论社会主义市场经济体制的基本要素，本文主要内容关键词为：社会主义市场经济体制论文,基本要素论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国经济体制改革的目标，是建立社会主义市场经济体制。浦东新区作为我国经济改革和开发建设的“龙头”，要率先进入社会主义市场经济体制。什么是社会主义市场经济体制？它包含哪些内在的、基本的或必不可少的组成要素，需要对此进行深入的理论探讨，以指导改革实践。
我认为，社会主义市场经济体制的基本要素，可以概括为以下十个方面。
第一，以生产资料公有制为主体。我国建立的市场经济体制，是同社会主义基本制度结合在一起的。社会主义基本制度的特征，从政治上说是坚持中国共产党的领导，从经济上说是生产资料公有制在各种经济成分中居于主体地位。坚持以公有制为主体，是为了限制以生产资料私有制为基础而产生的剥削，逐步消灭剥削，消除两极分化，实现共同富裕。放弃以公有制为主体，就改变了社会主义制度的本质特征。因此，建立社会主义市场经济体制，必须坚持以公有制为主体，决不能动摇。我们决不能走生产资料私有化的道路。在坚持以公有制为主体的同时，实行多种经济成分共同发展的方针，鼓励个体、私营、外资经济的发展。
在以公有制为主体的问题上，应该澄清几个认识。一是公有制不等于全民所有或国有。在国有经济之外，还存在着公有制的另一种形式——集体所有制。实行国有以外的集体所有制，同样符合以公有制为主体的原则。同时，对集体所有制的具体实现形式，还可以进一步探索。例如，社会公众持有股票的股份制企业，其性质是集体所有或公有，就值得进一步论证。二是国有不等于独资国营。国有资产交由选定的经营者经营或与其他经济成分组成“混合所有制”，不会改变其中的国有资产的公有制性质。三是以公有制为主体，应该是一个以全国范围内为着眼点的、有着一定质量和数量指标的。就不同地区而言，这些质量和数量指标不应该是同一的。例如，在浦东新区这样的对外开放程度较大的地区，外资经济的成份就必然高于全国平均水平。
第二，企业依法自由设立，自主经营，自负盈亏。企业是市场经济的基础，企业的经营搞活了，市场经济才能向前发展。在市场经济体制下，企业的设立、经营都是依法自主进行的。国家通过制订和贯彻执行产业政策，指导形成合理的投资结构和产业结构、经济结构。企业在市场上公平竞争，自负盈亏，优胜劣汰，通过企业自主的生产经营活动，推动经济的发展。
当前，我国面临着将大量的国有企业由计划经济体制的运行机制向市场经济体制转换的问题。《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，国有企业的改革方向，是建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。一个时期以来，国有企业改革进展不快，人们往往只停留在加强管理、提高效益方面。实际上，国企改革的关键是产权明晰，权责明确。产权明晰，就是要搞清哪些是国有资产，数量有多少，由谁来代表国家作为出资者去管理国有资产。在这一过程中，必须摆脱国家各部门之间、各级政府之间权力和利益观念的束缚，从实际出发。权责明确，就是要明确划分出资者和经营者各自的权力、责任和利益。要选择好企业经营者，通过权、责、利的结合，形成有效的运行机制，激励经营者尽心尽力搞好企业经营。在坚持公有制的前提下，寻求国有资产的最佳实现形式必须抓住两个环节：一是企业（包括经营者）应有的权力和承担的责任；二是企业（包括经营者）应有的利益。抓住这两个环节，就解决了企业从事生产经营的内在动力机制，外在约束机制和必要的条件。权责明确的问题解决了，政企分开也就比较容易解决：政府不涉足企业职责就是了。同样，企业经营者出于自身责任与利益的考虑，自然会从本企业特点出发，努力提高企业内部管理水平。
