进工程建设。
二、推行“三部两代”现场管控机制，发挥专业技术主导
为确保人身安全、工程建设质量优良，公司严把关键环节，推行“三部两代”（业主、监理、施工项目部，甲方代表和设计工代）现场管控机制，即：业主项目部负责对监理、施工项目部规范化建设及工作质量进行监督、评价、考核，建立配电网工程“甲方代表”和“设计工代”制度，分别由公司从设备主人和中标设计单位选派，负责加强现场工程质量监管。
（一）严把项目实施关键环节，提升项目管理建设质量
为保证农网工程的顺利开展，做到对项目规划、前期、建设等全过程评价，按照项目实施关键环节，万年县公司全面优化“三部两代”管理，充分发挥分项经理人的主体责任，及时开展存在问题的分析，促进闭环整改，提升配电网工程管理建设质量。
1.全面推广项目储备可研初设一体化服务，保证工作的连续性
为规范规划项目储备，由公司领导安排，各分项经理人落实各所站牵头负责所辖项目立项需求，加快项目投资的效益，确保了万年县公司正确履行项目储备及投资决策程序，防止了拍脑袋、定项目。
所有工程立项必须通过各负责人审查及审议，实行公司可研、初步设计统一审定、分季度评审的一体化服务机制，进一步确保了公司农网项目精准投资、精益管理，真正解决了公司配网安全隐患、重过载等问题，提高了供电可靠率和投资效益。
2.深化典设应用，提高设计工作质量和效率
加大对设计单位队伍的履约评价，万年县公司将评价和考核结果作为框架招标及结算费用的依据，发策部必须组织相关部室及所站进行内部审查和重点项目抽查，形成各责任人签名的会议纪要。对发现的问题，分项经理人及时联系相关负责人进行整改，严把现场勘测、设计审查、技术交底、工程变更和验收“五道关口”，在线路走径图、设备组装图、铁件加工图等设计方案和设备选型把关上，必须深化国网典设应用，全面推行标准化设计，严格按照设计图纸标准化定制，确保设计各阶段的深度科学合理，提高农网工程设计工作的质量和效率。
3.加强与物资部门协同联动，严控设备、材料质量的入网关口
针对配网设备供应商多，质量管控难，投入运行后带来设备故障风险大等问题，万年县公司领导从源头把控，加强与物资部门的协同联动，督促各分项经理人利用ERP系统尽快完成各批次审批流程，待省公司物资部匹配确认中标厂家后，与供应商签订合同，完成供货前的技术交底，确保物资到货后，设配、材料检验率100%，交接试验率100%，分项经理人将严格执行物资、运行、建设、施工、监理“五方”签字手续，坚决退回不合格产品，并全面落实好公司《配网设备质量管控专项行动工作方案》要求认真开展。
4.强化工程建设质量管控，推进优质工程规范管理
施工队伍是工程建设的直接参与者，其施工质量的好、坏，直接关系到工程工艺能否规顺利达优评优。分项经理人根据《国家电网公司业务外包安全监督管理办法》，制定并下发公司《安全生产报备证实施细则》，对施工单位的“三证一照”，及管理人员的持证上岗建档立卡。
5.严格落实业主、施工、监理、设计四方验收职责，抓好工程验收投运
分项经理人重点加强隐蔽工程验收和中间验收，强化验收发现问题的闭环管理，推进工程现场、竣工图、结算、物资清单和工程档案“五对照”，实现“零缺陷”、“零隐患”移交公司运行部门，严格落实业主、施工、监理、设计四方验收职责。
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6.强化工程档案管理，确保项目档案的准确性、完整性
配电网工程项目档案管理，能及时为领导或管理人员提供真实和科学的数据，万年县公司严格落实职责分工，实施工程分项经理人管理，按照“谁主管、谁建档”的原则，对于归档的文件材料做到齐全、完整、准确，强化配电网工程资料规范化管理，完成了工程档案管理“两个闭环”。即：
实现“业主项目部—施工项目部—监理项目部”三大项目部全过程参与，做到组织管理闭环，即各项目部资料档案管理均采用“9+N”模式，达到共同协作，相互促进，确保管理到位。
实现项目“可研—初设—施工—安全—质量—验收—结算”等重要节点全过程管理，做到流程管理闭环，达到节点管控，有序推进，确保档案质量。
（二）信息共享，强化多方举措确保农网项目建设全方位覆盖
近年来，万年县公司配网工程项目投资众多，工程管理标准执行难度大、过程管控粗放，分项经理人通过信息运用，就能及时维护工程建设对应的施工单位、监理单位的数据核查，细化参建队伍评价功能，并能针对日计划提供关键人员到岗及在岗在位情况等异常分析预警，全方位掌握安全生产实情。
（三）加大农网工程宣传，为施工创造良好的外部环境.
