英国大学科技园区发展现状、趋势及相关政策，本文主要内容关键词为：英国论文,园区论文,相关政策论文,发展现状论文,趋势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
发展现状
1.基本情况
英国现有科技园区53个，其中大部分是建在大学附近。科技园区内共有大约1500个公司，主要从事计算机、通讯和生物技术等领域的开发研究，其中从事计算机、通讯的公司占36%，生物技术的公司约占15%。园区内公司的规模都比较小，平均每个公司不足20人，大约50%的公司员工不足5人，50人以上的公司只占7%。直接从业人数大约3万， 绝大部分是科技人员。40%以上的人员是直接从事开发研究和新产品设计，只有10%的人从事产品生产和安装，其他类人员（如销售、咨询、培训和服务等）约占一半。在科技园建设总投资额中，大约一半是来自公共资源，其中欧盟各项发展计划起着十分重要的作用。30%由外部开发投资资源投入，11%来源于各园区所在的大学，11%来源于地方政府。
2.管理结构
英国科技园区主要是由地方政府和大学自发形成并逐步发展起来，然后得到了政府和议会的认同与支持。所以，英国迄今还没有一个专门政府机构来全盘管理全英国科技园事务。但贸工部内的“小企业与电子商务署”和“科技政策办公室”等与科技园活动还是有密切的联系，英国文化委员会与其也有关联，在支持科技园国际合作的同时，也开展与科技园区有关的咨询。目前负责全英科技园区管理与联系工作的是全英科技园协会。该协会是一个民间管理机构，它在科技园的发展过程中发挥着重要的作用，是全英科技园信息交流中心，是内外联系的窗口。英国各科技园区一般是由地方政府、大学、研究机构以及私人投资者等联合创办、理事会是最高决策机构并挑选总经理负责具体管理与经营。各科技园区的管理机构本身也是以企业形式在运行，盈利是生存的必要条件。
发展趋势
1.多方创造环境，独立自主经营
办好科技园只依靠科技园本身的力量是远远不够的，必须要有政府（包括地方政府）、大学、科研机构、金融机构、中介组织等多方面的协调配合、共同努力，才能营造一个有利于科技园发展的良好社会环境。在英国可以说是已经形成了这种多方创环境、各园区自主经营的局面，并且这种发展格局越来越明晰。虽然英国政府没有专门为科技园内公司制定特殊的政策，但在英国大力发展中小企业和科技型小公司的政策背景下，科技园区中的公司有许多好的条件和机会可利用。政府出台了一系列鼓励大学与企业结合的计划，有利于科技园区公司的发展，如联系计划、院校公司计划、大学挑战基金和小企业研究与技术奖励计划等多种计划，1998年政府还特别帮助成立了英国企业孵化机构，专门负责促进高新技术小公司的孵化。1999年政府贸工部还专门成立了小企业服务机构Small Business Service，目的在于使政府能更多地听到小企业的呼声，制定相适应的政策，促进小企业的快速发展。
大学在科技园发展过程中起着极重要的作用。由于很多科技园和创业中心本身就是大学投资或部分投资建立的，所以大学与科技园区有密切的联系。科技园区不仅能充分利用大学的信息资源、图书资料和先进实验室等条件，而且还能得到具有开发潜力的最新科研成果和源源不断的人才补充。大学为鼓励教师和研究人员在科技园创办自己的公司，一般都制定了宽松、灵活的政策和条件。如提供一定启动资金，保护个人的知识产权，校内职务和工作都不受影响等等，使得有开发研究成果的教师和研究人员愿意到科技园区去创办自己的公司。还有部分大学要求部分专业的学生必须在科技园内有一段时间的实习，去亲身感受科技园区的创业精神和企业文化，培养对知识转化为产品的兴趣，同时为将来自己创办公司积累经验。另一方面，科技园区根据公司的发展动向，也不断向大学反馈人才需求信息，使大学及时调整有关专业方向，培养市场急需人才。科技园有了源源不断具有开发前景的科研成果和不断补充的人力资源，就保证了科技园充满生机的源头。
各科技园的管理一般都实行董事会领导下的总经理负责制，进行自主经营。科技园除了向园区内公司提供全方位服务和培训外，最重要的一项工作就是提供全面的业务咨询。内容包括各发展阶段的资金获取，市场调查，知识产权，信息交流和对外宣传等各个方面。这些方面往往是科技人员不熟悉或没有精力涉及的领域，但又是公司从创办到发展必需面对的问题。业务咨询正是科技园区的魅力所在，它一般由科技园区聘请咨询顾问或有经验的园区管理者来完成。
2.多样化、网络化与国际化
