关键词：土地整理；项目管理；决策支持系统
随着经济社会的发展，信息化建设水平不断提升，国土资源管理也走上了信息化道路，土地整理信息化成为了必然趋势。党的十九大提出“要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革”，特别是在当前土地项目管理必然要提到重要议事日程，必定会引起相关人员的高度重视。特别是当前，各地区都把完成扶贫任务作为了硬指标，土地成为了推进精准扶贫工作的有效杠杆，成为了支持扶贫开发、脱贫致富的重要手段。因此，如何构建土地整理项目管理与决策支持系统有着重要的意义。
1 土地整理项目管理信息化需求分析
所谓土地整理，是指对土地资源进行合理的利用和整合。从整体上说，土地整理是一个复杂的系统工程，涉及多门学科，是多种知识成果的综合运用。土地整理不是简单地对土地资源进行拼凑，而是从长远角度出发，对土地资源进行科学规划和整合，既要符合自然景观要求，又保证了生态平衡，更实现了综合效益。在我国，土地整理由国家各级政府相关部门统一规划和实施，项目的资金为土地整理专项资金。土地整理项目管理含括了申报库、备选库、初审库和预算库。各省上报项目首先进入申报库，经经济可行性审查后，项目进入备选库，在通过规划设计和投资审查后，项目进入初审库，最后才将列入预算的项目纳入预算库。从目前看，土地整理项目管理的效率比较低，管理的手段不够灵活，信息化程度较低，要提高土地整理项目管理的信息化水平，必须建立项目数据库，运用互联网实现内部互联互通，改进项目审查的手段方式，同时，对项目管理实行全过程监督检查。
2 土地整理项目管理与决策支持系统的功能作用
土地整理信息化建设主要以全国国土资源信息网络体系为依托。该系统采用的是客户机/服务器模式，客户机通过网络提出服务要求，服务器通过网络提供服务。该系统主要有8个子系统，这些子系统之间相互独立，但又相互协同。8个子系统分别是：①项目申报子系统。该子系统彻底改变了原来的手工管理模式，能够在省、市、县3个级别应用。文本数据、矢量图形数据、栅格图像数据、多媒体数据是申报材料的四种主要类型。②项目库集成管理子系统。该子系统作用在于建立项目库，并对项目库进行维护，查询检索信息以及对信息进行分析。该子系统报告的查询信息包括项目基础数据、项目审查结果、年度项目投资计划和支出预算以及项目验收成果。③项目评价与审查子系统。通过该子系统能够对项目作出准确的评价，生成审查意见书，提高决策的信息化科学化水平，能够最大限度减少人为失误和干扰。该子系统主要包括项目评价和项目审查两部分。④项目投资计划与预算编制子系统。该子系统对项目决策起着重要作用，能够对项目进行分析，生成预算草案。⑤成果汇报与演示子系统。该子系统能够使项目经验得到很好地交流，给决策者决策提供支撑。该子系统不仅能够显示文字，还能够嵌入音视频。⑥综合信息图书馆子系统。土地整理对管理人员的要求比较高，需要管理员掌握熟练的专业技能。通过该子系统，能够方便的进行资料检索，初步掌握所需要的法律和政策。构建该子系统，必须搜集整合大量的信息资源，并且能够及时对系统进行更新。⑦专家信息咨询子系统。该子系统能够，整合专家信息，整合专家信息，建立专家资源库，方便相关人员从库中检索查找合适的项目专家，并通过网络与专家进行实时通讯，进而为土地整理提供了有效的知识和技术保障。⑧3S技术辅助决策子系统。该子系统能够对土地整理项目中的空间信息进行整合，实现有效管理和分析。通过该子系统，相关人员能够实现数据的存取，录入项目遥感影像数据，处理三维空间数据，进行图像和空间分析与处理，实现三维可视化与模拟飞行。
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3 构建土地整理项目管理与决策支持系统的意见建议
