浅论“两个转变”与邮电，本文主要内容关键词为：两个转变论文,邮电论文,浅论论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
☆搞市场经济是否就自然走向集约经营？
☆集约是否就意味着全面压缩不搞外延？
☆邮电为什么要转变？转变重点在哪里？
本文结合邮电实际作了一些较深入的分析，供大家参考。
——编者
中共十四届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》指出：为了实现跨世纪的奋斗目标，关键要实行两个转变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。并强调这是两个相辅相成、具有全局意义的根本转变。刚刚结束的八届人大四次会议通过的我国《国民经济和社会发展“九五计划”和2010年远景目标纲要》，进一步体现了两个转变的战略思想。我们在学习贯彻五中全会精神、贯彻落实我国跨世纪宏伟纲要、推进我国邮电事业持续快速发展的过程中，必须牢牢把握住“两个转变”这个关键环节。
一、“两个转变”内涵初探
要想在实际工作中自觉地把握和推进“两个转变”，必须首先搞清楚“两个转变”的内涵。
关于“计划经济体制向社会主义市场经济体制转变”的含义和必要性，通过深入学习小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的十四届三中全会的决定，人们已基本形成了共识。所谓市场经济，它是一种以市场为主要调节手段的资源配置方式，是一种注重发挥激励机制作用的经济运行方式，同时它是一种各项制度相配套的经济体制。
目前需要着重研究的新课题是：“经济增长方式由粗放型向集约型转变”的含义。所谓“集约经营”原来是指一种农业的经营方式。它是一种“在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和活劳动，实行精耕细作，以提高单位面积产量的经营方式。”后来集约经营一辞逐步引用到其它方面，其内涵也随之不断拓展。例如在工业中，将科学技术成果运用到生产中去，制造出高精尖产品，或者对原料进行综合利用，发挥一物多用、变废为宝等生产活动，也被称作集约经营。
在十四届五中全会通过的《建议》中，“集约经营”是作为一种总的经济增长方式提出来的，它的内涵就更加丰富了。关于其内涵，目前理论界还没有形成完全统一的解释，比较有代表性的观点是：作为一种经济增长方式，集约经营是指主要依靠提高生产要素的使用效率和合理构成来实现经济增长的方式（所谓生产要素，就是进行物质资料生产所必须具备的因素和条件，它包括劳动力、资金、土地等经济资源和生产资料、技术、信息等）。关于经济增长方式转变的主要内容，人民日报关于贯彻五中全会精神的评论员文章指出：“实现经济增长方式的转变，必须在提高生产力水平方面做大量工作。其要点就是《建议》中提出的“四个向”，即：向结构优化要效益，向规模经营要效益，向科技进步要效益，向科学管理要效益”。我们在推进经济增长方式的转变中，一定要全面地领会和把握好集约经营这个关键的内涵和要点。
二、实现“两个转变”是发展现代经济、推进改革开放的需要
在继续推进经济体制转变的同时，为什么要强调提出实行经济增长方式的转变？有人说，因为我们搞市场经济所以就要转向集约经营。有的同志认为搞计划经济就必然粗放经营，搞市场经济自然要走向集约经营。这些看法是不准确的。因为，凭心而论计划经济并不反对集约经营，应该说计划经济的思想本身是有集约经营之心的。“有计划、按比例”本身就是为了促进生产要素的合理组合嘛。另外，市场经济也不会自然而然地走向集约经营。甚至在市场经济初期，它与集约经营之间还存在一定程度的反向作用。应该说我们之所以在大力推进市场经济体制的同时，推进经济增长方式的转变，正是对市场经济体制的完善和补充，正是为了克服市场经济初期的某些负面作用，推动市场经济走向成熟和完善。