多样化是英国科技园最主要的特征之一。从建园的模式（政府、大学、研究机构、金融机构、个人等）到管理结构以及各园区的发展目标、方向、重点等都各有其特点。各科技园主要是结合本地区的实际情况和特点来发展自己，没有一个固定的模式可遵循。访问不同的科技园区，总会有新的发现和感受。
管理信息网络化是英国科技园的另一个特点。每个科技园以及与科技园有关的机构都有自己的网页。最新动态、发展趋势、经验交流、管理探讨等信息交流非常方便、快捷，甚至园区内的总经理招聘也经常是面向全国在网上进行。整个英国科技园成了一个融合的体系，网络化的发展大大促进了英国科技园运动的发展。
英国科技园的建立一般都是以振兴地方经济为目标，但园区内的公司并不限于本地区。创业者不论来自英国那个地区，都可在园区落户，对外来户也都采取一视同仁的政策。科技园区优美的环境以及全方位的服务，已吸引了不少从欧洲大陆、美国等其他国家的科技公司来科技园区“安营扎寨”。这些外来的公司数量已超过园区公司总数的10%，并还有不断扩大之势，使得园区国际化程度越来越高。
3.不断拓宽融资渠道，创建多种形式的风险投资
对于英国科技园的创立和科技园区公司的各发展阶段，已有多种资金筹集渠道。近几年来，融资渠道仍在不断拓宽。 如在欧盟中就有1996年开始的欧洲投资基金，1997年开始的欧洲投资银行的欧洲技术促进基金（ETF）和1998 年开始的欧盟资助的技术促进基金启动资金等好几种早期种子基金可申请。政府则有一系列的计划、项目和基金可供科技园申请与利用。同时各地方政府，大学和各科技园区内也有部分启动资金可供小公司利用。尽管如此，技术型小公司有时仍面临获取资金的困难，所以商业银行也都在为科技型小公司拓宽新的渠道，许多商业银行设有专门为小公司提供资金服务的窗口。贸工部还正在考虑建立一个知识银行，专门为创新知识型企业提供资金服务。风险投资公司在科技园活动中也起着重要的作用。但由于英国的风险投资公司提供风险资金的最低起点很高（一般都在100万英镑以上）， 所以在科技园公司早期阶段投资并不多。对于刚刚启动的小公司来说，往往仅需要100 万英镑以下的资金，而创业者个人或家庭筹资又有限，为了填补风险投资公司和个人资金间的空缺，近些年来，英国自发形成了一个被称为“企业天使”的非正规的风险投资群体，他们专门投资科技型小公司的创业与发展（往往是以股份形式）。所谓企业天使就是指个体投资者，投资额从几万英镑到几十万英镑，甚至上百万英镑。企业天使在英国到底有多少，现还没有准确的统计数据。估计大约有1.8万多个，每年的投资总额在5亿英镑左右。这部分投资在科技型小公司的早期发展阶段起到了很大的作用，受到了有识之士的普遍关注。此外，当这些小公司发展到一定规模，需要大量的资金来运作时，还可通过股票市场来筹集资金。从1999年下半年开始，伦敦股票交易所分期在不同的科技园区举办了科技型公司与股票市场的系列讲座，目的是推动科技型企业公司在股票市场中筹集资金来发展壮大自己。已有部分科技园区的公司在股票市场中筹资成功。
4.加强生物技术领域的发展
生物技术对提高人类的生活质量将产生巨大的影响，许多人把它看作是信息革命后的又一次革命。尽管英国的生物科学与技术水平目前处于欧洲领先地位，但英政府仍把生物技术当作最优先发展的科技领域之一。现有500万英镑的生物技术基金可提供中小企业申请使用。 申请者最高可获得50万英镑的支持。在这种大环境驱动下，作为技术创新摇篮的科技园，在生物技术的孵化、培养和发展等方面都得到了迅速的发展。英国科学园在1998年前只有三个生物技术方面的孵化器，而在1998～1999年的二年里就新建立了5个生物技术孵化器。 此外在剑桥正在建立另一个生物科学创业中心。
为了巩固生物技术世界领先的地位，英国政府正在着手大力促进生物技术集团群的形成与发展。1999年由科技部长亲自挂帅，完成了一篇全面分析介绍英国生物技术集团群情况的报告。在报告中写道：我们在创立许多小的生物技术公司方面已取得了成功，现在的挑战就是要把他们变成明确的产业。从目前情况来看发展生物技术集团群条件最好的地区是牛津和剑桥地区。
相关政策
1.不断推出成果转化计划
为了促进大学、科研院所的科研成果向企业和科技园区内公司转化，政府先后出台了一系列重要计划。如从1993年开始实施的预测计划，是典型的政府将大学和企业联系在一起的大计划。科学企业挑战计划已提供基金在大学里建立8个企业中心， 目的是鼓励部分大学要有企业化的特征，更有效地实行成果的产业化。1998年设立的大学挑战基金，目的是对研究成果转化为市场产品的最初阶段进行支持。高教援助基金，目的是为了加强大学与企业之间的互动，鼓励高教科研人员和学生带着计划和项目到企业去“联姻”，促进知识的运用。除了已有的计划外，政府正在考虑建立地区创新基金，目的在于促进地方政府结合本地区的实情，建立大学与企业公司的创新联系，包括建立科学园和孵化器。总之为了促进科技成果的转化，英政府总是在不断的出台新的计划来加速完善这种转化。这些计划的推出和实施，在加强了大学、科研院所科研成果的转化的同时，也为高新技术型小公司的创办和发展提供了源泉，使科技园的发展有了不竭的动力。
