两类“情报机构”的启迪，本文主要内容关键词为：启迪论文,两类论文,情报机构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要 本文对两类不同性质的“情报机构”作了比较分析，旨在说明中国的“情报学”要克服危机，就有必要对其理论框架和一系列的基本术语名称及概念问题进行重新审视。
关键词 信息组织 情报机构
《中国大百科全书》（略称《中百》）解释“情报机构”是“从事情报搜集、加工、贮存、传播和分析等活动的专门组织。泛指公开或秘密的、不论其活动领域和工作宗旨如何的各类情报机构。狭义指向一般公众或专业人员提供公开情报服务的公共情报机构”。这种“情报机构”的英文名称叫information organizations。众所周知，一般大众心目中存在的“情报机构”总是带神秘性的非公共的情报部门。我们不妨以《中百》中列举的美国“情报机构”和美国世界图书公司版最新的百科全书（略称《世百》）中所介绍的美国情报机构为例，对两类“情报机构”作一比较，看看从中能否给中国的“情报学”提供某种启迪。
1 《中百》中的美国“情报机构”
《中百》称“有机联系成一体的一组情报机构”谓之“情报系统”，根据美国情报活动的发展和变迁，列举代表性机构如下。
1.1 政府情报系统
主要生产和提供与政府科研活动有关的科技情报。主要有国防科技情报中心（DTIC）、航空航天局（NASA）、能源部技术情报中心（DOE／TIC）和美国国家技术情报局（NTIS）。
1.2 民间情报系统
主要是学（协）会、非盈利团体或民间盈利团体的情报机构……。较著名的有化学文摘社（CAS）、生物科学情报服务社（BIOSIS）、美国工程索引公司（EI Inc.）、科学情报研究所（ISI）、美国情报科学学会（ASIS）等。
1.3 商业性联机情报检索系统
主要指大家较熟悉的DIALOG、ORBIT、BRS和OCLC等系统，以及化学情报系统（CIS）、纽约时报的“Information Bank”系统、道琼斯（Dow Jones）系统，等等。
1.4 科学数值情报系统
主要系统有美国国家标准局（NBS）的国家标准参考系统（NSRDS），为数众多的情报分析中心（IAC）和化学情报系统（CIS）等等。
1.5 图书馆情报系统
主要有LC、NLM、NAL、OCLC、WLN图书馆联合编目、联机检索系统等。
另外，在“外国情报机构”条目中，把英国的“联邦农业局”（CAB）也列为“情报机构”之列。可见，《中百》中的“情报机构”定义和实际所指对象是极其矛盾的。
2 《世百》中的美国情报机构
《世百》称，美国情报机构（U.S.intelligence agencies）是指主要搜集和评估提供给军政领导人和部门决策用的信息的组织机构。具体指下列机构。
2.1 国家安全委员会（NSC）
该机构是总统办公室的组成部分，可承担国防、外交政策和情报事宜的部际内阁功能，是军事和外交的决策机构，其成员包括总统、副总统、国务卿和国防部长。日常由总统安全顾问领导的一个小组开展工作，该小组负责行使各外交政策、军事问题相关的政府机构之间的沟通工作，监管中央情报局工作等，同有关政府各部及其有关机构一起，共同为该委员会采取行动准备研究报告和政策报告。
2.2 中央情报局（CIA）
这是一个负责搜集和分析有关其他国家和组织机构的美国政府机构，局长由总统任命，负责向NSC报告工作。每年预算在20～30亿美元。其主要任务有两个。
（1）负责搜集世界各国的政治、经济和军事信息，并对这些信息加以评价，以报告等形式提供给其他政府机构使用。这种处理过的信息就叫情报（intelligence）。CIA对通过特工、极轨卫星照相、飞机侦察、地面监测站截听外国电讯、查阅国外公开出版物等手段获取的信息进行处理，每天要处理的原始信息件达200多万份。
（2）负责保卫国家安全的各种工作，包括对敌对国家进行间谍活动以及其他的美国政府从来不公开承认的旨在影响他国政策的秘密活动。
2.3 联邦调查局（FBI）