3.1 认真做好编码设计
项编码主要是为了加强项目统一管理。项目编码不能随心所欲，必须遵循一定的原则，首先编码是具有唯一性的，有且仅有一个。项目编码必须能够反映出项目的基本情况，让人一目了然。项目编码应该按照从简原则，并且符合国家关于有关土地整理项目编码的规定，通常使用15位阿拉伯数字表示项目的申报年份、项目所在行政区域、项目性质、项目序号。
3.2 充分运用网络GIS 技术
网络GIS技术的应用，提高了土地整理项目决策支持系统的智能化水平。作为GIS领域技术的热点，网络GIS的发展已经日渐成熟，目前比较常见的网络GIS 技术主要有三种。一种是传统模式，即常说的主机—终端模式，随着信息技术的发展，该模式已经逐渐退出主流。一种是客户机/服务器模式，即常说的C/S模式，该模式的计算能力非常强，是目前比较流行的网络计算模式。一种是浏览器/服务器模式，即通常说的B/S模式。该模式通过浏览器发送请求，经后台计算后，将结果返回至浏览器。该模式的最主要优点在于摆脱了客户端软件的束缚，仅需要在服务器就能对软件进行升级和维护，可实现对用户的单项透明。同时，该模式有利于对地图的获取。相比较三种模式，C/S模式更为通用，更大众化，也是目前比较流行的网络计算模式。土地整理项目决策支持系统主要是基于该模式。
3.3 实现数据一体化存贮和管理
实现数据的一体化管理是数据管理的重点和难点，这主要是因为，当前数据包括的种类非常多，主要分为文本数据、图形数据、影像数据、音频数据等等，这些数据的格式都各不相同，如何对这些数据进行整合，实行一体化的管理，是业内的一个研究热点和前沿课题。通常我们理解的GIS，都是通过对文件的管理来实现对空间数据的管理。从目前情况看，已经逐渐不能够满足大数据条件下的数据分析需求。当前，很多数据处理软件厂商为对海量数据进行有效处理，研发出了功能强劲的软件，为实现数据的一体化管理打下了基础，提供了支撑。比如说Oracle软件和Informix软件，就是比较常用的数据处理平台，它们有着非常先进的数据库技术，能够将所有数据都置于数据库管理系统的科学管理之下，数据的安全性非常高，数据管理的效率得到质的提升。
4 结束语
综上所述，随着信息化建设水平的不断提高，土地信息管理走信息化发展的趋势不可阻挡，建立土地整理项目管理与决策支持系统能够使项目管理更加科学有效，管理模式更加符合实际需要，管理流程更加清晰可行，极大地促进了部门之间的协同合作，实现了数据资源的共享，使数据得到了最大限度的使用。土地整理项目实行起来非常复杂，已非常规的人工手动方式所能达到，必须借助信息化的手段。土地项目整理管理与决策支持系统需要不断健全评价指标体系，充实管理知识库，唯有如此，才能提高项目评价的准确性，确保系统能够对决策起到有效支撑作用。在土地项目整理管理与决策支持系统中，专家系统扮演了重要角色，其智能化程度决定了系统的最大价值。土地项目整理管理与决策支持系统要做到“在线连接、实时处理”，就要不断发展3S技术，切实提高3S技术辅助决策子系统的功能性，对我国过来说，就是要不断积累相关领域经验，吸收借鉴国外在3S技术上的先进技术，实现3S技术在土地项目整理管理与决策支持系统中的推广应用。
参考文献
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[4] 鲍次芳,叶菊儿,汪峰.土地整理中田块设计和“3S”技术应用研究[J].农业工程学报.2012(01).
论文作者:热西达.许克尔
论文发表刊物:《科技中国》2018年2期
论文发表时间:2018/7/18
标签：项目论文; 土地论文; 子系统论文; 项目管理论文; 数据论文; 模式论文; 支持系统论文; 《科技中国》2018年2期论文;