缓解剩余劳力与就业新思路，本文主要内容关键词为：新思路论文,剩余论文,劳力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
目前，中国经济正处在工业化过程之中。在工业化过程中必然伴随发生城市化，即大量农村人口向城市转移。现在，中国正处在这个过程之中。1996年，农村剩余劳动力大约有1.5亿， 实际离开农村到城市打工的人数大约有6000—8000万；估计，2000年，农村剩余劳动力有可能增加到2.1亿，实际离开农村的人数有可能增加到1—1.3亿；到2010 年，农村剩余劳动力有可能增加到3亿以上， 实际从农村分离出来的人数有可能增加到2—2.5亿。估计在下个世纪前20年是中国农村人口大量向城市转移的高峰期。
如何适应这一变化，解决中国社会经济发展面临大量农村剩余劳动力向城市转移与扩大就业的问题呢？
根据中国的经济和人口状况，我们认为，中国应当突出中小城市与中小企业的发展，以适应中国人口这一变化的需要。
一、突出中国中小城市发展。
这是因为，大量发展中小城市不仅可以解决中国农村大量剩余劳动力的分离问题，而且还是一条比较好的经济发展思路。
目前，中国有668个城市，20万人以下的有382个，20 —50 万的有205个。这些城市，如果在未来10—20年间一个城市能吸纳20万人， 加起来就可以吸纳大约1亿农村剩余劳动力。在未来10—20年， 中国如果能有1000个左右30—50万人左右的中小城市，中国中小城市的人口就可以发展到3—5亿，基本上可以解决中国2000—2020年间农村剩余劳动力的分离问题。
除了市之外，中国还有大约1700多个不设市的县城，还有1 万多个镇。如果这些县城和镇有一个好的建设和发展思路，还可以吸纳相当数量的中国农村剩余劳动力。
因此，突出中国中小城市发展，是解决中国农村剩余劳动力分离的一条比较可行的路，它还有以下好处：
首先它是一条比较经济的发展之路。中小城市建设费用低，因而建设起来花费比较少。无论是建房还是修路，还是建公共设施，都是这样。中小城市，一般不需要建那些高大或超高的建筑，这也是很经济的。
其次，中小城市比较好建设，也比较好管理。只要做好规划，可以搞得干干净净，环境优美，舒适，适合人工作、居住和生活。这些城市可以不走传统的城市发展之路，走一条新的符合生态经济发展要求的发展之路，形成新的中国城市经济群。
再次，突出中国中小城市发展，还是一条加快中国农村发展的路，加快中国农业经济发展之路。加快农业发展不能只从农业本身考虑，必须从整个经济发展的关系考虑。加快。突出中小城市发展，吸纳大量农村剩余劳动力，减少农业劳动力，必然提高农业劳动生产率；突出中小城市发展，为农业发展提供市场，提供技术和新的文化观念，会带动和加快中国农村和农业发展；加快中小城市发展，还可以比较快的提高农村文化教育水平，改变农村落后观念和陋习。
再其次，突出中国中小城市发展，可以比较快地增强中国人口增长的自律性，有利于计划生育和实行一对夫妇只生一个孩子的政策，有利于中国人口的控制。
最后，突出中国中小城市发展，城乡矛盾比较小，有利于社会稳定，有利于经济均衡、稳定、协调、秩序发展。
突出中国中小城市发展，以大量吸纳中国农村剩余劳动力，需要有相应的政策。
一是户口政策。对中小城市发展，户口基本上可以放开，实行自由迁徒制度。
二是为了加快中小城市发展，各中小城市可以通过出售商品房，可以根据规划通过出售建房用地，让想进城的人自己按统一规划和设计自己建房等吸纳想进城的人，为想进城的人提供方便和条件。各中小城市吸纳进城农民，不宜用从进城的农民身上收多少钱来发展自己，应当把城市发展思路放在这些人进城以后对城市经济发展的贡献上，投资、生产、消费等等。
