韩国政府3.0建设及其启示
布乃青
（三亚学院，海南 三亚 572099）
【摘 要】 韩国政府3.0是以透明政府、高效政府、个性化服务为目标，从公共资源管理、公共服务改善和政府公信力为建设核心内容的计划。本文先总结韩国电子政府的发展历程，再深入探究韩国政府3.0的提出、主要构架、特点；并结合我国当前的情况，分析韩国政府3.0建设中值得借鉴的部分，最后探讨从总体设计与制度、跨部门信息共享、多元化政务社交媒体方面着手改进我国的电子政府。
【关键词】 电子政府；政府3.0；政务社交媒体
根据联合国发布的电子政务调查中，韩国连续三次在电子政府发展指数上均排名世界前列。同时，在2013年6月19日韩国总统朴槿惠发布了政府3.0计划，推进了电子政府的建设、改善政府管理并提升了政府治理能力。而我国早在十八届五中全会中提出了实施“互联网+”行动计划。鉴于韩国政府3.0建设中的举措与经验，为推进我国电子政府发展，打造良好的“互联网+政务”有着很好参考经验。
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一、 韩国电子政府的发展历程
韩国电子政府大致经历了启动期（1979-1996）、基础期（1996-2000）、成长期（2000-2007）、政府2.0时期（2008-2012）、政府3.0时期五个阶段。
在启动期阶段，韩国政府以行政业务的电算化、网络的普及化和政府的信息化为主要任务。为了促使政府简化办事流程，让公民不受时间，不受地域的限制，获得基础性的公共服务。
在基础期阶段，韩国政府出台了“促进信息化基本法”，提供了法律保障。并建立了电子政府特别委员会等机构，为政府在社会，文化环境等方面开展电子化服务。
2.专门机构的设立
在成长期阶段，韩国开始实施大规模的电子政府工程。例如建立了“一站式”的电子政务门户网站，向公众提供了在线服务，使得韩国公共服务信息化水平全面提高。
韩国政府3.0区别于2.0的主要方面是从供给驱动型的透明度（响应性的公开信息）向需求驱动型的透明度（主动分享）转变，通过数据开放和信息共享，驱动以数据为向导的决策方法，为公民提供个性化服务。同时，可以利用大数据，建立统一的政府管理互联网平台，为公民和企业提供可靠数据信息。再者，通过统一的平台获取公共信息，表达公共服务需求，为公众参与政府决策提供了良好的途径。
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1.信息公开为核心
二、韩国政府3.0的提出
韩国政府准备通过利用大数据公开的方式，以增强政府的透明度，并把原来的政府主导型政务模式转向公民主导型，从而发展新的政府治理方式。政府3.0的提出，主要是借于信息技术中的Web3.0、大数据、移动互联网等手段，结合政府面向公众的业务情况，力图打造个性化、智能化的服务。
根据开发数据战略委员会制定的“促进公共数据提供与推广基本计划（2013-2017）”可以把政府3.0计划实施大致分为三个阶段：准备阶段（2013年上半年）、启动阶段（2013年下半年）、推广阶段（2014-2017）。按照以上时间阶段政府3.0计划逐步完成。
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三、 韩国政府3.0的构架与特点
在公共数据管理方面，建设公共数据门户网（data.go.kr）。在该平台统一发布各个部门的数据资料，以方便公民的查询与使用。2013年，约有5000种类型的公共数据在该平台上面向公众开放，同年 11月，成立了开放数据中心对公共数据的使用提供法律与技术的咨询。12月成立了开发数据战略委员会，负责公共数据政策的协调以及政策评估。
（一）基本构架
韩国为了实现透明性政府、能力型政府与服务型政府，把政府3.0建设分成了三个部分：公共数据管理、公共服务改善、提高政府公信力。从上述三个部分去深入了解其基本构架与特点。
在公共服务改善方面，首先，建立公共交流渠道。通过建立e-people网站，为公众参与政策辩论提供了平台。同时，修改了行政程序法为扩大公共参与和网络政策辩论提供了法律保障。其次，为了解决部门间的孤岛化问题，建立24小时在线公共服务网站（Minwon24）作为发布信息与办理各项事务的统一平台。最后，利用移动平台来提供更多更便捷的公共服务。
在增强政府公信力方面，首先，要扩大信息公开的范围。其次，加强了官员财产信息公开，力图打造廉洁政府。
（二）主要特点
在政府3.0时期，韩国提出透明的政府、有能力的政府、服务型政府的理念。政府3.0更强调个性化政府服务，打破了政务2.0的限制性，与公众个性化双向沟通与交流，真正实现政府与公众之间的共享与合作。
首先，韩国实施政府3.0的最初目的是信息数据公开。由原来的被动转型为主动向公众发布各种行政管理数据与服务信息。不仅公众可以监督政府的工作，还可以为参与政府政策的制定。最后，为创造就业岗位，降低韩国的失业率，鼓励企业运用政府公开的数据。
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为了推进韩国政府3.0计划，国家最高机构国务会议作为最高决策机构，同时又设置了3.0推进委员会、开放数据战略委员会、公共数据纠纷调解委员会、数据开放中心四大职能机构。其中开放数据战略委员会主要负责数据开放的战略制定与实施的评估，并为行政各部门在建设数据开放方面相互协调。同时，2014年，韩国政府将安全行政部（MOSPA）改革为内政部（MOI），主要负责政府组织管理与政府3.0计划的实施情况。 尤其是内政部下设电子政务局（E-Government Bureau）具体负责建设数字政府与移动政府。