农网工程建设时间紧、任务重，特别是青苗赔偿、树木砍伐等涉及到老百姓切身利益的问题，难免会出现一些矛盾纠纷，阻扰施工现象时有发生。这就必须要求分项经理人在项目开工之初，要借助广播、电视及微信等各种渠道大力宣传农网改造工程惠农、益农的宗旨，便于群众提前准备，降低投诉风险，为施工建设创作良好的舆论环境和外部环境。
（四）建立农网工程项目考核管理措施
农网工程建设管理工作复杂，各阶段的节点联系都必须要有效控制，如果施工进度不按照项目的计划实施，虽然到达了项目进度的要求，但是在工程的质量上却是大打折扣，存在严重安全质量隐患，工程一旦投入运行就会出现严重质量问题，造成公司资产的流失。所以建立农网工程项目考核管理机制，对施工过程中各阶段出现的问题进行逐级通报并考核，才能保证各参建方保质保量完成农网工程建设任务。
（五）完成工程的竣工结算，规范项目审价审批程序
为加强农网工程结算审价机构的管理工作，规范审价审批程序，严格审价管理制度，分项经理人认真收集工程各类竣工验收报告，加强工程合同与中标通知书管理，特别对审批手续不全的设计变更或签字不得进入工程结算，认真开展竣工现场核查，及时开展PMS设备信息采录和“赋码贴签”，落实投运实物资产PMS与ERP联动，确保工程现场与账面资产严格对应，帐卡物完全一致，杜绝“未完先结”，确保竣工验收手续齐全，归档保管。
三、落实各级职责，实施工程分项经理人管理效果
1.业务能力管理效果
按照“谁主管、谁负责”的原则，实施工程分项经理人管理后，发展建设部全体人员的工程管理的业务能力显著提升，特别在某一项工程竣工后，分项经理人能够在下一个工程开工后，提出更多的项目管理意见，同时各分项经理人也不断地把工程实施过程中的好或坏的意见拿出来与大家一起分享。
2. 工程质量管理效果
分项经理人一经分工，也就是说施工队伍在工程建设过程中发现的工艺、质量问题，将第一时间与分项经理人沟通，各分项经理人也就会通过不同的渠道，积极为自己分管的施工队伍献计献策，及时消除安全与质量隐患。目前万年县公司2018年上报省公司优质工程数为5项，为后期公司的农网评优打下了坚实基础，确保了工程质量安全投入运行。
3.资料档案管理效果
自分项经理人下现场以后，工程档案与工程现场达到了节点管控要求，特别是工程的预算与施工图、开工报告、施工协议以及工程结算与竣工图、竣工报告对应的工程量设备、材料消耗等试验报告基本一致，实现了工程档案管理“两个闭环”即：
实现“业主项目部—施工项目部—监理项目部”三大项目部全过程参与，做到组织管理闭环，达到共同协作，相互促进，确保管理到位。
实现项目“可研—初设—施工—安全—质量—验收—结算”等重要节点全过程管理，做到流程管理闭环，达到计划管控，有序推进，确保档案质量。
结语：综上所述，通过每年的农网建设项目能早完成早投运，增强了供电能力，提高了电压合格率、供电可靠性，降低了线路损耗。
论文作者:周结昌
论文发表刊物:《电力设备》2019年第13期
论文发表时间:2019/11/5
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