努力构筑公共财政新框架，本文主要内容关键词为：公共财政论文,框架论文,努力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
公共财政是市场经济条件下较为普遍的财政形态。建立社会主义市场经济下的公共财政新机制，并不是要赶时髦、追浪头，这一新机制有着十分深刻的内涵和扎实的实践底蕴。
当前，财政已不是计划经济体制下的管生产、管流通、几乎覆盖社会再生产各个领域的“大统一”财政，它正在由宏观与微观并管逐步转向以宏观调控为主；财政资金投向也发生了实质性变化，以河北省为例，全省财政支出大部分用于保工资、保政权运转以及社会保障和事业发展等，部分建设性资金用于了基础设施建设，只有少量资金按已有政策投向生产领域，各级财政对生产领域的直接投入也在逐步退出。可以说，公共财政特点已初步显现。
对公共财政，各界理解与认识不一，但根本点基本一致。公共财政主要体现为国家以社会和经济管理者身份取得收入，并用于政府公共活动支出、保障国家安全和社会秩序、提高社会公共服务水平、实现经济均衡发展、促进社会公平的政府财政活动。
我认为，建立省级公共财政，必须坚持三个原则：一是满足社会公共需要，各级财政资金的投向要逐步退出生产性和竞争性领域；二是服从政府职能转变，财政预算的范围、结构和方法必须与政府职能的范围和方向相适应；三是与省情及财力水平相适应，确保财政平衡与稳固。为此，公共财政支出范围应主要限定在政权机关和那些代表社会共同利益和长远利益的非盈利性的领域或事务，包括政权建设、基础教育、基础科研、环境保护等，而将不属于这个范围的领域或事务逐步推向市场，由企业和个人去兴办或由市场机制去调节。
建立公共财政，必须走出两个误区。一要走出“公共财政”是“吃饭财政”代名词的误区。特别是一些财政困难县，由于自有财力仅能满足公教人员工资发放和政权机关正常运转经费的基本需要，甚至个别县连保证这些开支都力不从心，因而把“公共财政”改革作为安于“吃饭财政”现状的理由，把本地的“吃饭财政”说成是“公共财政”。二要走出公共财政与经济建设无关的误区。公共财政不是要退出经济建设领域，而是要把财政对生产、经营领域的投入逐步转到支持基础设施建设和公共工程上来，并有可能随着财力的丰裕逐步增加投入，通过转变资金投入的方式方法，为市场经济和企业平等竞争创造一个良好的外部环境，更加有力地支持经济建设。
建立公共财政，是财政工作里程碑式的变革，是强化财政宏观调控能力、改革财政运转方式的系统工程，我们必须增强紧迫意识，加大改革与工作力度，推出可操作性措施，全力推进公共财政的跨世纪立业与发展。
第一，深化财政改革。一是改革预算管理，推进依法理财。坚持早编预算，细编预算，预算从基层编起，按标准、按定额和具体项目落实预算内容；加大预算内外资金统筹安排力度，提高政府宏观调控能力。二是深化财政支出改革，优化结构，提高效益。重新界定财政供给范围，逐步把不应由财政开支的项目剥离出去。三是实施县级财政综合改革，努力加强县级财源建设。四是加快收费制度改革步伐，清理整顿不合法、不合理的收费（基金）。
第二，加强财政管理。一是牢固树立平衡财政思想，积极消化财政累积赤字。二是坚持责权利和借用还相统一，加强政府外债管理。三是加大对困难较大县的支持力度，推动县级财政上规模、上水平。四是加强支农资金管理，优化支农资金结构。五是进一步改进挖潜改造资金和科技三项费用的使用管理，着力提高资金使用效益。六是加强国有资产管理，努力提高国有资产运营的质量和效益。
第三，坚持积极的财政政策。为了扩大内需、推动经济增长而采取的主动增加投入的政策，是积极的财政政策；同时，为了压减非生产性支出而主动采取的紧缩政策，也属积极的财政政策。因此，坚持积极的财政政策，首先，要使用管理好中央下达的国债转贷资金和地方配套资金，安排落实好地方财政建设性资金，积极引进外资和利用好各种贷款；其次，要长期坚持适度从紧的财政政策，努力调整结构，大力压缩一般性财政开支，集中财力用于事关经济和社会发展全局的项目上。
第四，坚持科学的财政开支顺序。按照公共财政的范围要求，在当前聚财有限性与用财无限性的矛盾非常突出的情况下，必须坚持严格的财政支出顺序，保证重点需要。坚决杜绝一方面必保的支出留缺口，另一方面超出财力可能安排经济建设和社会事业发展支出。
第五，重新界定和规范财政支出范围。结合政府机构改革和事业体制改革，对现有财政供给部门进行全面调查，严格控制人员编制和经费标准，实行编制与可用财力挂钩，坚决抑制财政供养人员及其经费增长过快的势头，逐步减少财政对有收入来源的事业单位的经费供给，预算安排中要大幅度减少生产性基建投资和企业挖潜改造资金，逐步减少对国有企业的亏损补贴。同时，要不断优化支出结构与事业发展布局结构，提高对科学、教育、政权建设、环境保护等方面的保障能力，解决低水平重复设置问题，建立开放型事业发展体制。
第六，调整建设性支出投向。今后财政建设性支出，要从直接投入生产领域，逐步地转到为生产建设的持续发展创造条件的投入上来，转向主要搞基础设施、科技进步、环境保护、公共服务项目，以改善投资环境，促进企业平等竞争。同时，财政投入支持经济建设，应以反经济周期投入为主。应当增强财政投入的后备力量，当经济增长过快过热时，财政随经济增长而增收的一部分可以作为结余或后备，集中用于经济增速放缓时期的投入，实现拉动经济增长的目的。
第七，实施规范的政府采购政策和办法。政府采购是实现反经济周期调节、合理配置资源、促进产业发展的强有力工具。必须健全和完善政府采购制度，规范运作行为和程序，逐步把采购范围扩大到财政专项支出领域。
总之，在宏观调控这个广阔舞台上，要谋求政府财政职能作用更大程度的发挥，各级领导必须适应形势，转变思路，必须“高屋建瓴”，进一步提高理财水平和驾驭全局的能力，推进跨世纪公共财政的改革与发展。