3.统一的整体规划与实施
精准执法 综合施策 编制严打土地违法行为的“天罗地网”（韩超） .............................................................4-46
四、 韩国政府3.0建设的借鉴
韩国政府3.0定位于“开放、沟通、共享、协作”，并通过政府各部门的积极支持；通过加强建设信息统一平台与数据库；通过政务社交媒体的大量参与，使得韩国政府3.0最终服务于公众。结合我国电子政府的情况，具体从以下三个方面来了解其借鉴之处。
人类始终是在动态中存在着的人，在实践活动中释放生命的力量以达到生存的目的。人类兼具能动性与创造性，根据自身对生活的愿景，以双手劳动而创造自己所需，以自我的方式去改造自然。物质世界在人类的实践活动中以客体对象而存在，现实存在物逐渐被改造为“人化的自然”，人类在主动地认识自然改造世界的过程中，主体性的存在得以彰显。人类来源于自然，并被赋予自然属性与生命力量，人类是最具自然的存在实体。人类以自身健康为需求而进行的体育实践行为，就是对自然肉体进行“人化”塑造的过程，体育见证了身体从虚弱走向康健的历程，证实了人类创造性的能力。人类利用自身进行体育实践活动，有目的地改造自我并作为主体而创造出来。
（一）政府部门的保障与合作
历届韩国总统都高度重视数字政府的建设，并投入了大量的精力与资金。所以韩国政府3.0的建设也属于“政府主导型”模式。为政府3.0的建设提供了决定性的保障。同时，韩国通过构建政府总体架构（Government Enterprise Architecture, GEA），把公民、企业和政府机构的跨政府服务整合到一个平台，从而提高政府各部门间的合作与协调。
（二）强调建设信息统一平台与数据库
在政府2.0时期，韩国政府开始通过Web2.0技术，强调以顾客为导向的一站式服务。与此同时，部署了新的电子政务的发展方向和具体的实施方案。但是在信息公开与民众参与时，仍存在限制性。
（三）政务社交媒体的应用
随着韩国政府3.0计划的建设，韩国政府要向公众公开和共享更多的数据与服务。其中社交媒体工具主要分为两类：一类是传递信息为中心的社交媒体工具，例如Twitter,YouTube,Me2day,Flicker等； 另一类是维护政府与公民之间关系的社交媒体工具，例如Facebook, Yozm, Cyworld等。韩国政府通过以上社交媒体有利于增加政府的透明度和公众对政府的信任度与满意度。
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五、 韩国政府3.0对我国的启示
我国电子政府仍处于政府2.0时期，通过上述韩国政府3.0建设中的经验与借鉴，再结合目前我国电子政府中存在的问题，主要从完善总体设计与制度、加强跨部门间信息共享和多元化政务社交媒体的开发三个方面来探讨我国电子政府发展的新趋势。
（一）完善总体设计与制度改革
在总体设计方面，要从全局层面着手进行战略分析，加大力度对大数据、互联网+、开放政府等进行有效的规划，以为基层开展实际工作时提供可靠依据。另外在设计内容方面，要进行全方位考虑，将硬件设施与软件设施综合协调设计整体推进实施。
在制度体系方面，首先要把政府组织机构等级化转为扁平化，从而建立各部门间在信息公开，数据分享等方面的制度。再有要完善行政审批、公民参与、行政监察等制度，为公众参与公共事务提供制度条件。
（二）加强跨部门间信息共享
政府3.0时代的难题之一是解决各部门间的“信息孤岛”问题。韩国政府总体架构和在线电子采购系统跨部门整合互动的做法，增强了不同政府层级、跨部门、跨地区的协同功能，缩短了办事流程与时间，提高了实时在线办事效率。同时，加快政务信息资源共享与交换规范与标准的建设，使得各政府部门明确信息共享协同的重要性与其责任和义务。
（三）多元化政务社交媒体的开发
目前我国政府部门主要采用“两微一端（微信、微博、移动客户端）”的社交媒体形式。其运用模式相对单一，内容主要是单向的发布新闻与政策，与公众的互动交流较少。为此，应同韩国一样建立多元化的政府社交媒体平台，来实现多平台之间的信息传递与共享，惠及更多的用户，从而有利于公众参与到政府的公共事务中。
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[6]韩国行政安全部“瘦身”安全和人事职能被移交.http：//www.chinanews.com/gj/2014/05-27/6217953,shtml.
[7]OGP.“Republic of Korea National Action Plan on Open Government Partnership”,http：//www.opengovpartnership.org/country/southkorea/action-plan.
【中图分类号】 F299.21
【文献标识码】 A
【文章编号】 2096-1847（2019）01-0057-002
【作者简介】 布乃青（1987-），女，韩国外国语大学国际关系研究生毕业，讲师，研究方向为电子政务，中韩比较。