2.优惠政策
英国政府对小企业以及高新技术型小公司也采取了许多投资、税收等优惠激励政策，科技园中的公司企业也能享受到这些优惠政策。
·降低小企业的法人税。从1999年4月1日起，小公司的法人税又降低了1个百分点，从21%降到了20%。从2000年4月1日起， 对利润不超过1万英镑的小公司，其法人税从20%降到10%，利润在1万～5 万英镑之间的小公司法人税降为10%～20%。此项政策的执行，使大约有27万多个小公司受益。
·鼓励研究与开发的投资。从今年起对中小企业在研究与开发上的资金投资实行新的税务补贴，将现行的研究开发税务补贴从100 %提高到150%。此项计划对已盈利的公司可减少研究开发的税后成本12.5 %，对还未盈利的公司可减少24%。由于科技型小公司在研究开发上的投资比例大，所以将比非科技型小企业获益更大。
·对雇员的激励政策。英国现有一个对小企业公司雇员持股的激励政策。它规定小型的高风险公司可向10个主要雇员提供价值达10万英镑的股票税前买卖特权，在行使股票选择权交易时，不按照收入税课税，而按照资本收益税纳税。对雇员持有5 年以上所在公司的股票将免征资本收益和收入税。从2000年4月起雇员可以接收雇主公司3000 英镑免征收入税和国家保险金的股票，也称免费股。雇员还可用税前工资购买雇主公司1500英镑额外股票，称为伙伴股。此外，老板还可以有选择地给雇员购买的每份伙伴股配上二份免费股，称为配股。通过股份形式把高层管理者和雇员的利益与公司的命运前途紧密地结合在一起，充分调动了雇员的积极性。
·提高法定审计的起点。英贸工部大臣今年4 月份发布了准备提高对中小企业法定审计起点的消息。从今年7月31日起， 把审计起点从规定产值35万英镑提高到100万英镑，并将逐步提高到480万英镑，达到欧盟规定的最高限额。从8月份开始，估计大约有15 万个中小公司不再需要进行法定审计了，一年大约可节约1.8亿英镑的开支。
总之，科技园在英国经历了近30年的发展，已取得了很好的成就。现在，从政府到社会普遍认为科技园在促进经济结构调整，实现知识转移和振兴地方经济等方面起着重要的积极作用，是科技型小公司创立、成长的最佳环境和场所。可以说英国科技园又处在一个快速发展时期，不仅已有园区的规模在不断扩大，而且新的科技园还在不断涌现，可以说，英国科技园运动的发展仍是方兴未艾。
启示与建议
笔者通过对十几个科技园、大学和有关机构的访问与考察，深深感到英国已经营造了一种有利于科技园区发展的良好社会氛围和环境，并积累了一套从科技园区建立到管理的有效经验。与英国的科技园相比，我国的高新技术开发区起步晚、规模大、发展速度更快，但整体质量比较差，国际竞争力不够强，其潜力未完全发挥出来。为更好地促进我国高新开发区的发展，笔者认为在如下几个方面还需进一步完善。
1.进一步扩大融资渠道
从科技型小公司的起步到逐步发展壮大，每一阶段都离不开资金的运作。由于不同阶段对资金量的需求不同，风险也不一样，还要进一步扩大不同资金量的筹集渠道。特别要扩大启动资金的融资渠道，其中要注重引导社会闲散资金投入科技园小公司的起步阶段。
2.促进科研成果向科技园区流动
科技园区能否发展好，关键一条就是要有源源不断具有开发价值的科研成果进入园区。要实现这一点，需要政府、大学、科研院所和科技园等多方面共同努力与相互配合。首先政府要有更多的促进科研成果转化的政策与计划，从政策、项目和经费上引导大学、科研机构加强成果的转化工作。应当把成果转化作为一个重要指标来考核工科类大学。其次是大学和科研机构要有灵活的人事制度和职称评价体系，使得有科研成果的教师和研究人员愿意去科技园创业。最后是科技园区要有良好的管理和服务，不能只成为房屋和场地的出租者，要能提供与创业有关的高质量的业务咨询服务。使创业者真正感到在科技园创业，能得到很大的帮助，是他们的最佳选择。
3.结合实际，建立特色园区
我国科技园区数量并不少，但普遍存在结构雷同现象。建议今后从建园一开始，就一定要结合本地区经济、科技以及企业文化等实际情况来考虑，有意识加强本地区技术集团群的形成。在此方面，可借鉴英国科技园的做法，每个园区都制定严格的公司入园标准，结合园区的目标和特色，把好入口关，为建立一流的园区打下良好的基础。