这是一个维护美国本国安全，负责搜集和分析对本国进行间谍以及其他旨在削弱美国力量的行动的信息的情报机构，隶属美国司法部。局长由总统提名，参院审批，向总统、国会和司法部报告工作。年预算7.5亿美元左右，雇员19000人，其中特工7500人，其他为科学家、工程师、技师等。其主要任务：
（1）调查犯罪 （略）
（2）情报活动 （intel ops），搜集参予可能有损美国安全活动的个人或组织的情报，如叛乱、暴动、间谍活动、通敌以及威胁推翻政府等活动情报等。
（3）其他服务工作 如建有世界上最大的指纹库，贮存有1.69亿个指纹资料；建有世界上最好的犯罪实验室，验证子弹、手稿等；还有国家犯罪信息中心（NCIC），是个贮存500万条犯罪嫌疑记录的计算机信息系统，连接美国、波多黎各和加拿大的近百个执法机构的电脑终端，每天处理咨询达17万条件。联邦调查局利用这些设施为国内外的执法机构提供各种服务。
2.4 国家安全局／中央安全局（NSA／CSS）
这是美国防部的一个情报机构，其任务是：
（1）负责全国通讯安全（略）
（2）负责计算机安全（略）
（3）负责外国（军事）情报（foriegnintel），该局负责集中协调、指导和实施高等级的特别技术功能（如战略侦察），包括参与和支援旨在保卫美国通讯和限制外国情报信息（intel infor）的政府行动。其中主要是协调、指导各军兵种、各大司令部的情报机构和情报侦察部队的工作。
2.5 禁毒管理局（DEA）
它是司法部的一部分，负责管理有关麻醉品和其他危险毒品的联邦法律条例、某些毒品的生产与销售。其主要任务是调查非法毒品交易和逮捕有关嫌疑犯。所以，它是一个专门搜集毒品交易情报，同时又与其他执法机构共同对付毒品走私活动的情报机构，属美国五大情报机构之一。
3 两类美国“情报机构”比较
以上资料表明，两类美国“情报机构”都是从事信息搜集、加工、处理和提供服务的部门，都要利用公开出版物，都建有自己的信息数据库和联机检索电脑通讯系统。但它们之间更多的是不同点，如下表所示。
不同点 《中面》中的“情报机构” 《世百》中的“情报机构”
英文名称 informatin organizations intelligence agencies
（注一）
构成对象 各类信息部门 军政特定职能机构（注二）
组织程度 松散的一般咨询关系
具有严密的指挥序列（注
三）
工作对象 文献、数据库等公开出版物 内部获得的电讯、报告为
（信息性质）
主，公开出版物为辅
信息产品（infor products）
情报产品（intel products
生产产品 ，如联合目录、索引、数据库
），决策用的研究报告、政
、检索系统等 策、报告等机密性特殊信
息产品
服务性质 面向国内外各种顾客，为公众
特为特定的决策部门，不
服务 对公众服务
机构性质 企业（公司）或公益性事业单
政府、军事等要害部门
位
方法手段 通过搜集、检索公开出版物获
利用特工谍报、极轨卫星
取最新信息，加工生产信息 、飞机侦察、电子传呼、
密码破译和公开出版物综
合分析生产情报
经费来源 自筹、会费、赠款或事业拨款
由国家预算统一拨款
指导理论 主要以信息科学（情报学）和
以一切最新科学技术成果
图书馆学理论为指导
为指导
“情报机构”，在汉语中是一个称谓，在英文中的不同译名却是两个性质不同的称谓。Information Organizations与intelligence Agencies在美国军政界是两个完全不同的机构。在政府里information Organizations指的是新闻机构，如Information Agency,U.S.(USIA)是美国新闻署，而非美国情报局。在各级军事司令部中，有两种部门，一是information section，是新闻处，其官员information officer是新闻官；而intelligence section则为情报处，其官员intelligence officer才是情报官。前者负责对外通报本司令部所辖部队活动情况，后者负责搜集外军情报。所以，纽约时报的Information Bank是新闻数据库，而非情报数据库。因此，information Organization和itelligence agency是风马牛不相及的不同机构，都叫“情报机构”是日语习惯，非汉语习惯。
