摘要：低碳城市是在城市化和工业化进程中一种全新探索。根据实际情况，进行低碳城市建设，必须从制定低碳城市发展规划、实施步骤上从试点示范开始向全面推进过渡、提早准备低碳发展的前提环节、技术支撑上要以模仿创新为主。下面就对低碳城市建设治理的主要路径进行探讨。
关键词：低碳城市；建设；治理途径
1马尔默的低碳城市治理之道
马尔默是瑞典第三大城市，厄勒地区重要的商业中心；也是一个国际化城市，居民来自171个国家，使用语言超过100种。曾经的马尔默是一个传统的工业城市，而现已成为高等教育和前沿技术的聚集地。在城市可持续发展领域，它是国际公认的先行者和领头羊。那么当地政府是如何将一个工业化的城市转变为低碳生态城市了？下面从以下几方面来简要分析：
1.1制度创新
（1）地方政府考评制度创新。地方政绩考核制度，除了之前的考核地方官员发展经济的能力之外，还应注重对其在社会管理、发展教育、社会保障、环境治理等工作中成绩的考核。在新的政绩考核机制下，地方政府将有压力和动力去采取相应的措施来引导城市的低碳化发展。（2）发展碳排放交易市场，碳排放交易是政府制定一个行业、部门、地区或国家可能会排放的温室气体的总量上限,然后给予或出售给企业有限额规定的许可证,且这个排放许可证可以在排放者之间相互交易。如果企业排放量超出许可证的上限,就必须在公开市场上购买排放配额。碳排放交易实质上是通过市场机制解决碳排放问题的有效手段。通过碳排放交易，市场将低碳排放的好处用价格体现出来，并通过交易使低碳化的地区或企业因为低排放获得收益，而高碳化的地区或企业因为高排放付出成本，这样每个地区或企业在进行生产或投资决策时就会考虑碳排放的成本，从而引导城市的低碳化发展。（3）政策工具的创新，首先直接管制，政府通过立法或颁布对行业、部门的最低能效标准和排放标准以推动低碳经济发展。如对汽车以及大多数家用能源设施实施最低能源效率标准。其次，税收调节，税收手段不仅能通过价格杠杆引导低能耗、低排放的生产和生活方式，还起到了增加政府收入，从而为其他节能减排活动筹措资金的作用。最常用的政策是垃圾差别化收集税，有69%的自治市采用，以鼓励垃圾回收。最后，财政补贴，补贴又被称为“反税收”工具,其作用与税收相反,起了正向激励作用。他们推行了“绿色家居计划”，向市民提供家庭节能咨询服务，顶楼与墙面绝缘改造补贴。
1.2清洁技术的支撑
（1）绿色屋顶。绿色屋顶除了有景观装饰的功能之外，它还有两个非常重要的环保功能：第一个功能是调节大气水循环，因为在瑞典的南部是比较多雨的地方，通过绿色植被屋顶，可将60%的年降水量通过蒸发重新再参与到大气的水循环；第二，作为北欧国家非常注重屋顶的保温与隔热，通过不同厚度的绿色屋顶也可以起到非常好的作用。（2）垃圾处理。例如，在BO01小区没有看到任何一个垃圾箱，所有的垃圾都投向了一个类似于油桶的垃圾投放口。垃圾投放口连接到在这个小区之外有一个计算机控制的垃圾定期收集中央控制器，定时来收集不同种类的垃圾。不同种类垃圾收集到周边以后进行打包。瑞典的垃圾处理和中国有所不同，对所有干燥类垃圾进行垃圾焚烧，并达到垃圾减量化的目的，来产生热能和电能。而这个热能、电能是可以回用到小区的。所有的食物类垃圾，通过厌氧消化产生沼气和有机肥。沼气可以用来发电，甚至可以进一步提纯，作为车载能源，也可以再回用于小区，而有机肥是作为绿化的资料回用于小区。
1.3合作网络
（1）地方政府间的合作。主要保障公共事务的治理，污水处理，供水，供电。（2）公私伙伴关系。公共部门和私营领域的伙伴开展了密切的合作，形成委托代理的关系，主要进行技术服务外包。如：水，废水，废物――合作伙伴是VASYD公司和Sysav公司；智能能源合作伙伴是E.ON公司。（3）公众参与。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆公众参与的范围很广，如，在老城改造之前的规划中，政府、设计师、开发商和社区代表围绕改造方案反复讨论，最终达成令各方满意的规划。另外在交通方面，也是让当地居民参与进来，了解所有阶层民众的需求，制定出适合自身的交通政策，然后用最简单的语言概括让每个人熟记于心。这一氛围的形成，离不开政府的引导，马尔默市政府建造了400公里长的自行车专用道，这对于一个人口只有几十万的城市而言不是一个小数字，包括市长和政府官员在内有40%以上的市民采用自行车作为日常出行的交通工具。
