欠发达地区农村生活服务需求及其均衡分析--基于宁夏回族自治区农民的调查_农民论文

欠发达地区农村民生服务需求及其均衡分析——基于宁夏回族自治区的农户调查，本文主要内容关键词为：宁夏回族自治区论文,农户论文,民生论文,欠发达地区论文,需求论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。

      [中图分类号]D422.7 [文献标识码]A [文章编号]1003—7470(2014)—06—0074(04)

      近年来，随着中国经济的飞速发展，公众对政府提供的民生服务需求快速增长，而政府的民生服务供给本身就有一定的滞后性和复杂性，这导致民生服务的供求矛盾成为中国社会的主要矛盾之一，而欠发达地区民生服务的需求尤为突显。与此同时，我国各阶层对民生问题的关注，也达到了前所未有的高度。党的十七大报告也明确指出：“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力改善和保障民生”。①原国家主席胡锦涛在2009年元旦前夕贺词中再次强调：“继续以改善民生为重点，加强社会建设，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，促进社会和谐”。可见，民生问题是一国的根本问题，也是一个国家公共财政应当优先解决的问题。

      宁夏回族自治区是中国五大自治区之一，回族人口比例约占总人口的34.77%，作为民族地区的代表省区之一，其民生服务的质量和效率一直备受各界关注。因此，自治区政府的工作重心逐渐向民生倾斜，并取得了丰硕的成果。如2011年的政府工作报告显示，地方一般预算支出711.1亿元，增长27.9%，其中70%以上用于改善民生。在全国率先实现城乡居民医疗、养老和城市低保户廉租房等制度的全覆盖；城镇居民人均可支配收入17490元，增长14%；农民人均纯收入5380元，增长15%。[1]有110个乡镇民生服务中心已成为民族地区民生服务创新模式的亮点。但宁夏回族自治区的民生服务发展也有着与全国类似的供需矛盾：一方面，近年来宁夏回族自治区社会、经济水平发展迅速，人民的物质文化生活提高很快，对民生服务的质量和效率需求逐渐增大；另一方面，宁夏回族自治区地处西部，由于自然条件、地理环境和经济发展水平的限制，财力薄弱，基层民生服务模式还有待进一步完善。这就出现了宁夏回族自治区农村民生服务需求的增长与供给短缺之间的矛盾。

      李强、罗仁福、刘承芳等人曾就新农村建设中农民最需要什么样的公共服务进行了相关研究，并分析了农民对农村公共物品投资的意愿；[2]李燕凌、曾福生等人曾对农村公共品供给、农民满意度及其影响因素进行了相关分析，但国内学者对欠发达地区尤其是广大民族地区的民生服务研究还较少。[3]本研究正是基于上述问题，根据对宁夏回族自治区3个县9个乡27个村的250余位农户的入户访谈和问卷调查所得数据，分析了当前宁夏民生服务模式的满意度和需求度；在此基础上，构建出供求均衡矩阵并进行深入分析，列出了当前宁夏回族自治区农村民生服务供给的优先序。从而为乡镇民生服务中心的进一步发展提供了思路，对现存的乡镇民生服务模式的发展及改革提出了系统的解决方案，同时，也希望能为其他正在进行民生服务模式改革的省份提供可借鉴的经验。

      二、数据来源与模型设定

      1.数据来源

      笔者为了分析农户对宁夏回族自治区农村民生服务的满意度和需求度设计了相关调查问卷，研究对象及其样本来自农户家庭。根据经济发展差异和地域差异，用分层抽样的方法选取样本：首先，随机选取了宁夏回族自治区3个县。其次，在对乡镇进行抽样时以所在县城为中心，按照近、中、远的距离进行随机抽样，每县抽取3个乡镇，共9个乡镇。自北向南分别是永宁县望远镇、胜利乡、李俊镇，中宁县余丁乡、新堡乡、舟塔乡，同心县下马关镇、河西镇、石狮乡。第三，每个乡镇再进行分层随机抽样，选出2个行政村，每个行政村选取13～15户。最后实际收回问卷258份，有效问卷252份，无效问卷6份。问卷主要包括农户基本信息、基层民生服务调查、民生服务满意度调查、民生服务需求度调查4个模块。

      2.模型设定

      根据凯恩斯的有效需求理论，有效需求是指商品的总供给价格和总需求价格达到均衡状态时的社会总需求，也就是总供给曲线和总需求曲线相交时的整个社会的需求水平，有效需求是有效供给的基础和前提。具体到本研究对民生服务的实践上，政府的民生服务供给只有建立在农民真实感受和现实需求之上，才是有效的供给。所以，农民的真实感受(满意度)可以反映出政府的有效供给是否充分，农民对民生服务的满意度越高，说明政府对此类民生服务的有效供给越充分。

      为了全面研究现阶段农村民生服务供求之间的关系，笔者参考了樊丽明等人对农村公共服务的供求均衡模型，结合民族地区民生服务现状，根据农民对民生服务现实需求的强弱以及政府供给的多寡，同时考虑农民对公共品的满意度状况，建立了农村公共品供需矩阵模型(见图1)。[4]

      

      图1 政府供给和农民需求矩阵模型

      注：其中，A区域表示农民需求强烈，政府供给充分，农民满意度很高；B区域表示农民需求强烈，政府供给不足，农民满意度很低；C区域表示农民需求不高，政府供给不足，农民满意度不高；D区域表示农民需求不高，政府供给充足，农民满意度很高。

