关键词：公路工程；招投标管理；问题；措施
中图分类号：U415 文献标识码：A
1 引言
由于公路工程的建设周期比较长，施工任务比较重，而且涉及到的环节非常多，所以在施工过程中难度非常高。为了提高公路工程的建设质量，需要通过合理的招投标方法选择经验丰富，具备相关资质的高水平的施工企业。但是就目前我国的招投标情况来看，我国招投标管理制度不够完善，导致很多工程项目的招标结果并不理想。因此在本文中就全面分析了招投标管理的过程，通过提升招投标管理水平，促进我国公路工程招投标活动的顺利进行。
2 公路工程建设项目招投标流程及作用
一般来说，公路工程项目在进行招投标时，主要有以下4个步骤：发放项目招标公告，编制投标企业须知，投标、开标与评标，签订施工合同。招标公告应尽量做到详细具体，其内容主要包括投标人的条件、资质、项目情况以及招标范围，科学合理的招投标活动，能够促进公路工程建设的规范化进行，提高施工企业的经济效益。在招投标过程中首先应规范建设流程。要想保证招投标工作的顺利进行，就应该严格按照国家的招投标法律法规与工程技术的标准，制定合理的招投标文件，对工程项目的全过程进行系统化的论述，这样就能够提高公路工程建设的规范性。第二，提高工程效益。进行招投标的目的是选择更加优质的施工企业，由于不同的投标人之间是竞争关系，施工企业为了提高中标的概率，会对工程设计方案进行不断的优化，提高工程项目的管理水平从而获得更大的效益。第三，控制工程造价，在进行招投标时，工程造价是影响投标结果的重要因素，投标人可以通过多种科学的方法来减少工程造价，从而降低施工成本。
3 公路工程建设项目招投标管理现状
3.1 违规投标现象
在招投标过程中出现违规投标，主要有两种行为：第一，串标。公路工程的建设项目通常会有很多的企业进行投标，市场竞争非常的激烈，企业的中标概率与投标报价有着很大关系，面对这种情况有一些企业为了增加中标概率，会找一些与自身资质差不多的企业进行陪标，相互约定报价进行串标，有一部分企业会在指定的企业中进行内部竞争，然后内定投标人，这样就使招投标活动失去了公平性。第二，借用资质投标。由于一些投标企业自身实力比较差，不具备公路工程施工的能力，为了获得竞标资格，使用非法的手段，使用其他企业的资质进行投标，或将自己企业挂靠在其他企业的名下，参与到公路工程的竞标过程中，这些行为都会严重影响公路工程招投标管理的顺利进行。
3.2 招投标过程管理力度不足
在招投标管理期间，招标文书的制作存在很大的问题，例如，在招标期间，有一些企业招标文件的编制人员由于其法律知识不够完善，对于经济知识掌握力度不够，招标文件中的细节和法律内容缺乏综合分析，导致核算的工程量与工程建设的实际情况存在很大的差异，出现了很严重的资源浪费现象，这也导致招投标工作很难公平公开的进行。由于监督管理力度不够，原有的投标企业和招标企业在进行招投标环节时，通过不正当的方法进行交易，例如围标、串标等方法，来制造公平竞争的假象，从而达到中标的目的，而后进行利益的分配，这些都会严重影响招投标工作的公平性。
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3.3 招标文件编制粗糙
招标文件的编制必须保证能够做到客观、精细、具体，但是在实际的招投标过程中，有一些招标文件非常的粗糙。由于有一部分公路工程的建设项目启动非常紧迫，导致招标单位没有进行充足的准备，致使招投标文件编制质量不高，甚至与实际的工程建设情况存在很大的差异，如果招投标文件编制的工程量与公路工程的实际状况，差异较大就会导致施工过程中出现变更，从而提高公共工程的施工成本。还有一些招标企业在进行招标文件编制时缺乏严谨性，这也是形成招标文件粗陋的重要原因。
4 强化公路工程建设项目招投标管理的措施
4.1 完善招投标管理制度
要想保证公路工程招投标管理的顺利进行，就必须建立完善的管理制度。首先需要明确招投标流程，建立完善的审核制度，在市场快速发展的时代，招投标是一种新型的交易方式，其应用于众多工程领域，而且对于不同的领域也有自身的特点，在进行公路工程招投标环节时，应建立适用于公路工程的招标流程，保证招投标制度的规范性和针对性，为招投标管理提供可靠依据。第二，建议专门的评标人员管理办法，加强评标人员的管理力度，在进行招投标时，应根据我国目前经济的水平与施工技术水平，对评标人员的素质和技术以及工作内容等进行要求，建立完善的评标负责制，保证评标人员能够对自己的结果负责。
4.2 反对地区和部门垄断，保证市场竞争的公平性
在公路工程招投标过程中经常会出现区域企业过度保护的情况，这对于市场经济秩序的维护是非常不利的。在某些地区政府为了保护当地的企业，在公路建设过程中硬性规定材料的供应商，这严重违反了公平竞争的原则，导致不良风趣的出现，影响市场经济的顺利发展。面对以上情况，我们应加强招投标管理力度，反对地区垄断，要求所有企业一视同仁，保证招投标环节的公开透明。相关部门也要做好招投标管理的监督力度，加强后期管理，对招投标结果进行跟踪监督，保证结果的公平、公正、公开。
4.3 秉持公正态度，严格遵守招投标规定
要想保证公路工程招投标工作的顺利进行，需要严格按照公平、公正的原则，在进行招投标管理期间，严格遵守各项规章制度以及法律法规的内容，如果发现徇私舞弊的情况，及时取消投标单位的资格，针对严重的违规行为进行通报批评，为招投标工作的顺利进行提供良好的环境。各个参与投标的企业也应该明确进场标准，对于企业的资质、施工技术水平等进行综合的考察，对竞标企业进行严格的审核，保证所有的投标企业都具备施工的能力，防止出现冒名顶替以及无证竞标的现象，并在此基础上，对于中小型企业进行扶持，防止由于大型企业使用不良行为随意打压小型企业。
5 结束语
在公路工程中进行招投标工作的主要目的是对社会资源进行科学的分配，充分发挥市场竞争机制的作用，选择综合实力和专业水平合适的施工企业，全面提高公路工程的建设质量。所以一定要加强对于招投标环节的管理力度，通过完善相关法律法规，建立完善的管理制度，严格遵守招投标的规定，按照公平公正的竞争原则，对招投标环节进行监督管理，为各个投标企业创造良好的竞争机会，保证招投标工作的顺利进行。
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论文作者:刘秋菊
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第38卷15期
论文发表时间:2019/11/20
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