摘要：近年来，环境信访日益增多，为妥善做好环境信访工作，笔者对环目前境信访问题的特点、难点与处理对策和措施进行了简要分析。
关键词：环境信访 特点 难点 对策 措施
1 引言
随着社会经济的高速发展，人民生活质量的逐步提升，尤其是公众对环境保护工作的关注和维护自身环境权益的意识也在不断增强，公众对良好人居环境的诉求与日益繁多的各种生产经营活动在客观上形成一定矛盾，环境信访问题也随之明显增多。环境信访工作是环境保护行政主管部门密切联系人民群众的一条重要纽带，民众通过纽带将自身了解的环境保护情况、面临的环境污染问题向有关部门提出建议、意见或是投诉请求，相关部门也可以通过这条纽带，借助群众的力量，更全面地掌握环境监管情况，以利于更好地促进地方环境保护工作。
2当前环境信访的特点
2.1 环境信访总量呈上升趋势，且涉及面广
我国正处于工业化、城市化快速发展阶段，这个时期正是环境污染和生态破坏事件的高发期，环境污染投诉也必然随之增加。虽然局部的环境质量已有明显改善，环境问题也已得到高度重视，但是环境污染的总体趋势尚未得到根本性扭转，并且城市雾霾天气、垃圾焚烧发电厂等引发的新环境问题也越来越多，因此环境信访问题仍呈现上升趋势。据环保部通报，自2002年以来，我国每年环境信访量、环境信访投诉分别以15%和45%的速度增长。同时，环境信访包含范围广，既包含城市又包含农村，既包含废气、废水、噪声、危险固体废物又包含环境相关手续制度，信访人既有领导干部也有普通群众，涉及社会的各行各业。
2.2 重复信访、越级信访现象越来越普遍
重复环境信访是指为解决同一环境问题而进行长期、反复上访的环境信访。在一些县级环保部门，重复环境进行甚至占到总信访的四分之一左右[3]。《信访条例》第四条规定:信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。但是，在目前的日常环境信访处理过程中，发现还是有很多信访人越过基层环保部门，直接向上一级环保单位进行环境信访。如近几年在无锡市的环境信访投诉过程中，重复信访与越级信访量就大大增加。
3 当前环境信访处理的难点
3.1 历史遗留问题难以短时间内解决
环境信访问题成因复杂，往往是长期积累的结果，整体环境质量的改善具有长期性、滞后性、反复性的特点。虽然目前很多地区的经济发展模式已完成从“高能耗、高污染、高排放”向“低能耗、低污染、低排放”的转变，但是早期发展过程中遗留的环境污染问题却难以一时间消除。如一些地方的炒货企业，原来环境意识淡薄，对炒货废水处理不严，甚至有一些企业长期将废水未经处理直排环境，导致该区域附近的土壤和地下水染上炒货废水的红色，现在一到下暴雨等雨量较大的时候，红色废水就被浸出来，导致附近水域颜色异常。
3.2 城镇化进程快速推进，老厂新居矛盾突出
“老厂新居”现象是指在城市化进程中。城镇某些区域原有的工业企业逐渐被新建的住宅、学校、商铺、行政机关等所包围、混杂工业用地与商住用地相互穿插，企业的生产活动对环境造成的污染严重影响着附近居民的日常生活和身心健康，群众投诉日趋强烈，厂居矛盾不断激化的现象。
3.3 城区商住不分，规划功能区不明显
一些地方住宅小区沿街或一楼建商业用房，并且对商业用房的用途不作限制，部分商业用房开办KTV、饭店、汽修、浴室、铝合金加工等，导致居民区中混合着文化娱乐、餐饮、服务、生产加工等多种行业，这些行业在生产经营过程中必然产生噪声、油烟、废气、粉尘、废水等污染，对周边居民的生活造成影响。
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3.4 非单纯的环保投诉，掺杂其他利益诉求