从实际情况看，国有企业改革面临着企业债务负担沉重、资本金不足、富余人员过多等问题，对进一步搞好国有企业形成障碍。应该认识到，国有企业改革是当前经济改革的关键。国有企业效益不好的问题已存在多年，过去也曾采取过许多措施，但收效不大，现在已经到了采取有效措施，从根本上解决这一问题的时候了。应加快国有企业的合并、兼并、破产的步伐，促进结构调整。可以考虑采取一些突破性措施，如出售一部分包括公有住房在内的国有资产，取得资金，解决国有企业改革中的一些难点问题。同时，推动企业转换经营机制。这种做法的实质是国有资产由实物形态转化为货币形态，不是国有资产的减少或流失，与其在名义上保留一大批“死的”国有资产（特别是经济上不能给国家带来实质性收益的非生产性国有资产），不如调整国有资产的形态和结构，使其更好地发挥增值作用。
第三，市场供求机制形成价格；出现垄断和垄断价格，国家进行干预和制止。市场由供给和需求两个方面组成。供求关系的对比变化影响价格水平的高低，导致形成市场价格。市场供求机制在价格形成中的这种作用，一方面自动调节市场平衡，另一方面也是引导资源合理配置的有效信号。由政府制定计划价格，就会破坏市场机制的这种作用。同时，市场必须是竞争的，竞争的市场才能保证市场供求机制发生作用，才能保持市场经济的活动与动力。因此，当市场上出现垄断和垄断价格时，国家要出面干预和制止，以保护公平竞争，保护公众利益，保证市场价格信号的真实性。为了维护市场的稳定，国家对于某些基本生活资料的价格，在一定条件下，还应实行必要的保护性政策。
我国是一个农业大国，加强农业的基础地位十分重要。在市场经济体制下解决农业问题，重要的一个方面在于运用市场机制，形成农产品的合理价格，使农业获得同其他行业大致相同的经济利益，这样，一部分资源就会相对稳定地配置和投入到农业上面。另一方面，要努力降低农业生产资料价格和农产品实行低税率；推进适度规模经营以提高农业劳动生产率等。此外，国家还可以采取其他措施，如增加农业投入、改善农业生产条件、保护耕地、发展和推广农业科学技术、发展乡镇企业等，配合价格——成本——利益机制，支持农业的发展。
第四，劳动力就业的双向选择和劳动力的有序自由流动。劳动者是最基本的生产资源之一，为了在生产过程中最大限度地开发利用人力资源，同时满足用人单位的需要，在劳动者就业方面应运用市场机制，由劳动者和用人单位双向选择，劳动者自主选择工作岗位，用人单位自主选择劳动者，这样就打破了“铁饭碗”，在就业和用人方面引入市场经济的供求机制和竞争机制，促进实现劳动力资源的优化配置，促进提高劳动生产率。
我国是一个人口众多的国家，面临巨大的就业压力，特别是农村剩余劳动力安排问题十分突出，可采取的对策是：在农村要在改善农业生产条件、优化农业生产结构、改善国土生态环境、发展乡镇企业、建设小城镇等方面大量吸收农业劳动力。在城市要深入开展再就业工程，广开就业门路，大力发展第三产业。同时，各级政府要搞好信息服务，指导劳动力在城乡之间，地区之间，部门之间有序自由流动。要加强就业培训，提高劳动者素质和适应能力，建立适合市场经济的择业观念。
第五，在国家有关法律规范和政策指导下，企业经营者同职工协商确定工资水平。我国在个人收入分配方面实行按劳分配为主，多种分配方式并存的制度，体现效率优先、兼顾公平的原则。为了搞好国民收入分配的宏观调控，国家要求企业职工工资总额增长率低于企业经济效益增长率，职工平均工资增长率低于本企业劳动生产率增长幅度。在国家这些政策原则下，企业经营者根据劳动力市场形成的劳动力价格，根据本企业经营成果和长远发展战略，通过与职工代表组织民主协商的方式，决定企业的工资水平和分配方式。国家规定最低工资标准，保护劳动者基本的利益。国家通过强化个人所得税的征收，调节个人收入水平。
近些年来，我国出现了国民收入分配向个人倾斜的趋向。这主要与未真正形成市场经济下的企业经营机制和劳动力市场有关，今后应注意用经济机制来解决这一问题。
