摘要：目前，随着我国经济社会的蓬勃发展，国内的土地资源基础性作用也随之进一步凸显。在当前土地资源中，土地整治是一个关键所在，以往由于管理等各个方面存在着问题，使得土地资源在使用中出现了不少问题，这些都影响到了土地资源自身功效作用的发挥。党中央大力推动供给侧结构性改革，为土地整治工作创造了条件，更是成为了深化供给侧结构性改革的重要方面，本文主要是从推动供给侧结构性改革的层面对土地资源进行了深入分析。
关键词：利用；土地整治；推进；供给侧结构性；改革
引言
中国是一个历史性的农业大国，在我们国家的改革发展进程中，土地资源是备受关注的项目所在，土地资源得到有效利用，不仅可以满足人民群众生产生活的基本需要，更是有助于维护社会的安定和谐。为了防止土地资源的过度开发或者利用不到位等现象，各地纷纷在经济社会发展整体规划中提出要建立城市新增建设用地与农村建设用地紧密关联的土地供给机制，这很好地推动了土地资源的供给侧结构性改革，极大的提高了现有土地资源的利用效率。
1土地整治的意义
土地整治和供给侧结构性改革之间存在着密切的联系，通过土地整治，将地区中人和土地等资源实现合理配置，促进地方经济协调发展。供给侧结构性改革是因为传统的经济发展模式不能满足现实要求，导致了城乡发展不平衡。土地整治是为了缩小城乡发展差距，是供给侧结构性改革中协调发展的关键。土地整治的制度改革和创新是提高土地利用效率的保证。基于供给侧视角，土地整治的目的是为了提高土地利用效率，完成人和地关系的转变，实现区域协调发展。土地整治要以政府作为主导，通过对整治制度的创新，使得土地整治满足各利益主体的要求。土地整治是根据土地的利用现状和经济发展过程中引起的土地需求矛盾，对地方土地进行有效的调控，进行优化配置和制度上的创新，以满足人们各方面的要求，促进区域经济协调发展。
2当前土地整治的基本模式
2.1农村建设用地综合整治模式
随着社会主义新农村建设和乡村振兴一系列战略的实施，在广大的农村地区及城镇周围区域，各种类型的建设大量进行，以往的时候由于规划不合理，导致许多重要的土地资源被占用。通过在这些地区进行土地整治，有助于全面了解当前土地资源的使用情况，保护好一些重要的土地资源，对于更好的满足人民群众的多元化利益需求具有非常好的作用。随着这种模式应用的日渐成熟，通常可以划分为两个种类，分别是：城市近郊农村建设用地综合整治和城市远郊农村建设用地综合整治这样两种不同的类型。
2.2农村土地综合整治模式
这种土地整治模式依赖于土地整治项目，借着城乡建设用地增减挂钩政策的推动力，结合部分未利用地的开发、地块合并等实施方法，加强对于现存的土地区域进行高效率的开发和利用，保护耕地的保有量，以此来推动农业现代化的基本进程，从实际使用地区上来看，主要是应用到农业耕地比较集中的地方。
3供给侧结构性改革视角下的土地整治制度创新
3.1土地供给注重多元主体机制，提升土地市场活力
土地供给必须建立平衡的供求关系，必须严格遵从土地资源配置的发展规律，激发市场活力的同时打破传统的土地供应状况，才能使得土地资源配置更加地具有意义。土地供给要改变传统以政府为主导的模式，实施多元参与的主体机制，注重在合作中寻求平等关系，构建平等的价格机制而发掘市场潜力，激发主体之间市场核心竞争力的提升。通过市场的检验不断优化土地供应，优化土地供应结构，才能帮助土地实现管理机制建设，满足多样化土地管理的需求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆土地供给实施多元主体发展机制，能够综合运用多方资源，实现资源的优化配置。例如集体经济组织在土地经营性开发上，要下放开发权限，注重放宽开发权，充分地利用大量的闲置土地，使得土地资源能够更好地利用。例如政府可以通过租赁的方式，允许私人进行土地开发和利用，这一举措能够把闲置的土地充分地利用起来，把无力开发的土地充分地调动起来和充分地利用起来，国家在此过程中要制定较为全面的政策，通过宏观的政策引导降低土地成本，通过大量引进土地开发商来进行土地开发，才能充分地发挥出土地资源的优势。