我认为，之所以要实现“两个转变”，概括起来主要有以下两个动因。第一，它是生产力发展的客观要求，是传统经济向现代经济转变的必然趋势。一般说，粗放型经济，是经济发展水平处于低级阶段呈现出的状态和相应的经济发展思想。具体表现为经济的技术含量比较低，企业管理比较粗、高投入、低产出、低效益，人们主要着眼于扩大数量、消耗资源来求发展。而集约型经济，则是经济发展向着高级阶段生长发展呈现的状态和相应的经济发展思想。它是与现代生产力水平相适应的经济增长方式。现代经济学告诉我们，从一种分散状态转化为集中，从小规模过渡到大规模，可能产生一种规模效益递增的现象。产业和经济的集中度适当提高，可以降低平均单位生产成本，进而提高劳动生产率，产生规模经济效益。这种效益具体表现在：数量规模效益、规模投资效益、规模技术创新效益、规模管理效益及结构升级效益。新中国成立以来，经过几十年的发展和积累，尤其是改革开放连续十几年的高速发展，我国已形成了一定的经济基础，生产力水平已进入由传统经济向现代经济转变的时期。进入九十年代后，我国居民的消费需求开始从迅猛扩张转向平稳增长，社会对消费品的档次和质量要求进一步提高，它表明我国的经济已开始进入以结构升级为主的发展时期。正是这些变化要求我们必须转换经济增长方式，把经济发展转到集约经营方式上来。
第二、经济增长方式的转变是我国改革开放事业进一步发展的需要。八十年代前后，我国的经济体制改革一直是以放权让利、增加经济微观活力为主线的。划小核算单位、分散分割经营成为潮流。但是，现在形势发生了很大变化，继续沿着这条路走下去，一方面可进一步释放的潜力已经不大了，另一方面粗放分散经营造成的企业竞争力不强的问题日益显露。而未来我国国内市场将进一步对外开放，国内企业与国外企业之间的竞争将更加激烈。如果中国经济再延续原来的粗放方式，像我们这样相对素质较低、规模比较小的企业是难以在国际竞争中生存下去的。这就要求我们在继续推进体制改革的同时，必然采取有力措施，积极转变经济增长方式。
三、邮电实行“两个转变”是双重挑战的客观要求
改革开放以来，我国邮电通信事业取得了突飞猛进的发展，辉煌成就举世瞩目。但是，冷静观察目前我国邮电发展的内外环境，我们不能不看到，在大发展的同时，邮电也面临着来自市场和通信生产力发展两个方面的双重挑战，正是这两方面的挑战，要求邮电系统必须自觉地实现“两个转变”。
第一、来自市场经济的挑战，要求邮电系统必须积极转换经营机制。随着我国市场经济体制的逐步建立，邮电经营的内外环境正在发生一系列深刻的变化。从社会环境来看，邮电原有的政策环境已经发生了很大变化，以“三个倒一九”为代表的一系列优惠政策，已一个个被大市场体系消化了。与此同时，邮电通信垄断经营的局面已被打破。从BP机市场到大哥大市场，从增值业务到传统业务，竞争已在整个通信领域实实在在地全面展开。从国际环境来看，在发达国家的竭力推动下，放开通信市场的国际呼声日渐上扬，全球通信市场的竞争明显加剧。目前，世界经济贸易谈判已经进入全球放开通信市场谈判的关键阶段，形势十分严峻。被称为“本世纪世界上最后一个最大市场”的中国通信市场，已成为外国通信企业关注的一个重点。外国公司已开始千方百计地通过这样那样的方式加紧向中国通信市场渗透。一旦外资大规模的涌入，竞争将是重量级、白热化的。从邮电内部来看，尽管这几年邮电职工的市场意识、竞争意识有所增强，但总的来看目前我国邮电系统的精神状态、运行效率和运行机制，与市场经济的大环境还很不适应。值得注意的是，目前我国邮电系统一方面总的运行机制尚未根本转变，企业普遍存在着动力不足，压力不足的问题；另一方面，在市场经济大环境的影响下，一些不规范的企业行为却不断滋长，虚报业务量、支线挤干线、三产挖主业、大手大脚乱花钱等消极现象，又从内部削弱着企业的竞争力和后劲。这一切给邮电持续高速发展构成了严峻的挑战，它要求邮电系统必须审时度势，自觉转换经营机制，走向市场、进入市场。说到底邮电经济是社会经济的一部分，社会运行机制的转变，要求邮电必须转变自身的运行机制与之适应。
第二、通信生产力的突飞猛进对传统的通信运营方式提出严峻挑战，要求邮电通信必须实现向现代化通信大生产的转变。经过十几年超高速发展，目前我国通信生产力正在发生一系列深刻变化。我国邮电通信网已实现了从小规模向大规模、从人工网向自动网的飞跃，并正在激烈地进行着由模拟网向数字网、由多级辐射网向少级网状网、由传统业务网向综合智能网、由单一固定电话网向固定与移动立体通信网的演变。我国通信生产正在进入一个全新的网络时代。通信生产力的这种突破性变化，正深刻地改变着邮电内部局与局、专业与专业、局部与整体、条条与块块之间的关系；通信生产力的变化，对确保通信网的完整性、统一性和先进性提出了越来越高的要求，要求通信网的网络组织、事权划分乃至整个生产运作管理方式实现从传统的小生产的管理方式，向现代化大通信网的管理方式过渡。一句话，必须实现经济增长方式的转变。
