保护和利用好森林资源 构筑长江上游生态屏障，本文主要内容关键词为：森林资源论文,屏障论文,生态论文,长江上游论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
森林是生态的主体，具有涵养水源、保持水土、调节小气候等作用。凉山州是长江上游重要的水源涵养地和生态屏障区，也是我省重点林区和林业产业基地之一，加强凉山州森林生态系统的保护和建设，对于保障生态平衡，改善生态环境有着重要作用，而且对改善投资环境，优化农业结构，实现稳粮增收奔小康的目标都具有十分重要的意义。2003年，我州认真贯彻落实了中共中央关于加快林业发展的《决定》和省委的《贯彻意见》，按照严格保护、积极发展、科学经营、持续利用原则，深化改革，完善保障措施，紧紧围绕建设长江上游生态屏障，坚持以林业生态重点工程建设为重点，加快了林业生态保护和建设步伐。全年共完成森林资源常年管护4272万亩，新封山育林17.01万亩，完成公益造林52万亩，义务植树1862万株，完成成片造林152.57万亩，森林覆盖率达到30.50％。全州共建成自然保护区10个，总面积438万亩，其中：国家级1个，省级5个，州级3个，县级1个，大量生物资源得到有效保护。同时加大了林业资源的保护管理，共清理查处违法占用林地案件267起，查处破坏林资源案1152起；查处率达98.8％，挽回经济损失40余万元；抓好了森林资源二类调查。
实施国家林业生态重点工程几年来，全州累计减少森林资源消耗量720万立方米，实现了森林面积、蓄积双增长。森林覆盖率提高了3.5个百分点，控制水土流失面积达5783平方公里、减少水土流失量0.17亿吨，生物多样性得到了有效保护和恢复，局部生态环境有了改善。推动了速丰商品林基地、经果林基地、林药林化原料林基地建设，一大批新兴林业产业基地正在发展壮大。尤其是退耕还林的工程实施以来，29.7万农户直接得到国家补助粮食达10.4亿斤及生活补助费、造林种苗补助费计人21亿元，其生产、生活条件得到改善，有力地推进了全州扶贫攻坚进程。
但就目前而言，全州生态形势依然严峻，森林资源保护的任务还十分繁重。森林资源保护和建设与经济社会发展的矛盾在一些地方特别突出，不依法履行审批手续而随意乱批滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等违法行为仍然存在，有法不依，执法不严，边治理边破坏，致使生态建设成果难以巩固。
为此，当前和今后一个时期，凉山森林资源的保护和建设要以“三个代表”重要思想和党的十六大及中央《关于加快林业发展的决定》精神为指导，大力推进三个转变，紧紧围绕我州“2239”工程和生态建设、生态安全、生态文明的总体要求，以构建长江上游生态屏障和建设生态州为目标，抓住西部大开发的历史机遇，大力实施林业生态重点工程建设，完善自然保护区功能，加大生物多样性保护力度，广泛开展全民义务植树和社会性造林。力争至2010年，全州宜林荒地实现基本绿化，森林覆盖率达到40％以上，年水土流失量减少到0.6亿吨，初步建成长江上游生态屏障。
（一）进一步搞好林业生态重点工程建设
大力实施天然林保护工程。一是严格保护现有森林资源。进一步落实责任制，管住、管好天然林。同时，按照生态、社会、经济三大效益兼顾的原则；管好、用好、经营好已有的人工林，确保工程建设区经济、社会、资源协调发展。二是加快公益林建设步伐。通过封山育林、飞机播种造林、人工植苗造林，加快宜林荒山荒地和疏林地造林绿化步伐，提高森林覆盖面积和质量。三是抓好森工企业和国有林场的改革和改制。四是完善工程管理的长效机制，建立分项量化的考核体系。