1.4示范社区――BO01
BO01项目对于能源方面的考虑包括采取一系列减少使用能耗、利用再生资源以及实现能量生产和消费间平衡的策略。该项目启动了迄今瑞典最大规模的城市太阳能利用计划。能源和排污系统通过地下储热罐和冷却剂的作用进行热回收和生产沼气，实现资源的循环利用。海湾边建设了先进的2兆瓦风力发电机组，与光电板系统一同为该片住宅区提供电力。“探戈”除了利用以上由社区提供的节能环保技术外，屋顶还安装有280m2的绝热真空玻璃管太阳能收集器，满足建筑物的供热和制冷需求，并和地区供热系统联网。这些光电板四周为斯堪的纳维亚地区传统的草皮屋面，起到保温、增加氧气浓度和降低暴雨冲刷的作用。
2我国低碳城市建设的启示
作为能源消耗和碳排放大国，中国在全球减少温室气体排放的行动中扮演着日益重要的角色。因此，采取措施降低城市能源消耗和促进低碳发展，是在城市化和工业化进程中控制温室气体排放的必然选择。中国政府在2006年底发布的《气候变化国家评估报告》中明确提出中国要走低碳经济的发展道路。那么通过对国外先进经验的学习，对我国低碳城市建设也具有一定的借鉴意义。
2.1政府应成为低碳城市建设的主要推动者和政策供给者。政府主导力量主要体现在低碳城市治理的制度安排方面。中国城市要向低碳转型，就要在政府层面建立起完整的制度体系，包括目标体系、行动计划、推进机制，以及相应的法规和标准体系，制定低碳技术和产品的政府采购政策，并设立专门的机构负责政策的实施，使政府在低碳城市的建设中发挥作为监管者和提供者的基础性作用。
2.2低碳城市建设的观念培养。政府在城市规划（包括城市更新和新城建设）中应把低碳城市的建设和可持续发展观念加以考虑，应让“城市化和低碳化”成为城市建设中的新的定位和目标。因此，城市规划应改变过去以经济发展为主要目标的指导原则，以自然的生态环境及区域性负载容量为依据，保持生态平衡，资源节约，全面促进城市的发展。中央政府在制定国家战略时，应考虑将发展低碳城市纳入其重点发展方向，在产业布局和支持政策上，对低碳城市及相关产业予以倾斜。
2.3建立良好的治理结构。政府在低碳城市建设中要建立良好的治理结构，理顺政府、公民、市场三方面的关系。政府在低碳城市的建设中起领导作用的同时，要协调社会各方包括企业、非政府组织以及公民的广泛参与。各地政府应依据本地的区位特点和社会经济发展的特点进行低碳城市的制度设计。
2.4建立试点。政府应加大对低碳城市、低碳社区的示范作用，同时加快制订低碳城市、低碳社区、低碳建筑的标准，在城市建设中加以推广，并制订有关政策刺激开发商和消费者采取积极行动，加快城市的转型。
结束语：
总之，低碳城市建设是中国进行低碳经济发展战略的一个重要组成部分。然而，当前很多城市的做法存在科学规划程度不够、缺乏统一标准、不具规模性等问题。鉴于此，本文就低碳城市建设提出了相应的建议。
参考文献
[1]2050 Japan Low―Carbon Society Scenario team. Japan Scenarios and Actions towards Low2Carbon Societies.[EBPOL][2008-5-28].
[2]戴亦欣.中国低碳城市的必要性和治理模式分析[J].中国人口资源与环境，2009(3)
论文作者:唐腾飞 李素芬
论文发表刊物:《新材料.新装饰》2018年4月下
论文发表时间:2018/10/8
标签：低碳论文; 城市论文; 政府论文; 城市建设论文; 垃圾论文; 作用论文; 瑞典论文; 《新材料.新装饰》2018年4月下论文;