从以上的分析可看出：邮电实现两个转变，不是赶时髦、“跟中心”，而是邮电自身发展的要求。邮电经济是社会经济的一部分，社会经济运行机制的转变，要求邮电必须转换经营机制；国民经济要适应现代经济发展的需要，实现经济增长方式的转变，作为最典型的现代经济部门，邮电的经济增长方式不仅也要转向集约经营，而且要走在前面。正像吴基传部长在湖北考察时所说：实际上，这几年邮电部门已经开始向两个转变这个方向迈进了，只是没有像现在这么自觉罢了。
四、难点在结合 出路在结合
值得指出的是，两个转变之间还存在着相互依存的一面。我们知道，“集约型增长方式”并不是一个新的概念。有资料表明，“从70年代起，前苏联就开始调整经济发展战略，实行由粗放经营转向以提高质量和效率为中心的集约化方针，并提出80年代完成这一过渡”。我国在八十年代前期也曾组织过关于集约经营的讨论。然而预定的目标都没能实现。究其原因，主要是缺乏引导企业走向集约经营之路的机制。应该说，计划经济倡导者本身并不排斥集约经营，计划经济本身是有集约经营之“心”的。问题是在计划经济体制下，企业缺乏自我约束、自我发展、自我优化、自我更新的机制，企业内部缺乏资本金运作增值的机制。社会经济发展只能通过投资新建来拉动，这样客观上就助长了粗放经营。由此可见，经济增长方式的转变有赖于经济体制的转变。正是基于这一点，中共十四届五中全会通过的《建议》，在论述转变经济增长方式的第九条中，用了一多半的篇幅强调指出：“实现经济增长方式从粗放型向集约型转变，要靠经济体制改革形成有利于节约资源、降低消耗、增加效益的企业经营机制，有利于自主创新的技术进步机制，有利于市场公开竞争和资源优化配置的经济运行机制。”在推进经济增长方式转变时，我们一定要重视并把握好这个基础条件。显然，从全国而言“两个转变”是相互依存、密不可分的。不深化经济体制改革，难以实现经济增长方式的根本转变；同时不转变经济增长方式，经济体制改革难以向前推进。体制是方式的基础，同时体制又要主动适应方式的转变，为方式转变服务，两者相互依存、相互促进，统一于有中国特色的现代化事业之中。
正像我国经济体制的转变与经济增长方式的转变相互依存、密不可分一样，邮电系统面临的双重挑战，决定邮电经营体制的转变与发展运作方式的转变之间也构成了辩证统一的依存关系。一方面现代通信生产的网络性越来越强，技术含量越来越高，网络成本越来越大，这就要求必须有更大的市场规模来支撑。如果企业经营机制不顺，占领市场能力不足，国家通信网主导市场、驾驭市场的能力不强，那么通信生产力的发展，必然要受到市场分割的障碍和压抑。另一方面，现在通信市场竞争的焦点是新技术新业务市场。国家通信网要想持久地驾驭市场，必须自觉适应现代通信生产力发展的趋势，提高网络结构水平，优化网络运行，从而把握通信网换代发展的主动权，靠技术网络优势、靠集约的优势，占领和控制市场。因此，我们要看到它们相互依存的关系，更要看到它们之间还存在着内在的统一性。在推进“两个转变”中，一定要坚持“两手抓”，不可偏废。只要我们勇于探索，善于疏理，市场机制和现代化大生产机制是可以统一于一个优化的大系统之中的。邮电转变的难点在结合，出路也在结合。只有结合问题解决了，才能真正实现根本转变。
五、当前邮电部门“两个转变”的重点
党的五中全会不仅提出了实现“两个转变”的战略方针，而且就全国当前实行两个转变的工作重点做出了部署。邮电部门应如何结合自己的实际，贯彻中央的方针和措施？我觉得，当前应着重抓好以下几个方面的工作：
第一、继续加快国家通信网的发展，为促进国家宏观经济增长方式的转变和全国通信产业集约化发展做贡献。这里首先要澄清一个认识问题。现在有一种观点，认为：搞集约经营就是要全面压缩建设规模，压缩就是集约经营。这种观点是很不全面的。产生这种认识主要是对五中全会文件精神理解不全面所致。仔细学习五中全会文件我们会发现，全会通过的《建议》谈到增长方式转变的问题时，并未谈及“压缩”问题，只是着重谈了“四个向”的问题，即：向规模经营要效益，向结构优化要效益、向科技进步要效益、向科学管理要效益。关于外延增长和内涵增长的问题，是在李鹏总理关于《建议》的《说明》中提到的。