      三、实证分析结果

      在相关研究成果的基础上，笔者根据民族地区以及宁夏回族自治区农村的实际情况，结合其民生服务有关硬件设施、职责范围以及人力资源现状等供给模式，经过预先的农户深度访谈，将目前的农村民生服务分为6大类16小项，基本涵盖了农村民生服务的所有重要类别和主要项目，主要包括：①生产性基础设施：道路、交通、水利灌溉。②生活性基础设施：电力、饮水、燃料、垃圾处理(排污)。③医疗卫生：诊所服务、医药服务。④教育文化：农村技术培训、文化娱乐。⑤社会保障：新型养老保险、新型合作医疗、低保救助。⑥政府服务行为：惠农政策落实、一事一议。

      1.民生服务的满意度测评：以宁夏回族自治区为例

      

      由于测评民生服务满意度的各项指标相互独立，每一个指标都同等重要，因此，本研究中，指标权重分配方案确定为等权，即各指标的权重相等。为了便于统计分析，使态度测量活动本身变得容易、清楚和明确，满意度测评必须将定性评价转化为定量评价。使用量化的结果对各类指标的满意度进行加总和比较。笔者在此采用李克特量表五级评分法，量表过程分两步：第一步是“赋值”，对不同的态度特性赋予不同的数值。在本研究的调研问卷中，满意度评分为从1分到10分。第二步是“定位”，即将这些数字排列或组成一个序列，根据样本农户的不同态度，将其在这一序列上进行定位，在10分为满分满意度评测的基础上，每2分为一个评级。得出五级态度评级为：很不满意、比较不满意、一般满意、比较满意和十分满意。得分越高其满意度越高。满意率的计算为比较满意和很满意的人数之和占总人数的百分比。[5]表1是宁夏回族自治区农户对农村民生服务现状满意度的统计，可为下述进行农村民生服务均衡分析提供数据信息。

      2.民生服务的需求度测评：以宁夏回族自治区为例

      笔者在对民生服务需求的度量中，依然采取了李克特量表五级评分的方式，将农户对当前民生服务的需求程度量化为五个级，分别是：不需求、不太需求、一般、比较需求、迫切需求。然后统计各级被选的频次。需求度计算为迫切需求和比较需求的人数之和占总人数的百分比，具体农户需求度见表2。

      

      根据表2的统计结果，可以看出：①当前农民对农村生产性和生活性基础设施建设的整体需求度不高。②农户对医药服务的需求度很大。③农户对农村技能培训的需求度很大。④当前农民对农村社会保障方面的民生服务总体需求度很高。⑤从政府服务行为来看，农民对惠农政策的落实的需求较大，但对一事一议制度的需求度一般。

      3.农村民生服务均衡分析及初步结论：以宁夏回族自治区为例

      将上文中农民对民生服务满意度和需求度的排序代入构建的民生服务供需均衡矩阵，见图2。

      

      图2 政府供给与农民需求均衡矩阵输出结果

      从图2可以看出：

      第一，A区域民生服务的特点是农民需求强烈，政府供给充足，农民满意度较高。这表明A区域内的民生服务处于较好的均衡状态，农民对社会保障类的民生服务需求很大。

      第二，B区域民生服务的特点是农民需求强烈，政府有效供给不足，农民满意度较低。这表明B区域的民生服务供求存在较大缺口，农民的需求更多的集中在政府供给方式上，而非政府供给制度。

      第三，C区域民生服务的特点是农民需求不强，政府的供给一般，农民的满意度也比较低。此类民生服务供需双方行动意图都很弱，但并不代表就处于有效均衡状态，即便在某一点上处于均衡，也是一种低水平的均衡，并不具有长期稳定性。

      第四，D区域的民生服务主要是生产性和生活性基础设施。农民对此类服务的需求度一般，政府在农村基础设施方面的供给已经基本能够满足农民的需求。

      第五，通过供需均衡矩阵分析，可以得出政府进一步加大供给的优先顺序：①B区域的民生服务是应当予以优先供给的。②A区域的民生服务应在保持当前供给趋势的基础上，注重质量上的提高。③D区域的民生服务应在保证当前有效供给的前提下，注意成本控制。④至于C区域的民生服务，政府应当做好合理预期和远景规划。

      四、相关政策建议

      根据上述研究结论，笔者有针对性地提出以下政策建议：

      首先，重视民生服务整合力度，统筹管理，加大涉农资金监管，建立有效监督和反馈机制。从本研究所得数据可以看出，农民对统一管理、无差异覆盖、相关的制度规范、公开透明的民生服务的满意度较高，对覆盖面较小、需要基层组织协调、服务的比较间接类的民生服务满意度较低。对于一些必须由基层组织协调的民生服务，必须加大涉农资金监管，并建立有效的监督和反馈机制，使村内组织者能在组织和分配的方式、结果上尽可能地和农民达成一致，同时，还应建立良性的反馈机制，及时了解农民的信息，以便及时做出公正公平的决策。

      其次，注重农民需求层次的转变，做好合理预期与远景规划，保证民生服务的均衡供给。从本研究的结论可以看出，农民的生产生活需求得到基本满足之后，会进一步追求更高层次的民生服务，但在这一转型过程中，农民存在自身认识的局限性。所以，政府在注重当前农民需求的同时，也应对需求层次转变中的民生服务做好合理预期和远景规划。

      再次，优先供给农民满意度低需求度高的民生服务(B区域)。对于农民满意度高的民生服务(A、D区域)，应在保证当前供给趋势的基础上，提高民生服务的质量；对于农民满意度低、需求度低的民生服务(C区域)应当做好合理预期和远景规划。

      ①胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告，人民日报，2007年10月15日。

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