三是考虑到中国经济和人口多的状况，考虑到市场经济有起有伏，对生产队承包给离开农村的人的土地不宜一离开就收，可以在比较长的一段时间内允许继续保留。在他离开农村以后，可以将其租给留在农村的人耕种。这样，既可以推进农村的农业产业化和规模经营，又可以给进城的人留一条后路，以备在城市经济出现困难时有一条生存之路。
四是要根据生态经济的发展要求，做好中国中小城市的发展规划，有计划有步骤地发展。
二、突出中国中小企业发展，以扩大中国就业。
发展中小企业，主要依靠中小企业劳动力应当是中国解决就业问题的一条基本思路。
从一些国家的经济发展来看，中小企业所容纳的就业人口一般都占到80%左右，中小企业是社会就业的主要领域。例如，德国，中小企业占企业总数的99%左右，从业人数占78%； 例如日本， 中小企业约占99.4%，从业人数占全国非一次产业就业人数的88.4%，例如法国，情况也是这样。1997年，中国工业企业总数为599167 个， 其中中小企业591968个，占98.9%，80%左右的工业劳动力也在中小企业。
现在，需要我们改变思路，突出和重点抓中国的中小企业了。这不仅是因为中小企业的存在和发展是大企业所必须的，中小企业的存在和发展在一个国家国内生产总值中占有相当份额（例如德国占70%），而且更为重要的是，中国城市80%左右的就业要靠中小企业。
突出抓好中国中小企业的发展，以吸纳更多的劳动力，必须要有一整套帮助和扶持中小企业发展的政策。从国外促进中小企业发展的政策和措施来讲，大体包括以下几个方面：
一是资金扶持。不少国家对中小企业都有资金扶持政策，例如，意大利有扶持中小企业发展基金，中小企业技术创新特别滚动基金，促进微型企业现代化备用金，鼓励中小企业和手工业等。
二是政策补贴。例如印度，对中小企业有动力补贴，原始资本利息补贴，销货补贴等；例如日本，对中小企业的机械设备及工厂建筑物等给予32%折旧费的补贴；例如法国，对中小企业发放鼓励创造就业机会补贴，地区发展补贴，技术革新补贴等。
三是税收优惠。世界各国对中小企业发展普遍实行税收优惠政策。例如德国，对中小企业实行提高非课税收入折扣的政策，实行降低中小企业累进税税率的政策，实行免除营业税的政策；例如法国，对中小企业实行减免所得税的政策；例如意大利， 对法律规定的创新投资， 在1991—1993年内，提供相当于投资额20—25%的税收优惠，对为了提高生产率、引进技术、开发质量系统和寻找小市场而购买的劳务，实行可减税40—50%的政策，对中小企业将一部分利润转化为投资实行30%的减税政策等；例如日本，对资本不超过1亿日元的中小企业， 实行法人税比大企业低25%的政策等。
四是鼓励出口。例如德国，实行由政府出面或津贴在国举办展销会，由政府设立外贸基金，资助中小企业出口，对在发展中国家建立分公司或转让技术的中小企业提供低息贷款或补贴等。
五是提供咨询。政府对中小企业发展提供咨询，帮助中小企业发展。
六是法律保证。为中小企业发展建立良好的法律环境。
七是科技援助。例如德国，实行“首次革新资助计划”等。
八是提供基础设施和服务。例如意大利，通过工业开发康采恩，建立小企业工业园区，以形成一个小企业高度集中专业生产的经济带等。
九是银行支持。包括商业银行、合作银行、地区农村银行、国家财务公司的支持等。
十是制订发展纲领。很多国家都有中小企业发展纲领或指导意见书，以指导中小企业发展，走一条小而专、小而精的路。
十一是提供培训。包括技术培训、管理培训等。
十二是为其建立相应的组织。例如印度，建有乡村中小企业委员会，小工业理事会，地区工业中心等。
十三是政策保护。
十四是保险服务。
总之，大力扶持和促进中小城市与中小企业发展，是解决中国就业的需要，也是中国经济发展的需要。
这是一条实在、实惠而又快又抗冲击的稳定的经济发展之路。