稳步推进退耕还林工程。退耕还林工程已经实施四年多了，取得了很大成效。今后的方向是巩固成果、兑现政策、突出重点、稳步推进。一是巩固成果，各地要抓紧对已退耕还林地及时发放林权证，确保退耕农户的合法权益。要严格按照种苗采购的有关规定，确保种苗质量。对部分地方当年造林成活率低、三年保存率不高的问题，要及时做好补植补造工作，严格检查验收，落实管护责任。各地要采取封山管护、舍饲圈养、生态移民等配套措施，把退耕还林与农业结构调整、农田基本建设、扶贫开发结合起来，加大后续产业培育的力度。二是兑现政策，要进一步落实好涉及退耕农户的各项政策，不折不扣地兑现中央钱粮补助。三是突出重点。要修改完善退耕还林规划，坚持生态优先原则，突出重点，真正把水土流失严重的陡坡耕地、生态脆弱的十热河谷坡地退下来，不允许将平缓地、甚至好田好土纳入工程建设范围。
继续抓好野生动植物保护及自然保护区工程。一是加强自然保护区建设。强化野生种群保护，完善自然保护区功能，提升保护区管理水平，扩大野生动物栖息地面积，建立健全我州野生动植物保护管理体系。二是正确处理地方经济发展与物种资源保护的关系。既要加强对猎捕、养殖、运输、市场经营等各个环节的管理，严格执法，打击各种破坏野生动植物资源的违法犯罪活动，进一步扭转“野生无主，谁抓谁有”的局面，又要本着“保护为首要，以保护求发展，以发展促保护”的原则，积极探索符合各地实际的保护和发展的路子。三是实施好湿地多样性保护与可持续利用项目，增强自然保护区能力建设，促进湿地保护、野外管理和社区发展。
（二）推进“三个转变”开展“三项整治”，增强林业发展活力
一是强化森林经营，促进森林资源市场化。鼓励森林、林木和林地使用权合理流转；实行资本化运作，推进森林资源向森林资本转变。二是优化森林资源的发展建设，放手发展非公有制林业，吸纳民问资金投入林业建设，促进林业持续健康发展。三是加强林业人才队伍建设，为加快林业发展提供智力支持和组织保证。
（三）坚持科教兴林，发挥科技在加快林业发展中的支撑作用
坚持科教兴林是加快林业发展的基本方针和保障措施之一，也是创新林业工作的源泉。当务之急，一要加大科技推广和示范力度。下大力气对已有的林业科技成果进行筛选、组装、配套、集成，在优良林木品种、困难地带生态治理技术、森林保护和林业可持续经营技术等方面，加强推广和示范，以期转化为现实的生产力。要做好项目筛选，组装配套一批技术成熟、适用面广、见效快、效益好的林业科技成果，扶持建设一批规模大、代表性强、显示度高的示范基地，提高科技对林业发展的贡献率。二要抓紧开展技术攻关。切实解决天然林保护工程实施区生态恢复和天然林可持续经营的技术问题，切实解决退耕还林工程重点地区的水土流失治理技术问题，切实解决野生动植物保护及自然保护区建设工程中基因保存、生物多样性保护、湿地保护等技术问题，切实解决林业产业建设中新品种培育和林产品加工利用等关键技术问题，使之尽快取得突破。三要着力抓好重点生态工程监理。各级林业部门和工程监理单位，要充实监理人员，完善监理手段，建立反馈机构和整改机制，使工程实施中出现的问题发现在基层，解决在萌芽状态。这项工作务必抓实，不得流于形式。四要继续搞好工程效益监测评估工作。
（四）以法治林，强化森林资源的管理与保护工作
一要继续严格执行林地征占用审核审批制度，坚决查处毁林开垦、乱占林地的违法行为。二是要严格执行森林采伐限额，切实加强采伐限额的计划管理，全额管理和分项控制，坚决杜绝超限额采伐。三要加强对木林经营加工单位的管理，压缩经营加工规模。四是抓好森林防火工作，狠抓宣传教育、火源管理、监督检查、扑救准备等关键环节，将森林火灾控制在最低限度。五要严厉打击各种破坏森林资源和野生动植物资源的违法犯罪行为。六要继续推行工程防治为龙头带动面上防治的森林病虫害防治工作；强化检疫工作，有效地遏制森林病虫危害。七要抓好管护责任制的落实。将看山护林、防止森林火灾、防治森林病虫害，防止乱砍滥伐林木的责任落实到山头地块和人头。