现阶段，利益多元化且各种利益相互交织，不少诉至环保部门的表面为环境污染投诉的信访实着暗藏着土地纠纷、债务纠纷、劳务纠纷、行业竞争或其他个人恩怨等矛盾冲突。这些利益驱动型的信访也可以称为恶意信访，通过举报的方式故意向行政执法机关虚构、编造、夸大违法事实的存在，利用行政执法行为达到其自身非法目的。这种信访往往矛盾冲突激烈，关系复杂，增加了信访处理的难度。此类信访以环境污染为由，却以发泄个人其他恩怨纠纷为目的，往往是造成重复信访的重要原因。
3.5环境管理配合不力，信访投诉环保一家担
一些环境污染治理工涉及多个部门，需要多部门配合开展，但是有的时候各个部门对事件的认识不一致，重视程度不同，很难形成齐抓共管的局面，就会造成信访处理、调节的不及时，导致反复信访、越级信访。
4 新形势下做好环境信访工作的对策和措施
做好环境信访处理工作，重点在于加强对各类环境纠纷问题的预防、控制以及疏导。预防就是要提前消除各类环境纠纷隐患，从源头上杜绝环境矛盾；控制就是及时查处环境违法行为并消除影响，妥善化解矛盾；疏导就是要畅通环境信访投诉渠道，并在调处环境违法行为的同时，对信访人的思想、观念、情绪及行为进行引导。
4.1 科学规划合理布局，营造良好生活环境
地方政府在制定城市规划时，应该将环境保护工作纳入规划全过程，所有规划都应先进行环境影响评价，将环境影响报告结论及由环保部门等单位组成的审查小组的审查意见作为决策的重要参考。根据环境功能区划合理布局产业结构和行业分布，对哪个区域可以做什么，不可以做什么，要严格界定。
4.2 严把审批及验收关，源头控制环境污染
职能部门要严格环境准入门槛，针对不同区域、不同行业，制定严格的环境准入条件。对不符合环保法律法规和相关政策要求的项目，对选址、布局不合理的项目，对超过污染物总量控制指标的新增项目，对有可能影响饮用水源保护区等环境敏感区的项目，一律不予审批。政府在制定经济、社会、财政、能源、农业、交通、贸易和其他政策决定时应更系统地考虑环境问题，以及这些领域的政策对环境方面产生的影响，做到将这些因素结合起来，使出台的政策更加科学、合理，减少矛盾纠纷的产生。
4.3 加强完善制度建设，切实杜绝恶意信访
恶意信访不仅占用了有限的执法资源，降低了执法部门的工作效率，同时也会影响被举报单位的正常生产，对其信誉和形象产生影响，危害极大。对于如何杜绝恶意信访，可以从以下几个方面采取措施：第一，建立奖惩结合的信访制度。通过法律法规明确信访人的权利和义务，举报属实的，可以给予一定的精神和物质奖励；第二，通过法规或者规章的形式，明确对恶意举报的处罚方式。
4.4 完善环境标准体系，提供环境执法依据
环境标准是环保法规的重要组成部分，科学合理、操作性强的环境标准可以极大地提高环境管理水平，最终促进环境保护发展。所以要加强对环境保护标准的修订，与时俱进，紧跟科技和社会的发展，保障环保标准的科学性、时效性和全面性。
4.5 加强部门之间配合，形成执法监管合力
许多环境污染纠纷往往是由其它矛盾问题纠缠在一起，而最后以环境污染问题为导火线和载体爆发出来，因此处理这种纠纷的时候，通常需要多个部门积极配合，联合执法，如果哪个部门出现“卡口”，最终的问题就得不到解决。而且，通过协同调处、齐抓共管的形式，不仅可以高效地打击违法行为，解决纠纷，也可以避免相互推诿的情况。
参考文献：
[1] 杨文娟海门市环境保护局《污染防治技术》杨文娟;; 建立环境信访终结机制解决基层重复信访[J];污染防治技术; 2012(3):74-76
[2] 新形势下环境信访的特点及对策建议，曹骁，资源节约与环保，2015年第5期，109
[3] 我国环境标准体系的现状、问题与对策，《环境保护》，裴晓菲，2016，16-19
[4] 费勇，陈凌霄。浅谈当前 环境信访纠纷新特点、成因及对策[J]。三峡环境与生态，2010,32（5）：57-59
论文作者:吴佳
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/3/28
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