3.2构建多目标综合土地规划体系
针对供给侧结构性改革的目标下，土地规划要坚持以整体国土空间规划为方向，注重抓住基本农田建设高标准内容的落实。并以此为主线，实现低效建设用地的整治与规划，以区域生态整治规划为基础，实现土地整治的多目标。通过目标的实现建立综合规划体系，只有遵循了以上多目标综合土地规划体系的要求，才能强化规划内容，促进土地耕地质量提升，实现长效发展的新型农业社会化服务体系。例如针对低效建设用地的规划，要高度重视发展的短板，注重结合城乡发展的综合整治，突破综合整治的难点，建立高效节约的平台，通过平台内容实现政策的顺利实施。通过平台内整体政策的设计，逐步完善城乡建设用地从而达到合理地优化，才能使得土地管理制度更好地落实。构建多目标综合土地规划体系，还要全面落实区域生态整治，注重绿色生态建设，建立安全屏障体系内容，在规划导向上，坚持绿色生命共同体，尊重土地整治的要求，设置生存线、生态线和保障线为空间的保障基础，才能营造出良好地发展建设平台。另外，供给侧结构性改革下，要建立多层次权益保障体系，积极建立多元融资共建体系，才能保障土地管理制度的全面落实。
3.3全面推进科技创新服务体系建设
供给侧结构性改革目标下，要注重科技创新服务内容，注重坚持以创新理念为出发点，依据“理论文化体系”创新为基础，秉承着技术创新的发展理念，积极地研发相关创新内容，创造出具有一定科技实力的服务体系。通过完善体系实现土地整治水平的提高，思想理念上注重多学科的知识体系建设，不断地融合相关资源，积极地探索相关资源体系的创新点，重点挖掘相关土地建设内容。例如可以针对不同的区域实施“生命共同体”理念，建构土地整治的“共生文化”和“软环境”，从多个维度角度提升土地整治力度，例如可以运用现代化技术手段，通过网络技术等形式，加强供给侧改革宣传；通过网络媒体的形式，加大宣传的力度，营造出多方合作的公共环境，促进土地管理制度创新，这样才能使得土地管理更加全面地落实到实处。如可以从工程技术方面加强技术投入，突破技术型创新，积极构建具有多元模式的整治技术，减少生态环境的破坏，提升城乡建设用地的质量。
3.4注重土地整治人才的建设
人才是科技发展的生命力，土地整治工程技术人员是整治的关键，其专业的知识是推进土地改革的关键，如何充分地运用好其综合素质能力，培育出高水平的人才是关键。国家方面要注重创建产学研相结合的示范基地，注重坚持绿色发展方向的学科内容，秉承着特色工程学科知识内容，全面推进土地整治，注重人才专业培育，促进高水平人才的输送，积极搭建高效地信息平台，加强多方专业型人才的交流与互动，通过系统化的建设为土地整治转型提供智力支持。
结语
土地整治是一个社会层面的改革，更是一个需要政府参与的政府行为，必须要受到高度的重视。在供给侧结构性改革的当下，土地整治是其中的关键一环，必须要从各个层面上深化抓好，只有这样，才能真正地维护好人民群众的土地权益，更好地推动经济社会的改革发展。
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[3]苗桂铭.利用土地整治推进供给侧改革研究[J].中国市场，2016（33）.
论文作者:曹改素
论文发表刊物:《基层建设》2019年第4期
论文发表时间:2019/4/25
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