《中百》称的美国五大“情报系统”中包含的“情报机构”，实际上是由三部分组成。这三个组成部分都不该叫“情报机构”。
其一，科技研究部门，如NASA，是美政府的航空航天局。它从事进行和协调大气层内外的各种人造卫星和宇宙飞行器的飞行科研活动，拥有10个发射基地，21000名科学家、工程师和技师。如同我国的拥有酒泉、雅安等卫星发射基地，对外称中国长城卫星公司的机构，根本没有人称其为情报机构。
其二，学（协）会、数据库生产服务部门和图书馆。这些信息公司、民间团体和文化机构，只有“情报学”界称为“情报机构”，不仅中国一般公众，即使在国外也没有人称其为情报机构。
其三，数据库检索系统与“情报机构”更是风马牛不相及。即使这些系统所属的单位也不是这种性质。如道琼斯（DOW Jones）股市信息系统，若成了“情报机构”系统，则其股民们都是“特工”了。所以，将它们列入“情报机构”，实际上只有少许“情报学”者自己才能理解，常人不可思议。
美国Intelligence Agencies组织严密，从总统到每一个情报人员是以严格的上下指挥序列构成的。总统通过NSC指挥管理其他军政四大情报系统（CIA、NSA、FBI、DEA），各系统设有自己的总部机关和下属各级队伍，是世界上组织最严密的队伍。而Information Organizations之间没有这种组织指挥关系，不成序列。
4 比较后的点滴思考
“目前，情报学界的不少学者认为，情报学正在经历着一种‘危机’，……。面对这些危机，不少学者进行了深刻反思，对情报学的基本问题进行了重新审视，其中较为统一的意见认为，传统的在科技情报基础上形成的情报理论，在研究对象和范围上应做到‘名副其实’，应该是对所有的情报现象与情报行为的研究。基于这种认识，情报学开始重新构建自己的理论体系，力图能做到对所有的情报现象和情报活动达到一种规律性的认识，以使情报学理论趋于成熟”。
这种较为统一的意见的愿望是可理解的，然而是不可能的。我国的情报学者们从来不接触intelligence agencies这种意义上的情报机构的工作实际，“力图能做到对所有的情报现象和情报活动达到一种规律性的认识”、“在研究对象和范围上应做到‘名副其实’”，只能是空想。
笔者认为，每门学科的术语是其理论框架的细胞。“情报学”要克服危机，就要反思。反思首先要检查一下“细胞”有无毛病。例如，本文所述informationOrganization是intelligence agencies的上位概念。前者按汉语语义，应称“信息组织”，后者才是“情报机构”。“情报机构”是一种信息组织，不能混为一谈。“情报学”中充斥许多这类似是而非的术语，包括“情报学”名称及其母概念，都是根据日语将information译成“情报”的。“情报学”就是借用日语“情报科学”将Information Science译成汉语的典型。这种在传播西方新知识时借用日文汉字入境，以达便捷和速效的做法，是沿袭了清末民初时期传播西方文明的惯用手段。然而，日文“情报”，作インフナ— シヨン意义时，才与information对应，即汉语“信息”；作インテリシンス意义时，则与intelligence对应，才是汉语“情报”意义。中国的情报学者们，却将汉语“情报”与information对应，其结果是情报学的“情报”，既非information表达的“信息”概念，又非intelligence对应的传播情报概念，这种似汉语非汉语，似日文非日文的乖谬性质，才是中国情报学危机的内在症结。将本应为“信息组织”的information organization叫做“情报机构”，情报学术语的这种日语化倾向，不符合中华文化习惯。什么“情况检索”、“情报经济”、“情报产业”、“情报市场”、“情报商品”、“情报公司”、“情报刊物”、“情报流”、“情报著录”、“情报学会”等等，都是些日语化了的术语名称。在中国只是“情报学”界的行语，社会上大多人是不会认同的。根据这类术语建立起来的理论也是不能为社会长期接受的。就是说，情报学要反思，就要从纠正这类术语名称及其概念等基础理论开始。否则，“情报学”作为一门科学是无希望的。