第六，建立统一的国内市场，并使之与国际市场紧密衔接。我国是统一的社会主义国家。商品市场、金融市场、劳动力市场、技术市场、信息市场在全国范围内应该是统一的，不允许出现地区、部门之间的分割和封锁，这样才能保护公平竞争，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，推动在全国范围内形成合理的产业结构和生产力布局，提高我国经济增长的质量。
为了从国际经济角度进一步促进资源的优化配置，国内市场要与国际市场紧密衔接。进口或出口要与国内市场供求情况统筹考虑，并注意获得比较利益、引进先进技术和支持国内经济发展。国家从不同时期的需要出发，制订对外经济政策，并运用汇率、信贷、税收手段调节对外贸易。
第七，国家对经济运行进行有效的宏观调控。现代市场经济不是自由放任的经济，它要求国家进行必要的干预。社会主义市场经济更要求发挥社会主义的优势，由国家对经济运行进行有效的宏观调控，保证经济持续、快速、健康地发展。国家对经济宏观调控，主要是运用经济杠杆，辅之以必要的行政手段和法律手段。最常用的经济杠杆是财政政策和货币政策。财政政策首要的直接目标是财政收支平衡。货币政策首要的直接目标是稳定币值。通过财政政策、货币政策以及它们的结合使用，最终达到调节宏观经济总量基本平衡、经济结构优化、地区与社会成员分配公平的目标。
为了切实搞好宏观调控，国家应建立宏观调控决策和指挥机构，负责制定正确、统一的宏观调控操作目标和政策措施，并协调包括各地区、各部门在内的宏观调控执行系统的活动，防止政出多门，政策措施作用相互抵消。
第八，建立社会保障系统。社会保障是建立社会主义市场经济体制必不可少的配套工程，也是实现社会公平保持稳定的重要手段。社会保障系统主要包括失业保险，退休养老保险和医疗保险。社会保障系统覆盖的范围，不仅包括城市，还应包括农村。社会保障资金的形成，应遵从国际惯例，由劳动者和企业各自负担一部分。在建立社会保障系统的初始阶段，国家应注入适当资金。管理社会保障资金及办理有关事务的部门，应从政府机构中分离出来。
第九，国家财政扶持科技和教育。科学和技术是第一生产力，是经济和社会发展的主要推动力，是国家强盛的决定性因素。在我国，从当前看，必须依靠科技解决产业结构不合理、技术水平落后、劳动生产率低、经济增长质量不高等问题；从长远看，也必须依靠科技参与国际竞争，解决我国人口多，底子薄，人均资源相对短缺等经济发展中的问题。教育又是科学技术发展的基础。应该进一步提高对科技和教育在发展社会主义市场经济中的地位的认识。科技和教育需要长时期的、大量的投入，要求科技和教育完全走向市场是不可能的。因此，国家财政应保证对科技和教育事业发展相适应的投入，使国民经济的增长有强大的后劲。
第十，良好的法制环境、政治环境和意识形态。严格地说，它们属于上层建筑的范围，但却是社会主义市场经济必不可少的保障因素。良好的法制环境是指完备的法制及严格的执法与监督。市场经济是法制经济，必须适应市场经济的发展，制订完备的法律制度，以规范市场主体行为。立法之后还必须严格执法，这就要求行政执法人员和司法人员提高素质，清除腐败，严格执法，做到有法必依，执法必严，违法必究。良好的政治环境是指加强和改善党的领导，严格执行民主集中制，加快社会主义民主政治建设，一方面使决策更加科学化、民主化，另一方面要做到政令畅通、令行禁止。良好意识形态是指加强社会主义精神文明建设，搞好爱国主义、集体主义和社会主义教育，使群众树立正确的世界观、价值观和人生观，加强社会公德和职业道德建设，反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义。在党的十四届六中全会精神指引下，我国的社会主义精神文明建设将得到健康迅速的发展，从而为发展社会主义市场经济提供强大的精神力量。
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