但他的原话是这样的：“转变经济增长方式是个长过程，涉及许多方面。当前首先要正确处理上新项目与利用现有基础的关系。”我觉得，我们在领会五中全会关于这个方面的精神时，要注意两点：第一，李鹏总理讲话中关于“新上项目与利用现有基础的关系”的论述，是就“当前”而言的，但它不是“转变”的全部内容，我们在思考邮电跨世纪战略时，要注意眼前和长远相结合，放眼长远，全面贯彻两个转变的方针。第二，李鹏总理的这段讲话是对“全国”而言的。而且，《说明》并不一概否定上新项目，而是提醒人们要处理好这个重大“关系”。就是在这次讲话及李鹏总理在八届人大四次会议的报告中，他同时反复强调要抓好产业结构调整，加快邮电通信事业的发展。我们一定要结合邮电的实际，全面领会中央的战略方针。
社会经济实现两个转变和邮电自身实现两个转变，都要求邮电通信必须保持持续快速发展的势头。从全社会的角度来看，集约经济是信息经济，经济增长方式的转变必然对信息要素的质量和数量提出更高的要求，邮电部门必须努力加快发展，努力满足国民经济信息化和经济增长方式集约化的需要。同时，国家通信网是我国现有通信产业集约化的骨干和基础。在当前形势下，既要满足国民经济集约化增长对通信的需求，又要尽量避免资源浪费和重复建设，最有效的办法就是在加强行业管理和规划的同时，努力加快国家通信网的技术改造和发展。在市场经济的条件下，要解决目前面临的矛盾和问题，实现整个通信产业集约化经营，关键还是要看发展。从邮电自身两个转变来看，集约经营的一个显著特征是通过内涵增长求得更大的规模效益。国家通信网承担的普遍服务的义务和几十年的发展积累，决定了我国邮电实际上早已遍地撒网，具备了“全覆盖”的特征。现在继续加快国家通信网的发展，从一个个单项工程来看，可以说它是外延的，但对已有的国家通信网整体而言，它不是新铺摊子，它属于技术改造、内涵增长的方式，它的目的正是为了求得更大的网络规模效益（新建第二、第三通信网才是铺新摊子，才是真正的单纯外延增长）。
综上所述，我们必须统一认识、坚定信念，持续高速发展仍是当前和今后一个时期邮电工作的硬道理和硬任务。
第二、适应现代通信生产力长远发展的要求，努力加强对规划、建设、经营、服务等各项工作的管理，努力提高网络的技术含量和人员素质，切实推动自身增长方式的转变。近年来，我国邮电发展的大方向和中央提出的增长方式的转变的方向是一致的，但是也应看到，改革开放以来邮电部门的发展建设总的来看还是比较“粗放”的，设备七国八制、网络运行质量不高、劳动生产率水平低等问题还是比较突出的，为扭转这种局面，适应现代通信网的发展趋势，当前迫切需要在大发展的同时，按两个转变的要求切实改进我们的各项工作。邮电是典型的社会化大生产，现代通信要长足发展必须率先实现传统的经济增长方式向现代经济增长方式的转变。我国通信网的升级换代已经不是未来的课题，而是一个现实的课题。“向结构优化要效益、向规模经营要效益、向科技进步要效益、向科学管理要效益”，已是摆在邮电部门面前的现实任务。我们必须坚持速度和质量的统一、投资和效益的统一、高速发展和可持续发展的统一。我们既要重视发展的速度，也要重视发展的质量，尤其要坚持科学技术是第一生产力的观点，依靠科技进步加快发展。在今后的发展中我们还必须重视投资和效益的统一，处理好投入和产出的关系，处理好发展能力与发挥网络潜能的关系，处理好局部和全网的关系，从全网发展的需要出发，调整投资方向和投资结构，保证重点建设的需要，形成规模优势，取得规模效益。努力提高设备实装率、网络接通率、电路利用率和劳动生产率。
第三、要进一步强化市场经济观念，积极探索促进邮电系统“两个转变”的结合途径和办法，促进邮电系统企业机制的建立和完善。在实行两个转变的战略中，实现经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变是基本的、基础的内容，而搞好国有企业的改革又是“九五”时期整个经济体制改革的中心环节。由于邮电生产方式的特殊性，邮电系统企业化改革有一定难度，但这个难题一定要突破，只要我们解放思想，开阔思路，大胆试验，勇于探索，善于结合中国的实际并吸取国外邮电企业改革的先进经验，我们是可以找到一条既适合大生产特点又有利于增强活力的企业化道路的。
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